Курсовая работа реформа политической сиситемы. Курсовая работа - Реформа политической системы в РК. Реформа политической системы в рк
 Скачать 46.77 Kb.
|
КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО - ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТЦентр Дистанционных Технологий Теории и истории государства и права КУРСОВАЯ РАБОТАПо дисциплине: «5В030200-Международное право» На тему: «Реформа политической системы в РК»Выполнил (а): ст. гр. МПДВ 101Ф.И.О.Базаров Д.Е.Проверил (а):_________________ Оценка: «_______» АСТАНА 2013 Отзыв научного руководителя на курсовую работу студента группы ________________ Тема «_______________________________________________» СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………...…4 1. Реформа политической системы Казахстана. Становление многопартийности………………………………………………………………...6 2. Система государственной власти РК: этапы и содержания…………......…10 3. Формирование новой государственной идеологии и становление многопартийности в Казахстане. Стратегия «Казахстан 2050»………..……..16 Заключение………………………………………………………………….....…23 Список литературы………………………………………………………………25 Введение В течение всей истории человеческого общества политика оказывала и оказывает существенное влияние на судьбы народов и стран. Политика затрагивает все сферы общественной жизни, в ней рассматриваются интересы различных социальных групп, концентрируются и осмысливаются важнейшие проблемы человеческого бытия, вырабатываются способы их решения. В мировом политическом процессе происходит движение народов и государств по пути демократии, построения современного гражданского общества и правового государства. В политику вовлекаются миллионы людей, видоизменяются структуры, механизмы, формы, средства и методы осуществления политики. В современном мире политическая деятельность является неотъемлемой частью жизни любого государства. Правильно продуманная политика обеспечивает непрерывное развитие страны. Особая роль политического реформирования системы обусловлена: Во-первых, политическое реформирование играет важную роль в развитии всех сторон социального организма. Функциональное значение политического реформирования заключается в том, что оно задает основные параметры трансформационного процесса в странах «переходного» типа через сознание и концентрированное выражение интересов различных социальных слоев посредством инструментов политической власти. Во-вторых, в процессе политического реформирования не только осознаются общезначимые интересы социальных групп и индивидов, но и вырабатывается совершенно иной, в отличие от предшествующего, механизм их реализации посредством принятия управленческих решений, формирования новых структур власти. Особенно это проявляется в ходе так называемого «транзита». В-третьих, в условиях глубоких экономических сдвигов и незавершенности модернизированных процессов политическое реформирование определяет систему форм и методов участия всех членов общества в решении поставленных задач. Вполне обоснованно будет сказать, что по шаблонному пути не могут идти все государства мира. Каждая страна выбирает свой собственный путь политического развития в зависимости от ряда воздействующих факторов. Одним из таких факторов явился распад некогда существовавшего СССР, который привел к возникновению 15 новоявленных суверенных государств на постсоветском пространстве, и который положил начало независимости Казахстана. Здесь важно подчеркнуть два фундаментальных тезиса, обоснованных Н. А. Назарбаевым. Первый – о том, что первостепенным условием успешного проведения демократических реформ, направленных на преобразование политической и экономической систем, унаследованных от старого тоталитарного режима советской эпохи, является единство народа и гражданское согласие в обществе, обеспечение политической стабильности. Второй тезис – это положение о том, что необходимость единства и общественной стабильности вытекает из специфических условий Казахстана, который является полиэтническим обществом. С этого момента Республика Казахстан шагнула на новый этап в своем развитии, воплощая в жизнь собственные политические идеи. Тема данной курсовой работы – Реформа политической системы в Республике Казахстан. Цель работы направлена на выделение основных политических реформ Казахстана за 20 лет независимости, определение системы государственной власти Республики, формирование представления о новой государственной идеологии нашей страны. 