Артур Колесников. Реформы органов власти и управления Петра I

• Название: Реформы органов власти и управления Петра I
• Дата: 16.03.2022
• Размер: 139.57 Kb.
• Имя файла: Артур Колесников.docx
• Тип: Курсовая; #399860

МЧС РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ


КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ»

Тема: «Реформы органов власти и управления Петра I»

ФИО обучающегося,

Вариант No

Специальность

Группа No Курс

Руководитель – ФИО

Санкт-Петербург

Содержание

Введение 3

1.Начало царствования Петра 8

2.Государственные реформы первой четверти XVIII в. как начало перестройки органов власти и управления 11

2.1.Формирование нового государственного аппарата управления при Петре 11

3. РЕФОРМА ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I 14

3.1 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И УПРАВЛЕНИЯ 14

3.2 РЕФОРМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 23

Заключение 29

Список использованной литературы 30

Введение

Я выбрал эту тему, потому что она привлекла меня своей многогранностью, и глубиной. На примере данной темы можно рассмотреть процесс развития, становления и укрепления государства, дорастающего до уровня Великой державы; становления абсолютизма, а также можно выделить актуальный в настоящее время аспект этой темы - роль личности Петра в истории нашего государства, его вклад в становление великой державы.
Целью моей работы является изучение и исследование реформ Петра I в области государственного управления

В соответствии с этой целью я поставил следующие задачи:

1) рассмотреть прежде всего предпосылки и характер петровских реформ, выяснить, что же все-таки привело к этим реформам;

2) изучить реформы власти в центре и на местах;

3) изучить реформу центрального правительства;

4) изучает реформы местного самоуправления;

5) исследовать реформу городского управления.
Истоки преобразований Петра Великого следует искать в предшествующем, XVII веке. В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция к европеизации России, четко обозначились предпосылки будущих реформ.

Важнейшими предпосылками были:

- активизация внешнеполитической и дипломатической деятельности Российского государства;

- интенсивное развитие внутренней и внешней торговли, связанное с дальнейшим проведением реформы «городского строительства», принятием «Уставного таможенного устава» (1653 г.) и «Нового торгового устава»

(1667 г.);

-реформирование и совершенствование систем финансового налогообложения;

- переход от кустарного производства к мануфактурному с применением элементов наемного труда и простейших

механизмы.

Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований была тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавия, что отражалось в усилении административной централизации, отмирание земских собраний как органов сословного представительства. , и т.д.

В XVII веке отставание России от уровня развития западноевропейских государств было очень значительным, несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению этого отставания. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, мужеством и решимостью, умом и талантом реформатора. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

Основные цели реформ понятны: Петр стремился европеизировать Россию, преодолеть отставание, создать правильное, эффективное государство, сделать страну великой державой. Эти цели в значительной степени достигнуты.

Провозглашение России империей (1721 г.) можно считать символом успеха. Но за блестящим имперским фасадом скрывались серьезные противоречия: реформы проводились насильственно, с опорой на карательную мощь государственного аппарата, за счет жесточайшей эксплуатации населения. Установился абсолютизм, и его главной опорой стал разросшийся бюрократический аппарат.

В целом петровские реформы были подчинены не интересам отдельных сословий, а интересам всего государства - его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Они служили для осуществления своеобразной революции сверху и постепенно сформировали в России систему абсолютной монархии - типа государственной власти, при которой неограниченная власть принадлежит монарху.

Перенос столицы в Санкт-Петербург также способствовал административным изменениям. Король хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он часто создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, в ходе реформы государственной власти Петр не учел русских традиций и широко перенес на русскую почву известные ему по западноевропейским путешествиям структуры и методы управления.

Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все еще представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппарат, четко и быстро исполняющий указы государя, проявляющиеся в пределах его компетенции. Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований была тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление русского самодержавия, что отражалось в усилении административной централизации, отмирание земских собраний как органов сословного представительства. , и т.д.

В XVII веке отставание России от уровня развития западноевропейских государств было очень значительным, несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению этого отставания. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, мужеством и решимостью, умом и талантом реформатора. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

Основные цели реформ понятны: Петр стремился европеизировать Россию, преодолеть отставание, создать правильное, эффективное государство, сделать страну великой державой. Эти цели в значительной степени достигнуты.

Провозглашение России империей (1721 г.) можно считать символом успеха. Но за блестящим имперским фасадом скрывались серьезные противоречия: реформы проводились насильственно, с опорой на карательную мощь государственного аппарата, за счет жесточайшей эксплуатации населения. Установился абсолютизм, и его главной опорой стал разросшийся бюрократический аппарат.

