Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тульский государственный университет»
Кафедра «Государственное и административное право»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине:
Конституционное право России
на тему:
«Референдум как форма непосредственной демократии в Российской Федерации»
Дата сдачи «___»_________2022 г.
Выполнил(а)____________ студенка гр. 721013
Лямина А.С
Проверил_____________ канд. юрид. наук
Кочеткова И.В.
Тула, 2022
Содержание
Введение 3
1. Референдум - форма непосредственной демократии в РФ 1.1 Понятие референдума, его значение, особенности и признаки 6
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 6
1.3 Классификация референдумов 10
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) 14
2. Механизм организации и проведения референдума в РФ 15
2.1 Подготовка к проведению референдума 15
2.2 Порядок проведения референдума в Российской Федерации 18
Заключение 23
Библиографический список 26
Федеральные законы 26
1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 26
Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва - 26
URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 26
3. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) 26
Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102076507 4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 26
Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – 26
URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574 26
5. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 11.12.2004 N 159-ФЗ (последняя редакция) 26
Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – 27
URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102089925 27
Введение
Актуальность темы исследования. В данный момент, Российское общество переживает сложный период экономических, социальных и политических изменений. Этот период характеризуется двумя основными тенденциями: с одной стороны, утверждаются новые демократические принципы государственного строя, происходит постепенное превращение нашего государства в правовое, с другой - идет поиск лучшей модели организационной деятельности государственной власти, построения свободного плюралистического общества. В ходе трансформации политико-правовой системы Российской Федерации важная роль отводится механизму вовлечения граждан в институты прямой народной власти. Современный этап развития различных форм прямой демократии в России является неотъемлемой частью общей государственной политики по улучшению избирательного права.
За время использования института референдума в Российской Федерации накопился определенный опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Этот факт обусловливает необходимость обобщения и дальнейшего развития таких теорий, как моделирование референдума и практика его реализации на основе совершенной нормативной базы, отвечающей требованиям современной российской государственности.
Объектом исследования является - референдум как форма непосредственной демократии в Российской Федерации.
Предмет исследования. Нормативные правовые акты, судебная практика, которые составляют нормативную основу в области организации и проведения референдума в Российской Федерации.
Целью работы является изучение и раскрытие концепции и значения референдума, его виды, предмет, формулу и принципы, изучить порядок проведения референдума в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
Определить понятие референдума и его значение;
сформулировать особенности и основные признаки референдума;
обобщить исторические этапы развития института референдума;
рассмотреть классификацию референдумов;
изучить механизм проведения референдумов;
проанализировать гарантии осуществления права граждан на участие в референдуме;
Теоретико-методическую основу исследования составляет комплекс научных и специальных методов анализа и обобщения нормативных правовых актов и материалов судебной практики, которые касаются организации и проведения референдума в Российской Федерации.
При изучении и анализе института референдума, раскрытии его сущности и правовой природы использовались следующие общенаучные методы познания: анализ, синтез, логический метод. В работе используются структурные, системные, формально-правовые, сравнительно-правовые и историко-правовые методы, а также отдельные частные методы научного исследования.
Эмпирическая база исследования: Конституция РФ (принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования) , Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный Конституционный закон от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.
1. Референдум - форма непосредственной демократии в РФ
1.1 Понятие референдума, его значение, особенности и признаки
Согласно закону, граждане нашей страны осуществляют свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.1
Принцип народовластия реализуется в современных демократиях не только через институты избрания и отзыва избранного лица избирателями, но и через институт референдума. Несмотря на специфику этих институтов, их объединяет одна особенность: воля народа в любом случае осуществляется путем голосования.
Но на выборах граждане голосуют за конкретного человека, который будет представлять их интересы в органах власти, включая поддержку или её отсутствие в определенных политических решениях, а на референдуме они прямо выражают свое согласие или несогласие по важному вопросу государственной или общественной жизни.
Референдум - важнейший институт прямой демократии. Он представляет непосредственную праведность народа. Референдум - это способ привлечь общественность к принятию решений, которые важны для государства и для каждого отдельного гражданина. Решение человека влияет на результат процедуры и должно подкрепляться осознанностью в этом вопросе.
Так, согласно федеральному закону референдум – это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.2
В юридическом аспекте референдум означает, что законодательство напрямую принадлежит не только представительному органу, но и народу. На референдумах законодательство не может рассматриваться как исключительная прерогатива парламента. В этой связи было бы правильным полагать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом через референдум. Референдум ни в коем случае не делает представительную систему излишней, а, наоборот, предполагает ее.