1. Реформа политической системы Казахстана. Становление многопартийности 16 декабря 1991 года является моментом, с которого Казахстан начал независимое развитие. За последние 20 лет Республика претерпела множество изменений во всех сферах жизнедеятельности. Реформы коснулись в первую очередь политической системы Казахстана. Казахстан выбрал путь, направленный на строительство суверенного, демократического, правового государства. Год за годом, воплощая в жизнь необходимые изменения, наша страна двигалась к своей цели. Важнейшим институтом политической системы является государство. Государственность для любого общества и любого народа – наиважнейшее условие существования. Процесс обретения государственности в Казахстане носил мирно-эволюционный характер, и это было отличительной чертой казахстанского варианта суверенизации. Процесс государственного строительства шел с опорой на старую административную систему управления, пока в ходе реформ достигалась их медленная трансформация и безболезненная замена. Для создания полноценного демократического государства обязательным условием является учет интересов всего общества. С этой целью в Казахстане наблюдалось постепенное строительство парламентаризма, основанного на многопартийности. Современный казахстанский парламент сменил однопалатный орган представительной власти – Верховный совет (ВС), который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем – конституций образца 1978-го и 1993 года. За время своего существования ВС избирался тринадцать раз. Первые выборы в него были проведены 24 июня 1938 года. С тех пор, вплоть до начала 90-х годов, формирование депутатского корпуса проходило на безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному, половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями. Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты согласно занимаемой должности. В связи с этим выборы были фактически формальными. Поэтому их советский вариант был изначально ущербным. Принципиальные перемены начались с 1990 года, в марте которого состоялись выборы в ВС двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния командно-административной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовало более 2 тысяч претендентов. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы. ВС двенадцатого созыва сыграл особую роль в становлении парламентаризма в Казахстане. Во-первых, ВС принял закон, согласно которому в стране был учрежден пост президента. Первым главой государства всенародным голосованием был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. Во-вторых, ВС принял декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории республики, а страна определена как субъект международного права, введены институт гражданства и равноправие форм собственности. 28 января 1993 года ВС РК принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую утверждение подлинной демократии и конституционализма. Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия. Однако в Конституции 1993 года, как и в прежней, ВС был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли ВС вмешиваться в деятельность правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики – его самороспуску. Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, из которых были зарегистрированы 692 кандидата. В итоге за один депутатский мандат боролись в среднем по республике пять претендентов. ВС тринадцатого созыва стал первым профессиональным парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако его судьба оказалась драматичной. Он вступил в свои права в наиболее сложный период состояния экономики и государственного строительства, когда не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти. Тем не менее, ВС тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане. В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Казахстана, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного закона. Он провозгласил принцип разделения власти и закрепил систему сдержек и противовесов, а также утвердил в качестве высших ценностей человека его жизнь, права и свободы. 16 октября 1995 года был принят Указ президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», что привело к созданию двухпалатного парламента. В декабре того же года прошли первые выборы депутатов Сената и Мажилиса. Прошедшие в 1995 году выборы в двухпалатный Парламент окончательно закрепили властные полномочия за соответствующими органами управления и, в целом, логически завершили процесс политического реформирования в сфере власти. В соответствии с законодательством Казахстана на выборах в сентябре 1999 и октябре 2002 года была обновлена половина состава сената (верхняя палата парламента). Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями впервые в Центральной Азии состоялись выборы в Мажилис (нижняя палата парламента) по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Выборы в Мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в Мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями. Как известно, в 2007 году парламент внес в Конституцию РК принципиальные изменения и дополнения, инициированные президентом Нурсултаном Назарбаевым. Эти корректировки существенно расширили права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства. В интересах ускорения демократических реформ, нижняя палата парламента пришла к выводу о необходимости досрочного роспуска Мажилиса и назначения внеочередных выборов в него, о чем Мажилисмены ходатайствовали перед президентом. Ну рсултан Назарбаев поддержал эту инициативу, результатом чего и стало назначение внеочередных выборов в Мажилис по принципиально новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. Главная особенность данной кампании по формированию законодательной власти состоит в том, что если выборы в местные представительные органы прошли по уже известной казахстанцам схеме, то в нижнюю палату парламента – по принципиально новой. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты Мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на места в нижней палате парламента. После парламентских выборов 2007 года в Казахстане сложилась партийная система с доминантной партией – партией «Нур Отан». Это открыло новую страницу в истории казахстанской демократии и парламентаризма. В настоящее время в Казахстане официально функционируют 10 партий: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Партия патриотов Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана, Казахстанская социал демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Əдiлет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал демократическая партия ОСДП, Демократическая партия Казахстана «Азат». Согласно результатам, внеочередных выборах депутатов Мажилиса парламента и очередных выборах депутатов маслихатов, прошедших 15 апреля 2012 года, голоса избирателей распределились следующим образом: за партию «Нур Отан» проголосовало 80,74 % избирателей, за Партию патриотов Казахстана - 0,89 %, за «Ак жол» 7,46 %, за ОСДП - 1,59 %, за КНПК - 7,2 %, за «Ауыл» - 1,46 %, за «Əдiлет» - 0,66 %. Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «Нур Отан», остальные партии продолжают действовать. Их основными целями являются повышение уровня экономики, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества. 2. Система государственной власти Республики Казахстан: этапы и содержания Согласно статья 1 Конституции Республика Казахстан является «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Взяв за основу критерий системы правления, Е. К. Ертысбаев выделяет четыре этапа эволюции политической системы. Первый – этап парламентской республики (апрель-ноябрь 1991 г.), когда исполнительная власть почти полностью оказалось под контролем съездов и Верховных Советов союзных республик. Второй – этап полупрезидентской республики (ноябрь 1991 г. – январь 1993 г.), охватывающий избрание главы государства на основе прямых всеобщих выборов принятие Конституции 1993 года. Третий – этап президентской республики (январь 1993 г. - март 1995 г.), закончившийся вторым роспуском казахстанского парламента. Четвертый – этап суперпрезидентской республики (с начала 1995 года). Основываясь на критериях уровня «либерализации общества и стремления к демократизации политической системы», свою периодизацию политического реформирования предложил М. С. Ашимбаев: Первый этап (1990-1993 гг.) – период системной либерализации, проходивший под знаком перехода от перестройки к суверенному государству, формирования в Казахстане суверенной властно-политической системы; Второй этап (1993-1995 гг.) – период противоречивой либерализации, когда произошли изменения в политической системе общества в связи с принятием первой Конституции независимого Казахстана в 1993г; Третий этап (1995-2001 гг.) – период односторонней либерализации, когда наблюдался процесс создания сегодняшнего стержня политической системы страны. Ее развитие определялось положениями Конституции 1995 года. Четвертый этап (с 2001 г. По настоящее время) – период активной либерализации и потенциальной демократизации. Данный этап характеризуется увеличением потребности общества в демократических трансформациях. По характеру взаимоотношений высших органов власти форму правления Казахстана можно охарактеризовать как смешанную республику, однако ч. 1 ст. 2 Конституции устанавливает президентскую форму правления. Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан». Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения. Указами Президента республики: Осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики; Решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; Осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; Принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан. Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы. Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями Президента республики: Осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера; В соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом. Законодательная власть Республики Казахстан: Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан. Основной документ, согласно которому осуществляется деятельность Парламента РК – Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Парламент РК состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Исполнительная власть Республики Казахстан: Исполнительная власть в Республике Казахстан осуществляется Правительством РК. Структуру Правительства образуют министерства, агентства и канцелярия Премьер-министра. В состав Правительства входят члены Правительства – Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Общая для всех органов исполнительной власти функция – проведение государственной политики и осуществление управления и координации в установленной сфере деятельности. Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики. Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики. Судебная власть Республики Казахстан Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный суд РК, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви – арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм. Верховный суд РК – высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Как указано в Постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. N 3: «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции». Особое положение занимает Конституционный Совет РК. Его полномочия определены в ст. 72 Конституции РК. Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов Парламента, республиканского референдума. Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до: подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; ратификации международных договоров Республики на их соответствие Конституции. Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает: официальное толкование норм Конституции; до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики – заключение о соблюдении установленных конституционных процедур. Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом. От классического Конституционного суда Конституционный совет РК отличается тем, что на итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые: выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения; преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. Таким образом, он не является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства и, соответственно, не является органом судебной власти. Существующая в настоящее время система государственной власти обеспечивает эффективное функционирование и контроль всех основных сфер жизнедеятельности в Республике. 3. Формирование новой государственной идеологии и становление многопартийности в Казахстане. Стратегия «Казахстан 2050» Государственная идеология как система концептуально оформленных идей, представлений и взглядов на политическую жизнь, которая отражает интересы, мировоззрение и идеалы государства и общества, играет важнейшую определяющую роль в развитии страны. Идеология необходима государству на каждом этапе его строительства, так как она заключает в себе огромный потенциал интеграции общества, социализации личности и самоидентификации государства в мировом сообществе. Как и другие страны переходного периода, Казахстан с обретением независимости столкнулся с проблемами определения новой государственной идеологии. Условно процесс формирования основ новой идеологии Казахстана можно разделить на три основных этапа. Первый этап (1991 – 1995 гг.) характеризовался разрушением старой идеологической системы и определением контуров новой государственной идеологии. В СССР на протяжении многих десятилетий не существовало иной идеологии, кроме коммунистической, которая была представлена соответствующими институтами. Именно в силу того, что идеология имела значительный вес в политической жизни, а также оказывала существенное влияние на процесс принятия политических решений, она стала одним из главных дестабилизирующих факторов. Перестроечные процессы, непосредственно затронувшие духовную сферу, привели общество в замешательство. Рушился формировавшийся десятилетиями образ мира, следствием чего стала массовая дезориентация, утрата идентификации как на индивидуальном и групповом уровнях, так и на уровне общества в целом. На этом этапе шло постепенное разрушение идентификационных ценностей советской политической системы. На формирование идентификационных предпочтений жителей страны большое воздействие начинали оказывать их национально-этнические ориентации. Одновременно происходил отказ граждан от их идентификации с существовавшими ранее крупными институтами советской системы: коммунистической партией, комсомолом и политическим строем в целом. В связи с появлением новых общественно-политических движений и организаций происходила дифференциация интересов. Наряду с разрушением старой системы, в данный период активно создавалась новая политическая система. При этом вопрос стоял о переоценке роли идеологии не только во властных отношениях, но и в трансформации отношения к ней как к инструменту, обеспечивающему сплачивание и направление политической воли людей. Кроме того, Казахстан находился на сложном транзитном этапе, при котором любое общество испытывает трудности в определении идеологии. Провозглашение Казахстаном государственного суверенитета и связанные с этим новые социально-политические реалии вызвали значительную трансформацию самосознания общества и его граждан. В этот период принципиально меняется угол зрения на мир, народ и его историю и предпринимаются попытки дать направление идеологическому развитию общества. В связи с этим в 1992 г. была обнародована «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», а в 1993 г. подготовлена и озвучена концепция «Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана», в которой были выделены следующие цели и направления: • обеспечение стабильности и межнационального согласия как непременного