В целом петровские реформы были подчинены не интересам отдельных сословий, а интересам всего государства - его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Они служили для осуществления своеобразной революции сверху и постепенно сформировали в России систему абсолютной монархии - типа государственной власти, при которой неограниченная власть принадлежит монарху.

Перенос столицы в Санкт-Петербург также способствовал административным изменениям. Король хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он часто создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, в ходе реформы государственной власти Петр не учел русских традиций и широко перенес на русскую почву известные ему по западноевропейским путешествиям структуры и методы управления.

Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все еще представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический
Петровские реформы имеют ряд предпосылок, главной из которых является возникновение тенденции к абсолютизации верховной власти, укреплению самодержавия. Реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. Цели реформы были перестроены: Петр стремился европеизировать Россию, отменить отставание, образовать собрание, образовать государство, сделать страну великой державой. В целом петровские реформы были подчинены не только интересам сословий, но и интересам всего государства, его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации.

1.Начало царствования Петра

После смерти Федора Алексеевича в 1682 году началась борьба между различными группировками на престоле за провозглашение 10-летнего Петра, сына Алексея Михайловича от его второй жены, Н.К. Нарышкина, или 16-летнего больного Ивана, сына царя от первой жены М. И. Милославской. Группа Милославских во главе с энергичной и властолюбивой Софьей Алексеевной в итоге добилась утверждения сразу двух братьев на престоле (событие беспрецедентное в истории Московского государства, свидетельствующее о глубоком духовно-политическом кризисе в обществе) с Фактическое регентство Софии. Ее правительство возглавил фаворит княгини В.В. Голицын, человек европейского происхождения, по некоторым сведениям, предлагал превратить помещичьих крестьян в государственных. (Вероятно, расстановка политических сил, непрочность его положения и некоторая мягкость характера, несовместимая с духом времени, не позволили ему развить свой реформаторский потенциал, хотя не исключено, что его планы могли стать альтернативой до петровской реформы).

Становление личности царя-реформатора.

Петр и его свита были удалены из Кремля и жили в деревне. Преображенский под Москвой. Предоставленный самому себе, мальчик тянулся к знаниям, остро любил ремесла. И хотя эти мероприятия противоречили представлениям об образе «православного царя», они помогали Петру воспринимать мир таким, какой он есть. Отсюда, вероятно, проистекали его рационализм и прагматизм, способность и желание познавать новое. С детства страстью Петра были военные забавы, в которых принимали участие дети служилых людей и простолюдинов. Именно из них были сформированы «потешные полки» — Преображенский и Семеновский, ставшие впоследствии основой русской регулярной армии и первых гвардейских полков. В общении с простыми людьми формировались демократические черты поведения царя, его способность понимать людей, ценить и поощрять их за их способности и заслуги, а не знатность происхождения. В то же время в нем проявлялось и такое качество, как пренебрежение жизнью и интересами личности ради общего, прежде всего государственного дела.

По словам В. О. Ключевского, «будучи добрым по натуре как человек, Петр был груб как царь».

На годы отрочества приходится и первое знакомство Петра с иностранцами и европейской культурой. Посещение немецкой слободы на р. Яузе, он встретил своего рода слепок западной цивилизации и признал совершенно иной тип межличностных отношений, иной тип культуры и быта. В то же время в Петре пробудилась любовь к морю и мореплаванию.

Таким образом, уже в этот период жизни у Петра сложились такие взгляды и черты характера, которые не только подталкивали его к изменениям, но и влияли на ход и методы реформ.

Начало самостоятельного царствования Петра I.

Борьба за власть. В начале 1689 года Петр женился на Евдокии Лопухиной, что означало его совершеннолетие и давало ему все права на самостоятельное правление. Отношения между Петром и Софьей обострились, регентша снова пыталась опереться на стрельцов, но, в конце концов, вынуждена была уступить сводному брату. Ее неудача была вызвана рядом факторов:

Софья, как правительница, успела вызвать недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от нового «государя» различных поблажек и улучшений в жизни;

то, что во главе государства стояла женщина, противоречило патриархальному сознанию народа;

в неудачах крымских походов винили Софью и ее фаворита В.В. Голицын.

Однако непосредственная власть находилась в руках родственников Петра — Нарышкиных и Лопухиных, которые, по свидетельству современников, прежде всего заботились о собственных интересах.