В области законодательной деятельности важные права остаются за представительными органами. В частности, решение о проведении референдумов, разработка законопроектов, которые будут внесены на референдум, публикация законов, принятых в результате референдума, контроль за исполнением законов и ряд других полномочий остаются за парламентом. Главное, что референдум не исключает собственной законодательной деятельности представительных органов.
Референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективным только в том случае, если он по своей природе будет правильно принят и поддержан широким населением как важный демократический институт, если общественное мнение не будет дезорганизовано ложными социальными ценностями и не создаст все необходимые организационные и технические условия для проведения и подготовки всенародного голосования.
Референдум как правовой институт характеризуется рядом признаков:
Он является важнейшим институтом непосредственной демократии;
Референдум является особой разновидностью правотворчества.
Референдум - высшая форма непосредственного осуществления народом своей власти, посредством волеизъявления; позволяющая выявить волю - народа;
может проводиться по различным вопросам, кроме тех, которые запрещены действующим законодательством;
осуществляется посредством голосования в целях выявления воли большинства населения;
законопроекты и решения, принятые на референдуме могут изменяться (отменяться) только путем проведения нового референдума
В-шестых, решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом и вступают в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
Референдумы не могут проводиться, если в стране происходят военные действия или объявлено чрезвычайное положение, введенное по всей России, или в регионе, где планируется провести местный референдум на региональном уровне.
Референдум является прямым всенародным голосованием населения страны и имеет большое преимущество перед представительной демократией, особенно перед парламентским способом решением общественных и государственных проблем.
Но преимущество состоит только тогда, когда соблюдаются определённые условия:
1. Вопрос, который выносится на голосовании на референдуме, должен быть понятен народу РФ;
2. Перед проведением референдума должны всё объяснить и если нужно разъяснить народу РФ средствами массовой информации (телевидение, интернет, через издания периодической печати и прочее.)
И только, если соблюдены эти два условия, то для решения каких-то вопросов их можно вынести на голосование на референдуме.
1.3 Классификация референдумов
Суть референдума заключается в том, что он является сильнейшим средством прямой демократии и помогает гражданам принимать свои решения независимо от позиции властей и должностных лиц.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от содержания законопроекта существует:
- Конституционный референдум, его используют тогда, когда принимается новая конституция или необходимо внести в неё определённые поправки.
- Законодательный референдум, он созывается тогда, когда необходимо внести изменения в закон.
В зависимости от времени проведения референдума существуют дозаконодательный и послезаконодательный:
Дозаконодательный - его проводят до принятия соответствующего закона.
Послезаконодательный референдум проводят уже после того как закон вступил в силу.
Помимо этого различают такие референдумы как обязательный и факультативный:
Обязательный – чаще всего на него выносятся такие вопросы, которые прямо указаны в Конституции, но, по иному их решить невозможно, только путём голосования на референдуме.
Под факультативным референдумом подразумевается такой референдум, на который выносятся такие вопросы, которые не обязательно подлежат обсуждению на всенародном голосовании.
По территории референдумы делятся: референдум РФ, референдум субъекта РФ, местный референдум.
Под местным референдумом определяется такая форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений осуществляемого посредством голосования граждан. Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - является основным нормативным актом, который регулирует порядок проведения местного референдума.
Вопросы, которые вынесены на референдуме, не имеют права отменять или ограничивать признанные права и свободы человека и гражданина. Вопрос о референдуме должен быть сформулирован таким образом, чтобы возможность его множественного толкования исключалась.
На местном референдуме не могут быть вынесены следующие вопросы:
1. О персональном составе органов местного самоуправления.
2. О досрочном прекращении или продлении сроков полномочий органа местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления.
3. О принятии или об изменении местного бюджета об исполнении или изменении финансовых обязательств муниципального образования.
4. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Данный перечень установлен ФЗ, следовательно, МО не может устанавливать дополнительные ограничения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не требует дополнительного одобрения. Это решение применимо ко всей территории соответствующего муниципалитета. Указанное решение подлежит регистрации в местном самоуправлении в порядке, установленном для регистрации нормативного правового акта. Кроме того, решение не может быть отменено или изменено каким-либо другим решением на местном референдуме, но не ранее чем через два года после первоначального решения, или оно может быть признано недействительным в судебном порядке.