политического условия успешного осуществления реформ; • развитие общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех граждан; • развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана; • углубление демократических преобразований, обеспечение плюрализма в политике. Данные концепции, по сути, являлись одними из первых документов, в которых делалась попытка сформулировать основные идейные направления Казахстана на тот период. Таким образом, на данном этапе становления идеологии страны с одной стороны, наблюдался кризис политической системы прекратившего свое существование СССР. С другой, появились новые идентификационные ориентиры, связанные с обретением Казахстаном независимости, началом перехода к рыночной экономике. Второй этап (1995–1997 гг.) характеризовался внедрением в общественную жизнь либерально-демократических ценностей и активным обсуждением в стране проблем формирования государственной идеологии Казахстана. На данном этапе происходила системная либерализация общественно-политической жизни, выражавшаяся в установлении частной собственности, открытии возможностей для занятий предпринимательством, создании условий для политического самовыражения, развития неправительственных организаций, негосударственных средств массовой информации (СМИ) и т.д. Либеральные процессы позволили в кратчайшие сроки наполнить политическое развитие страны новым содержанием и определить дальнейшие направления осуществления политических реформ. Наряду с активной демократизацией общества, в стране широко шел поиск национальной идеи. В поиске предстала дилемма – должна ли быть новая идеология государственной или она должна быть национальной? Сторонники первого подхода свою точку зрения обосновывали тем, что в реальности каждое государство имеет свою государственную идеологию. Представители второго подхода под национальной идеологией понимали систему взглядов и теорий, которая порождается в многонациональном государстве. Вместе с тем ее определяли, как идеологию коренной нации в многонациональном государстве. В случае отнесения национальной идеологии в ранг государственной они предлагали при ее разработке учитывать интересы всех этносов, не замыкаясь только лишь в национальных рамках. Согласно их точке зрения, в основу национальной идеологии должны быть положены либеральные идеи западных мировоззрений, которые будут восприняты казахстанской общественностью с пониманием. В свою очередь, отмечалось, что определенное место в новой идеологии должны занимать народные традиции. В конечном счете, главным проблемным узлом дискуссий стал поиск объединяющей идеи. Несмотря на ряд неудач в попытке сформулировать основные принципы новой идеологии, в республике были определены некоторые ключевые ценности, на которых могла бы базироваться политическая идеология. Это демократические ценности – права и свободы человека, правовое государство, многопартийность, плюрализм, гибкая социальная политика в сочетании с рыночной экономикой, патриотизм. Закрепление статуса независимости в республике сопровождалось рядом разнообразных реформ. Постепенно назревала необходимость выработки и реализации идеологии, которая стала бы системообразующим фактором новых общественных реформ. Для решения вопросов, обозначившихся в духовно-идеологической сфере, был создан Национальный Совет по государственной политике при Президенте Республики Казахстан, основной задачей которого стала выработка концептуальных основ государственной политики. В работе Совета на общественных началах участвовали известные ученые, писатели, политики республики. Основными направлениями деятельности Совета были оценка современного состояния, тенденций развития и вероятных перспектив социально-политических процессов, формирование системы государственных ценностей, адекватных статусу независимого государства. Принятая в 1995 г. на очередном заседании Совета «Концепция становления исторического сознания в Республике Казахстан» стала очередной попыткой в определении идеологической основы государства. В концепции были обоснованы принципы и подходы к историческому воспитанию молодого поколения. Одними из основополагающих были названы следующие: осторожный подход при оценке тех или иных событий, не навязывание какой-либо точки зрения, отход от идеологических догм. На данном этапе в казахстанском обществе существовало два подхода к определению государственной идеологии: с одной стороны, это возврат к прошлому, обращение к традициям; с другой стороны, это способность к развитию, изменению, наполнению новым историческим содержанием. Безусловно, в условиях Казахстана, переживающего транзитный период, подобное смешение было неизбежно. Кроме того, как показывают многочисленные примеры, успешная идеологическая модернизация почти всегда выдвигает в центр категории традиции, а затем делает их содержательными. Однако в этом есть и положительные моменты, с помощью традиций можно сохранить цивилизационное наследие в качестве бесценного духовного источника для политической и идеологической рационализации, отвечающей нынешним и будущим задачам. Третий этап (1997 г. – по