Актуальные проблемы ТГиП. Реферата понятие и признаки правовых режимов
 Скачать 32.36 Kb.
|
Кафедра № 91 «Теории права и государства»
РЕФЕРАТ Тема реферата: «ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ»
Санкт-Петербург 2020 СОДЕРЖАНИЕ Введение Из правовых режимов складываются все отрасли законодательства. Можно сказать, что правовой режим - основное (причем комплексное) составляющее звено правовой материи. Из всех явлений правовой действительности, из всего правового инструментария он один снабжен всеми необходимыми элементами самостоятельного существования и эффективного функционирования. Понятие «правовой режим» все более утверждается в области юридической науки. Уже давно научные исследования, преследовавшие цель выяснить специфику юридического регулирования определенного участка деятельности, в особенности когда эта деятельность имеет строго определенный объект, проводились под углом зрения правового режима данного объекта, вида деятельности. Когда же при изучении системы права выяснилось, что для каждой отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нем как раз концентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что рассматриваемое понятие выражает определяющие, узловые стороны правовой действительности. Вполне оправданно поэтому, что в литературе предпринимались попытки и общетеоретического осмысления этой категории. Помимо всего иного само существование явлений, обозначаемых термином «правовой режим», и их значение в правовой действительности еще раз свидетельствуют о многомерности, многогранности, объемности права как институционного образования, о том, что ключевое значение нормативности при характеристике права вовсе не предполагает его сведение к одной лишь «системе норм». Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, оно сразу же раскрывается новыми существенными гранями, сторонами своей институционности, и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования, таких его сторон, как механизм, способы, методы, типы регулирования, а теперь еще правовые режимы. Самым общим образом правовой режим можно определить как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. В рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме — и это во многом определяет его специфику — один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь его облик и как раз создающей специфическую направленность, настрой в регулировании. Это лежит в основе классификации первичных юридических режимов. Правовой режим можно рассматривать как своего рода укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи; правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений. Цель контрольной работы: разобраться и показать, что такое “правовой режим” его классификации, его роль в отраслях Российского законодательства. Глава 1. Понятие, признаки и классификация “правовых режимов” Понятие и признаки правовых режимов В теории права появляется термин "правовой режим" - регулирование определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. Сочетание всех типов, способов, методов правового регулирования зависит от отрасли общественных отношений. Правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Их различие наблюдается в публичном и частном праве. Выбор того или иного режима правового регулирование имеет очень большую практическую значимость, т.к. он зависит от содержания регулируемых отношений. Цель правового режима – это наиболее эффективное, целесообразное, прогрессирующее правовое регулирование. Понятие "правовой режим" все активнее используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий политологии и правоведения. Законодатель часто употребляет такие словосочетания, как "пошлинный режим", "режим хозяйственной деятельности", "льготный режим", "валютный режим", "режим чрезвычайного положения", "режим особой охраны", "режим наибольшего благоприятствования" и т. п. Эти понятия вошли и в общественнополитический лексикон, широко "эксплуатируются" средствами массовой информации. Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ, ведущий к нему. Борисов Г.А. дал следующее определение “правовой режим – обособленный порядок правового регулирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечивающих оптимальность в достижении целей урегулирования социальных связей”. Правовой режим – это обособленный узел законодательства (отрасль, подотрасль, институт и т.д.). - В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита. - Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами – обеспечения прав и законных интересов субъектов права. Правовым режимам присущи следующие основные признаки: -они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством; -имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; -представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; -создают конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений. Классификация правовых режимов Правовые режимы классифицируются по ряду оснований: – по предмету правового регулирования выделяют конституционный, гражданско-правовой, административный и т.