Под референдумом субъекта Российской Федерации подразумевается такой референдум, который проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъекта Российской Федерации среди граждан, имеющих право на участие в референдуме, место жительства, которых находится на территории субъекта Российской Федерации.
Вопросами, которые выносятся на референдуме субъекта Российской Федерации могут быть только такие вопросы, которые находятся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если данные вопросы не были урегулированы Конституцией РФ, ФЗ.
Решение, которое принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории данного субъекта РФ.
Определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации, является важной гарантией права граждан на участие в референдуме субъекта РФ. Например, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 12 п. 8) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум, не могут быть вынесены следующие вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий;
б) о выборах депутатов и должностных лиц, одобрении, назначении и увольнении должностных лиц, а также согласии на их назначение и увольнение должностных лиц;
в) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
г) о принятии чрезвычайных и неотложных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, которые выносятся на референдум субъекта Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, так же не должны противоречить законодательству Российской Федерации.3
Учитывая федеративное устройство Российской Федерации чрезвычайно важно обеспечить, чтобы результаты референдумов, которые проводятся в субъектах РФ, не противоречили разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации.
Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования, при этом, вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения.
2. Механизм организации и проведения референдума в РФ 2.1 Подготовка к проведению референдума
Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" определяется порядок подготовки и проведения референдума РФ.
Этот закон устанавливает, что референдум Российской Федерации является всенародным голосованием граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим, не менее важным вопросам, имеющих государственное значение. Референдум Российской Федерации, помимо свободных выборов, является высшим непосредственным выражением власти народа.4
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум определяется как форма прямой воли граждан Российской Федерации по критическим вопросам национального значения, которая осуществляется путем голосования граждан Российской Федерации, которые имеют право на участие в референдуме, место жительства, которых находится на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, которые проживают по месту жительства или за пределами территории Российской Федерации.
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе общего равноправного и прямого волеизъявления в тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации имеет право иметь право голоса и голосовать лично.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума, открыто и публично рассматриваются избирательными комиссиями, референдумными комиссиями Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления.
У каждого гражданина РФ, достигшего возраста совершеннолетия, есть право на участие в референдуме Граждане, которые находятся или проживают за пределами территории Российской Федерации во время подготовки и проведения референдума, имеют право участвовать в референдуме. Для них референдумы формируются руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.
Признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда гражданин, не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству на референдум Российской Федерации могут быть вынесены наиболее важные вопросы государственного значения, которые находятся в ведении Российской Федерации, совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
На референдум РФ в обязательном порядке выноситься вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении вопроса на всенародное голосование по проекту новой Конституции РФ.
Запрещено выносить на референдум РФ данные вопросы:
1) принятие и изменение федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ;
3) изменение статуса субъектов Российской Федерации; 4) введение, изменение или отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;
5) решение принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения и другие.
Вопросы, которые выносятся на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
2.2 Порядок проведения референдума в Российской Федерации
Референдум Российской Федерации назначается по инициативе:
1) не менее чем двух миллионов граждан Российской Федерации, которые имеют право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживает не более 10% из них;
2) Конституционного Собрания ( в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).
Любой гражданин или группа граждан РФ, которые могут принять участие в референдуме, а также политическая партия и всероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов власти и зарегистрирован Министерством юстиции России, не позднее, чем за шесть месяцев до подачи заявления о проведении референдума, могут создать инициативную группу, состоящую из не менее ста человек для сбора подписей в поддержку инициативы референдума Российской Федерации. Если сбор подписей предполагается и среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, в состав инициативной группы должны входить представители таких граждан.
Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которой проживает большинство членов инициативной группы, с заявлением о регистрации группы.
Со дня обращения инициативной группы в указанную избирательную комиссию она действует в качестве комиссии референдума.
В случае если сбор подписей предполагается и среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами страны, в ходатайстве также указывается:
1) Иностранные государства, на территории которых предполагается сбор подписей проживающих там граждан Российской Федерации;
2) Фамилии, имена, отчества, адреса проживания, даты рождения, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего иностранного государства.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума Российской Федерации.
После того как заявка Инициативной группы и прилагаемые к ней документы соответствуют требованиям Федерального конституционного закона, Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение о регистрации Инициативной группы в течение 15 дней с момента получения заявки. Она также выдает Инициативной группе свидетельство о регистрации и информирует Центральную избирательную комиссию, а также избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которые Инициативная группа указала в ходатайстве.