настоящее время) характеризуется новым толчком в формировании идеологической основы развития Казахстана. На данном этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению дальнейших политических реформ и придании им динамизма. При этом потребность начала приобретать все более оформленный системный характер. В 1997 г. Президентом Н. Назарбаевым была озвучена Стратегия развития Казахстана до 2030 г., которая четко определила основные направления идеологического развития страны на долгосрочный период. Стратегия «Казахстан – 2030» стала концептуальным, стратегическим и программным документом государства, который послужил мощным толчком в формировании государственной идеологии Казахстана. В Стратегии была осуществлена попытка осмысления и определения роли государства в решении экономических, социальных, политических и идеологических проблем. Особое внимание было уделено трансформации массового сознания, при этом основной упор делался на молодое поколение, учитывая их высокую степень адаптированности к новым условиям. Также в Стратегии были заложены основы национальной идеи Казахстана, которая может быть сформулирована как построение независимого, процветающего и политически стабильного государства, базирующегося на национальном единстве, социальной справедливости, экономическом благосостоянии населения. По сути, Стратегия «Казахстан – 2030» – это документ, который четко обозначил основные направления государственной политики, пути и методы их достижения, что позволило планировать все действия власти в центре и на местах, придало им целенаправленный, системный и последовательный характер. Самое главное: Стратегия в определенной степени способствовала мобилизации и консолидации казахстанского общества. Дальнейшие Послания Президента народу Казахстана шли в русле Стратегии «Казахстан – 2030», способствуя постепенному достижению основных приоритетов развития Казахстана. В этом контексте программным документом, содержащим важнейшие идеологические направления развития государства на среднесрочный период, является Послание Президента 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», в рамках которого представлен целостный подход к реформам экономических, политических и общественных институтов. Послание выступает источником дальнейшего формирования и конкретизации основных идеологических векторов, избранных Казахстаном еще на заре независимости. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран является программным, стержневым документом для проведения идеологической работы по всем основным направлениям развития государства на среднесрочный период. Фактически охватывающая все стороны жизни страны и учитывающая глобальные тренды, данная стратегия является идеальной основой для общегосударственной идеологии. Кроме того, благоприятная экономическая ситуация на современном этапе создает все необходимые условия для дальнейшего формирования государственной идеологии. Подводя итоги 15 лет выполнения Стратегии «Казахстан 2030», можно констатировать, что Республика Казахстан состоялась в качестве современного, устремленного в будущее и уверенного в себе государства и ответственного партнера на международной арене. Вместе с тем, сегодня развитие любого государства зависит от способности адекватно и своевременно реагировать на новые вызовы глобализированного мира. Для решения этой задачи была разработана новая Стратегия «Казахстан 2050», которая была озвучена 14 декабря 2012 года в Астане Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в ходе его выступления с ежегодным Посланием народу страны. «Стратегия Казахстана 2050. Новый политический курс состоявшегося государства» определит вектор устойчивого долгосрочного развития нашей страны в ХХІ веке. Основными положениями Стратегии являются: Дальнейшее укрепление государственности; Переход на новые принципы экономической политики; Всесторонняя поддержка предпринимательства; Формирование новой социальной модели; Создание современных и эффективных систем образования и здравоохранения; Повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата; Выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики. Новый экономический курс провозглашает всеобъемлющий экономический прагматизм. Страна будет работать как единая корпорация, где решения будут приниматься только с точки зрения экономической целесообразности и развития глобальной конкурентоспособности Казахстана. Будет кардинально либерализована экономическая система Казахстана через сокращение до минимума участия государства в регулировании предпринимательства, проведение широкомасштабной приватизации и увеличение доли частного сектора практически во всех сферах деятельности. Казахстан, как и прежде, будет активным участником региональной экономической интеграции, которая должна базироваться на принципах взаимной выгоды и совместного решения насущных социально-экономических проблем. В рамках синергии политики социальной безопасности и личной ответственности граждан каждому будут гарантированы минимальные социальные стандарты качества жизни, медицинского обслуживания и образования. Казахстан