п. режимы; – по блокам правового регулирования – материально - правовой и процессуальный; – в зависимости от субъектов правотворчества – общефедеральный, субъектов федерации, ведомственный, муниципальный, локальный. – в зависимости от правового статуса субъектов – граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и др. Правовой режим - органическая часть государственного и политического режимов. Если государственный режим определяется обычно как совокупность методов, приемов, средств, способов осуществления государственной власти, то политический режим - как функциональная (деятельная) сторона политической системы общества. Политический и государственный режимы, отражая содержательный момент принятия и исполнения управленческих решений, придавая политической жизни определенную направленность, непосредственно обусловливают основные черты, состояние, общие свойства, параметры правовых режимов. В условиях напряженной политической борьбы все правовые режимы в той или иной степени неизбежно приобретают политическую окраску. Ведь они, в конечном счете, - продукт государственной деятельности, а государство и вся его работа - эпицентр политики. Поэтому не может быть таких правовых явлений, средств, понятий, категорий, которые бы существовали сами по себе, в чистом виде. С другой стороны, именно с помощью правовых режимов практически утверждаются и реально функционируют режимы государственные и политические, ибо последние, как правило, облекаются в определенную юридическую форму. Одни отрасли используют его достаточно часто (таможенное, административное, финансовое законодательство), для других его появление в тексте нормативного акта носит эпизодический характер (большинство институтов гражданского законодательства, а также подотрасли гражданско правового комплекса), третьи вообще его не используют (уголовное право). Однако вывод о приоритетном присутствии правовых режимов в тех или иных отраслях вряд ли будет обоснованным. Из правовых режимов складываются все отрасли законодательства. Можно сказать, что правовой режим - основное (причем комплексное) составляющее звено правовой материи. Из всех явлений правовой действительности, из всего правового инструментария он один снабжен всеми необходимыми элементами самостоятельного существования и эффективного функционирования. В некоторых отраслях законодательства правовые режимы проявляются более ярко, могут быть выделены практически безошибочно либо напрямую обозначаются соответствующим термином. Но говорить в этом случае о преимущественном использовании правовых режимов в той или иной сфере неверно. Напомним, что отсутствие в тексте нормативного акта словосочетания "правовой режим" еще не говорит об отсутствии соответствующего явления в регулируемой этим актом ситуации. Четко выделить конкретный правовой режим или прямо указать на его присутствие, как правило, можно в отраслях публичного права. К ним могут быть отнесены собственно административное, таможенное, финансовое, уголовно исполнительное, а также налоговое право. Они в основном связаны с методом властного приказа, жесткими императивными традициями. При четком обозначении правового режима в нормативном акте субъекты права автоматически ориентируются на специфичность ситуации, особую заинтересованность государства и соответствующим образом строят свои дальнейшие действия. В таких отраслях правовой режим - властный, практически не оставляющий субъекту свободы выбора поведения. Только в некоторых случаях диспозитивность права может проявиться в предоставлении участнику режима права самостоятельно определять свое место в данном правоотношении из исчерпывающего и достаточно узкого перечня возможных статусов. В рамках уже избранного режима субъект права полностью подчинен предписываемым правилам, хотя некоторый стимулирующий элемент может присутствовать и в самых "жестких" режимах. Правда, связано это, как правило, не с улучшением положения, а с переходом на более "мягкий" порядок регулирования. А вот ухудшение положения субъекта в рамках одного режима возможно, хотя носит оно временный, воспитательный характер. Например, статья 78 Уголовно-исполнительного кодекса РФ допускает изменение вида исправительного учреждения в зависимости от поведения и отношения к труду осужденного к лишению свободы. Причем предлагается многоступенчатый переход от более "жестких" к более "мягким" режимам: от режима тюремного заключения - к исправительной колонии, от исправительных колоний общего и строгого режимов к режиму колонии-поселения. С другой стороны, негативное поведение, противоречащее целям действующего правового режима, не всегда влечет переход от более мягкого к более жесткому правовому режиму. Обычно в такой ситуации ухудшение положения субъекта правового режима происходит в рамках тех же правоотношений. Осужденный, к примеру, может быть лишен (временно) некоторых прав, помещен в карцер и т. д., однако его поведение не повлечет изменения режима отбытия наказания. В исключительной ситуации возможно переплетение режимов из различных сфер. Статья 85 УИК РФ допускает действие ограничительного режима особых условий в исправительных учреждениях, который устанавливается в случаях стихийного бедствия, введения в этом районе чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных. В данном случае мы имеем дело с примером быстро действующего и ограниченного во времени правового режима, позволяющего эффективно ликвидировать сбой в правовом регулировании и обеспечивающего нормальное функционирование основного режима длительного действия. Значительное распространение получили правовые режимы в морском праве, причем здесь сочетаются как "административные" тенденции, так и международно-правовые. Отметим особую роль действующих в этой сфере правовых режимов, а также специфику способов, с помощью которых они выполняют свои функции. Статья 6 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 16 июля 1998 года устанавливает ограничительный режим в отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их морские порты в отношении аналогичных судов Российской Федерации. В то же время применяется режим наиболее благоприятствует нации, при котором суда государств, предоставляющих льготы российским судам, становятся участниками соответствующих льготных правовых режимов, действующих в российских портах. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 25 июня 1999 года использует тот же принцип защиты отечественной экономики, однако в данном случае действует заинтересованность России в иностранных инвестициях, и статус иностранного субъекта не "опускается" до уровня российского, а наоборот, "подтягивается" до него. В результате складывается ситуация, когда "правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам" (статья 4). На основе анализа правового режима как общетеоретической категории можно сделать вывод о том, что только детальная передача всех его элементов в нормативном акте способна придать ему устойчивость, восприимчивость со стороны адресата, высокую эффективность, обеспечить бесперебойную работу механизма правового регулирования. Отсутствие основных структурных элементов правового режима, соответствующих основным элементам механизма правового регулирования, само по себе превращает правовой режим в недостроенную, нерабочую конструкцию. Немаловажно также четкое, детальное определение объекта регулирования, а также целей, ради которых он подвергается специфическому регулированию. Особое значение приобретают отсылочные формулировки, позволяющие, не перегружая нормативный акт уже существующими нормативными установками, использовать для работы правового режима готовые и действующие конструкции. В результате "переплетения материи" нескольких правовых режимов возникает совершенно новый, независимый и своеобразный правовой режим. В Федеральном законе от 15 ноября 1995 года "Об особой экономической зоне в Калининградской области" режим, применяемый к определенной территории, складывается из элементов двух других правовых режимов, но приобретает при этом характерные черты, отличающие его от этих режимов и от режимов, установленных для других свободных экономических зон. Норма права (точнее, ее диспозиция) составляет содержание правоотношения, но опять же нормативный акт, состоящий из норм права, призван урегулировать определенные общественные отношения, установить для них некий шаблон, а не описывать их. В Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 1 июля 1996 года N 1008) упоминается о создании льготного налогового режима для некоммерческих организаций, выполняющих функции части инфраструктуры российского рынка ценных бумаг (пункт 5). Таким образом, соответствующая норма права прямо называет субъект (один из элементов) регулируемого ею правоотношения, но это не означает, что сам субъект "содержится" в нормативном акте. Объекты правоотношения также упоминаются в нормативных актах. В качестве примера возьмем различные виды предпринимательской деятельности - совершение сделок купли-продажи ценных бумаг, деятельность по организации торговли ценными бумагами, расчетно-клиринговая деятельность по денежным средствам, брокерская и расчетно-клиринговая деятельность по ценным бумагам, осуществление операций с векселями и т. д. (пункт 6). Объекты перечислены, но сами в текст нормативного акта, естественно, не включены. Правовой режим выходит далеко за пределы нормативно-правового акта, закрепляющего только его нормативную основу. Законы, указы, постановления являются лишь частью правового режима, его структурным элементом, а закрепленность в законодательстве - только одна из характеристик этой категории. Можно говорить о том, что правовой режим - это переходное, связующее звено между содержанием и формой права. Именно в этом заключается его уникальность, позволяющая ему выступать основным средством реализации правовой политики государства. Большее значение имеет законодательное закрепление основных средств воздействия, используемых правовым режимом. Особую роль в его функционировании играют такие юридических средства, как стимулы и ограничения. Текст нормативного акта содержит огромное количество понятий и логических конструкций, но в нем отсутствуют и реакция субъектов права на соответствующие установки, и характер воздействия тех или иных правовых средств на поведение субъектов, и многие другие социальные связи. Именно они и составляют суть правового режима. Ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации, отнесенной к государственной тайне; общероссийскому национальному достоянию; архивному фонду; иным категориям документированной информации:". Отличие законодательного закрепления стимулирующих начал заключается в том, что иногда они могут быть и не выделены специальными формулировками, поскольку конкретные мероприятия отображаются в нижестоящих актах, либо их проведение поручается нижестоящим органам с известной долей независимости в принятии решений. В этом случае текст нормативного акта принимает несколько иные формы: "Статья 4. Обязанности государства в сфере международного информационного обмена Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: стимулируют и охраняют". На данном примере можно проследить, как в нормативном акте отмечается необходимость использования положительной мотивации поведения субъектов, однако реальные действия поручаются чрезвычайно широкому кругу правотворческих органов. В своих решениях они могут не подчеркивать стимулирующий характер принимаемых в соответствии с Законом мер, но фактически при принятии соответствующих документов именно эта сторона правового воздействия и найдет свое отражение. При всех перечисленных особенностях и стимулы, и ограничения на уровне делегированных полномочий по мотивации определенных отношений могут быть воплощены в нормативных актах и в правоприменительной сфере. Для качественного решения задач, стоящих перед правовыми режимами, взаимодействие различных уровней правового регулирования приобретает особое значение. Реально такая ситуация разрешается путем дробления основного, общего (федерального или отраслевого) режима на вспомогательные, конкретные (региональные или институциональные) режимы. Таким образом, в законодательном регулировании правовых режимов можно выделить следующие особенности. Во-первых, для правовых режимов характерно сочетание двух иерархических систем, строящихся на основе субординации нормативных актов и по предмету регулирования. При этом законодатель может использовать как одну из указанных систем, так и обе в комплексе. Во-вторых, существуют значительные различия при закреплении правовых режимов ограничивающего и стимулирующего характера. Заключение В заключении можно сказать: что правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ, ведущий к нему. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного ресурса, одновременно его дефицита. В условиях напряженной политической борьбы все правовые режимы в той или иной степени неизбежно приобретают политическую окраску. Ведь они, в конечном счете, - продукт государственной деятельности, а государство и вся его работа - эпицентр политики. Правовой режим - неотъемлемое свойство власти, ее устройства, деятельности, социальной направленности, степени демократичности. Нужно иметь в виду, что каждый правовой режим есть именно режим; следует принимать во внимание основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Правовой режим в целом расширяется, правовое регулирование охватывает новые виды деятельности, отношения людей, более полным становится регулирование некоторых уже давно существующих отношений (семейных, предпринимательских, муниципальных). Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и одновременном сочетании этих методов. Соответственно можно различать правовые режимы властеотношений, договорные, смешанные. Временами правовой режим наделяется двойственным характером, поскольку состоит из двух самостоятельных, хотя и близких по смыслу, комплексов правил. В то же время — это единая конструкция, складывающаяся в специфический, самостоятельный правовой режим. Правовой режим выходит далеко за пределы нормативно-правового акта, закрепляющего только его нормативную основу. Законы, указы, постановления являются лишь частью правового режима, его структурным элементом, а закрепленность в законодательстве - только одна из характеристик этой категории. Можно говорить о том, что правовой режим - это переходное, связующее звено между содержанием и формой права. В целом мы имеем достаточно развитую систему правовых режимов в российском законодательстве, хотя полностью она еще не упорядочена. Но тенденции к формированию единой и четкой структуры уже прослеживаются. Следовательно, не только устойчивость правовых режимов, но и их изменчивость, развитие, совершенствование укрепляют правопорядок, стабильность, управляемость в обществе, направлены на защиту интересов государства и личности. Список использованных источников Нормативно-правовые акты 1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ. Статья 78. Изменение вида исправительного учреждения. 2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ. Статья 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях. Консультант Плюс http:// www.consultant.ru 3. Федеральный закон от 31.07.1998 №155-ФЗ (ред. от 22.08.2004) “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации ”(принят ГД ФС РФ 16.07.1998) Статья 6. Заход иностранных судов в морские порты. http://www.garant.ru 4. Федеральный закон “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации ” (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 117-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ) Сибирский правовой центр http://www.law24.ru 5. Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ"Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта 2002 г.) Законы РФ http://www.femida.info 6. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1008 "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2000 г.) п. 5. 7. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1008 "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2000 г.) п. 6. http://www.garant.ru 8. Федеральный закон “О финансово-промышленных группах” (от 27.09.1995 N 190-ФЗ) Альянсмедиа http://www.businesspravo.ru 9. Федеральный закон от04.07.96 № 85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) “Об участии в международном информационном обмене” 10. Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ(ред. от 29.06.2004) “Об участии в международном информационном обмене” Референт http://www.referent.ru 11. Постановление Правительства РФ от 10.07.1995 N 700 "О федеральной целевой программе "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (с изменениями от 08.05.1996, 09.091996, 24.08.2002 г.) База законов http://bazazakonov.ru/ 12. Постановление Правительства РФ от 10.07.1995. № 700 “О федеральной целевой программе “Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” (с изменениями от 08.05.1996, 09.091996, 24.08.2002 г.) (п.7) База законов http://bazazakonov.ru/ 13. Постановление Главы Городского Самоуправления г.Краснодара от 25.08.1998 № 1743 “О создании единой дежурно-диспетчерской службы по чрезвычайным ситуациям в городе Краснодаре.” База законов http://bazazakonov.ru/ 14. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (с изменениями от 11.10.2003, 02.10.2004, 03.01.2004, 18.07.2006, 04.12.2007, 01.09.2008, 30.12.2008, 28.06.2009) Гарант http://www.garant.ru 15. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ “О военном положении” (с изменениями от 03.10.2010, 28.12.2010) Книги 16. Кокотов А.Н Конституционное право России /А.Н.Кокотов, М.И.Кукушкин//М., Юристъ, 2003. С 538. С.16. 17. Борисов Г.А. Теория государства и права : учебник Белгород : Изд-во БелГУ, 2007. С.292. 18. Иванец Г.И. Конституционное право России /И.В.Калинский, В.И.Червонюк// энциклопедический словарь. М., Юрид. лит. 2002. С.432. 19. Бахрад Д.Н. Административное право: учебник 2007. Учебник для вузов. М. НОРМА, 2002. С. 56. 20. Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2009. С 189. | ||||||||||||||||||||||||||||||||