Если инициативной группе будет отказано в регистрации, она получит мотивированное решение избирательной комиссии субъекта Федерации. Основанием для отказа в регистрации Инициативной группы может служить только нарушение инициативной группой положений Конституции Российской Федерации и ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Когда инициативная группа получила регистрационное свидетельство, она вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. При этом ранее собранные подписи не учитываются. Свидетельство, которое выдано инициативной группе по форме, которая утверждена ЦИК, действительна в течение трех месяцев.
Когда сбор подписей окончен, инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан Российской Федерации по каждому субъекту Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан Российской Федерации, которые проживают за пределами территории РФ, а также количество собранных подписей граждан Российской Федерации.
Подписи, пронумерованные и подписанные согласно соответствующему субъекту Федерации, и экземпляр последнего протокола инициативной группы направляются уполномоченной инициативной группой в избирательный комитет субъекта Федерации, на территории которого собраны подписи. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет соответствие требованиям закона при сборе подписей, по результатам проверки принимает решение и в течение 15 дней направляет в Центральную избирательную комиссию списки подписей, копию протокола итогов Инициативной группы и копию ее заключения. Копия решения избирательной комиссии субъекта Федерации направляется в инициативную группу.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет, соответствуют ли все полученные документы требованиям Федерального конституционного закона, и направляет их Президенту Российской Федерации в течение 15 дней с момента последнего получения списков подписей с их заполнением, одновременно информируя об этом палату Федерального собрания и инициативную группу. Если в ходе проверки будет установлено, что количество действительных подписей не соответствует требованиям Федерального Конституционного закона, в Центральную избирательную комиссию будет издано постановление об отказе в проведении референдума, копия этого постановления будет направлена инициативной группе, и эта инициативная группа не сможет повторно внести предложение о проведении референдума в Российской Федерации.
Назначает референдум РФ Президент Российской Федерации. До назначения референдума Президент РФ за 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к нему материалов направляет их в Конституционный суд РФ с соответствующим запросом.
Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ принятое судом решение, которое подлежит немедленному обнародованию.
Когда Конституционный суд РФ признал соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ должен назначить референдум Российской Федерации не позднее пятнадцати дней со дня поступления к нему решения Конституционного суда РФ. Если же решение Конституционного суда РФ отрицательно, то все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом, прекращаются.
Президентом РФ издается указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.
Военное или чрезвычайное положение, которые введены на всей территории РФ, а также период в течение трех месяцев после их отмены являются обстоятельствами, которые исключают назначение и проведение референдума РФ.
Проведение референдума Российской Федерации в один день с региональным или местным референдумом не воспрещается.
Центральная комиссия Референдума Российской Федерации признает решение, принятое на референдуме, когда за него проголосовало в общей сложности в Российской Федерации более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдуме были озвучены альтернативные варианты вопроса и ни один из упомянутых вариантов не набрал необходимого количества голосов, все варианты считаются отклоненными.
Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, и результаты голосования в целом по Российской Федерации будут опубликованы Центральной комиссией Российской Федерации не позднее чем через 3 дня после подведения итогов референдума. В этот же период Центральная комиссия референдума опубликует результаты голосования по каждому субъекту Российской Федерации для общей информации.
Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией Референдума Российской Федерации, если иное не предусмотрено в постановке вопроса, принятого на референдуме Российской Федерации.
Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном одобрении. Он действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменен или изменен, за исключением принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.
Заключение
Согласно проведённому изучению, анализу и систематизации материала по данной теме, можно составить вывод, что референдум занимает не маловажное место в системе непосредственной демократии.
По итогам референдума органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в определенный законодательством срок принять соответствующие правовые акты и указы, которые необходимы для реализации решений принятых на референдуме, а если на референдуме был принят законопроект, то должны обеспечить его реализацию.
Изучив классификацию референдума по видам, стало полностью понятно содержание этого правового института, так как рассмотрение его отдельно от его классификационных характеристик может привести к искажениям в теории и при применении его на практике.
Референдум в Российской Федерации - это сложная многоаспектная категория конституционного права.
Можно рассматривать референдум как совокупность норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие по поводу прямого волеизъявления народа по наиболее важным, решающим судьбу человека и гражданина, государственным вопросам.
Референдум это также прямое право народа решать судьбу государства, выбирать пути развития общества.
Изучая подходы к понятию референдума можно прийти к выводу, что референдум является многоаспектным понятием, включающим в себя множество элементов и обязательных признаков. Вообще в целом имеется единое мнение среди ученых, что референдум - прямая непосредственная форма демократии и ее предназначением является выражение воли народа.