твердо привержен дальнейшему поступательному развитию демократии, с акцентом на децентрализацию управления, борьбу с коррупцией, обеспечение гендерного равенства. Будут предприняты шаги по децентрализации управления и переноса ответственности из центра в регионы, с наделением их необходимыми полномочиями и формированием нового профессионального государственного аппарата, не приемлющего какие-либо проявления коррупции. Новый стиль государственного управления будет основываться на принципе Государственно-частного партнерства. Казахстан станет эталоном толерантности и стабильности. Любой этнос, проживающий на территории Казахстана, есть и будет неотъемлемой частью Казахстанской нации. Сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий остается главной задачей для нашего общества. Все эти меры рассматриваются в качестве ключевых для дальнейшего укрепления нашей государственности. Внешняя политика Казахстана будет по-прежнему основана на принципах сбалансированности, последовательности и предсказуемости. Казахстан полностью осознает ответственность за региональную безопасность и намерен активно содействовать усилиям по укреплению безопасности как в Центральной Азии, так и за ее пределами. В равной степени привержены делу обеспечения глобальной стабильности и будем в авангарде усилий по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, продвижению принципов межэтнической и межконфессиональной толерантности, противодействию экстремизму и терроризму. Большое значение в реализации стратегических приоритетов отводится международным партнерам Казахстана. Казахстан всецело рассчитывает на поддержку и сотрудничество по реализации этих задач, что будет способствовать еще большему развитию сотрудничества наших государств и народов. Заключение Проанализировав путь политического развития современного Казахстана, можно сделать вывод о том, что наша страна сделала большое количество стремительных шагов к построению суверенного демократического государства. Таким образом, в результате реформирования политической системы в Казахстане: Законодательно оформлены и созданы условия для реализации гражданами своих социальных, политических, экономических и религиозных прав и свобод; Внедрен и практически реализуется принцип разделения трех ветвей власти; Принципиально важным аспектом демократизации в Казахстане стало развитие многопартийности и политического плюрализма, которые предусматривают наличие оппозиции; Принимаются меры по развитию транспарентности (прозрачности) государственной политики и подотчетности, контролируемости государственных органов обществом в целях противодействия и борьбы с коррупцией; Предполагается завершить все намеченные меры и в основном достигнуть стратегической цели – создания в Казахстане сбалансированной, устойчивой и демократической политической системы; Согласно положениям Государственной программы демократических реформ, будет создана более эффективная система сдержек и противовесов, произойдет перераспределение властных полномочий между ветвями власти; Будет реализована программа по оптимальному перераспределению полномочий между центральными и местными исполнительными органами. Начнется переход к выборности местных Акимов населением; В основных параметрах будет создана система местного самоуправления в стране на уровне сельских округов, аулов, поселков. Часть функций от государственных органов будет передана органам местного самоуправления; Продолжится системная борьба с коррупцией. Будут внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность национальных компаний. Укрепиться роль и влияние политических партий и их представительств в Парламенте и маслихатах. Будет создана эффективная система поддержки институтов гражданского общества, в частности НПО, профсоюзов, различных ассоциаций. В результате реализации вышеотмеченных и иных мер, политическая система Казахстана станет более демократичной, эффективной и сбалансированной и будет соответствовать общепризнанным мировым стандартам Обретя независимость, Казахстан получил исторический шанс стать равноправным партнером среди независимых государств мира. Как показал 20-летний период независимого развития, этот шанс успешно реализован, свидетельством чему являются достижения страны по всем направлениям развития государства и общества. Список литературы 1. Ашимбаев Д. Политическая система Казахстана: реформы, выборы, кадры // Kazakhstan. – 2007 г. - № 3. 2. Байтмагамбетов С. Социальная политика: ход преобразований в странах СНГ и Казахстане // АльПари. – 2002 г. - № 1. 3. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2007 г. 4. Кузембайулы А. История Республики Казахстан. – Астана, 1999 г. 5. Морозов А., Тастенов А. Особенности формирования государственной идеологии Республики Казахстан // Analytic. – 2006 г. - № 6. 6. Рахимжанов А.М. Политические реформы в транзитных обществах: Казахстан и зарубежный опыт. –Астана, 2010. 6. Социально-экономическое развитие Казахстана на пороге ХХI века (II часть). Материалы научно-практической конференции / Под редакцией Мамырова Н.К. – Алматы: Экономика, 1997 г. |