Следственно сущность референдума можно разграничить на несколько моментов, но основных всего два:
Во-первых, социально-политическая сущность референдума заключается в непосредственном, независимом характере воли народа, когда народ непосредственно принимает участие в жизни государства, в решении важнейших государственных вопросов.
Во-вторых, юридическая сущность референдума заключается втом, что он воплощает совокупность особых положений права, механизм реализации одного из важнейших государственных вопросов. При этом юридическая сущность должна быть подчинена социально-политической, т.е. процедура проведения референдума должна быть доступной, открытой, регламент должен ориентироваться на оперативность, качество принятия решения. Следовательно, правовое регулирование должно быть, по крайней мере, достаточным для того, чтобы следовать поставленным целям.
Поэтому институт референдума занимает особое место в политической жизни, его результат во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум, если он не изменит характер государственной власти, то может изменить характер и направление ее деятельности. На референдуме могут быть решены важные жизненные вопросы, и одобрение решения на референдуме придает ему высшую юридическую силу, потому что речь идет о прямой воле народа. В то же время это означает поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, то, что она отвечает чаяниям и интересам народа и большинства населения. В современных условиях основой для формирования и эффективного действия института референдума должна стать политическая свобода каждого гражданина и его право выбора. Нельзя допустить, чтобы референдум заменил институты политического представительства и противопоставил их прямому выражению воли народа через его искаженную передачу парламентариями.
Библиографический список Федеральные законы 1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва - URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации"
Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва –
URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102087594
3. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102076507 4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574 5. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 11.12.2004 N 159-ФЗ (последняя редакция) Официальный интернет-портал правовой информации. – Москва – URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102089925
Литература
Актуальные вопросы применения законодательства о выборах и референдумах: Сборник судебных решений. — М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2021 — 791 с.
Байкалов, А. А. О причинах неэффективности института референдума в РФ / А. А. Байкалов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 21 (363). — С. 161-163. URL:https://moluch.ru/archive/363/81349/.
Вопросы теории и практики избирательного законодательства в связи с проведением выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года: Материалы региональной научно-практической конференции (4 сентября 2020 г., г. Краснодар).Сборник статей / Избирательная комиссия Краснодарского края;под общ. ред. А.Д. Черненко; отв. ред. Н.Ю. Турищева. – Краснодар : Издательский Дом – Юг, 2020 – 366 с.ISBN 978-5-91718-625-2.
Григорьев,А.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Конституционно-правовое регулирование использования современных информационно-коммуникационных технологий при осуществлении институтов прямой демократии в России.
Жигалова Е. А., Шелегов Ю. В. Институт референдума в системе народовластия // Вестник экономической безопасности. 2021. № 5. С. 80–82.
Жильцова, О. С. Референдум как политико-правовой феномен / О. С. Жильцова. — Текст : непосредственный // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2019 г.). — Казань : Молодой ученый, 2019. — С. 8-10. —URL:https://moluch.ru/conf/law/archive/327/14814/.
Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2020 года по административному делу№ 88а-5227/2020 (оспаривание отдельных положений закона субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации в связи с их несоответствием федеральному законодательству).
Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Липчанская. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 449 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14598-4.
Конституционное право : учеб. пособие [Электронный ресурс] /авт.-сост.: И. В. Козлова, О. В. Скрябина ; под общ. ред. проф.М. И. Ломшина. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2020 – 1,55 Мб. ISBN 978-5-7103-3964-0
Лозинский, А. В. Правовое регулирование порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации / А. В. Лозинский. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 21 (363). — С. 229-232. — URL: https://moluch.ru/archive/363/81230/.
Маркина Е., Смоленский М. Б., Клюшкина Л. Ю. Конституционное право России. М.: КноРус, 2020. 232 с.
Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для вузов / Л. А. Нудненко. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 531 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13880-1.
Саидахмедова, Г. Р. Референдум как форма прямого народовластия / Г. Р. Саидахмедова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 3 (293). — С. 274-275.
Соотношение традиционных и новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления (Помазанский А.Е.)// Журнал Российского права, 2019. №11. C 58-68.
Яшин, А. Д. Возникновение и развитие местного референдума в России / А. Д. Яшин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 50 (340). — С. 354-358. — URL: https://moluch.ru/archive/340/76567/.
1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации"
3 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция)
4 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации"
|
Скачать 58.18 Kb.