Правление это, по словам Б. И. Куракина, было «весьма нечестным; большое взяточничество и воровство государства.

Царь Иван V, никогда не участвовавший в государственных делах, формально оставался соправителем Петра до самой его смерти в 1696 году.

Азовские походы. Непосредственная государственная деятельность самого Петра началась с организации в 1695 году первого Азовского похода. Взять мощную турецкую крепость не удалось из-за отсутствия флота, способного заблокировать ее с моря. Петр, понимая причины неудач, начал энергичную подготовку ко второму походу и благодаря действиям галер, построенных на верфях Воронежа, сумел в 1696 году взять Азов.

«Великое посольство» Для развития успеха и прорыва в Черное море Петр решил создать мощный флот. Кроме того, он организовал в 1697 г. «Великое посольство» в Европу. Целями посольства были:

• 
  укрепление и расширение антитурецкого союза;
  
• 
  приглашение в русскую службу специалистов, покупка и заказ оружия;
  
• 
  Личное знакомство Петра с политическим положением, экономическими и культурными достижениями стран Западной Европы. Впервые «православный царь», однако, инкогнито, под именем добровольца Петра Михайлова, покинул свою страну и вступил в «нечистую» землю иноземцев.
  

Результаты посольства

В условиях подготовки европейских стран к войне за «испанское наследство» Петру не удалось решить главную дипломатическую проблему и не допустить подписания сепаратного мира между Австрией и Турцией.

2.Государственные реформы первой четверти XVIII в. как начало перестройки органов власти и управления

2.1.Формирование нового государственного аппарата управления при Петре

В период абсолютной монархии, сложившейся в России при Петре I, для более свободного осуществления торгово-промышленной деятельности в городах предлагалось учреждать органы городского самоуправления, состоявшие частью из чиновников, частью из выборных от городского населения.

Одной из главных задач государя является создание системы хороших законов и установление контроля за их исполнением. Было предложено сделать Боярский суд высшим судом, приказы иметь судей, назначаемых царем или правительством, а на местах судебные функции возложить на воевод и городских судей, избираемых горожанами1.

Становление абсолютной монархии в России шло сложным и противоречивым путем. Оставшаяся экономическая и политическая сила феодальной аристократии придавала ей особые государственно-правовые формы. Непоследовательная политика в отношении формирующихся буржуазных слоев осложняла процессы экономического развития. Огромные размеры территории обусловили особый стиль правления. Тем не менее русский абсолютизм имел все черты, характерные для этого типа государственности.

Абсолютизм характеризуется стремлением рационально урегулировать правовой статус каждого из существующих сословий. Такое вмешательство может быть как политическим, так и юридическим.
Чиновники, входившие в состав канцелярии, объединялись в Совет, называемый Консилиумом министров (8-14 человек).

В 1711 г. с образованием Сената дальнейшие преобразования Боярской думы прекратились. Аристократическое тело, основанное на принципе местничества, окончательно исчезло. На вершине властной пирамиды его сменил новый бюрократический орган. Принципы ее формирования (стаж, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и уставам) существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы (традиция, стихийность).

Не менее трудный путь прошла и система центральных отраслевых органов управления - приказов. В 1677 г. их было 60, в 1682 г. - 53, в 1684 г. - 38 орденов

. С сокращением числа центральных приказов увеличилось количество приказных губ, местных органов приказного управления - к 1682 г. оно достигло 300.

В конце XVII в. произведена консолидация и укрупнение отраслевых и территориальных порядков. Каждую из них возглавлял один из видных бояр-аристократов, что повышало авторитет и влияние органа. Параллельно были созданы специальные приказы, которые осуществляли контрольную деятельность в отношении большой группы других приказов (например, Счетный приказ), подчиняя их единому направлению государственной деятельности, что способствовало дальнейшей централизации управления.

При этом количество приказов уменьшилось, но увеличилось общее количество чиновников: если в 40-х гг. 17 века канцелярский аппарат насчитывал около 1600 человек, то уже в 90-е гг. она возрастает до 4600 человек. В то время в штате центрального московского аппарата было задействовано около 3000 человек1. Численность младших чиновников значительно возросла, что связано с дальнейшей специализацией деятельности приказов и их ведомственной дифференциацией.

Складывалась новая система званий, общая для ветвей власти, армии и местного самоуправления. Стольники стали таким всеобщим чином. Отмена местничества указом 1682 г. изменила принципы подбора руководящих кадров, новые принципы их формирования закрепила Табель о рангах.

Специализация привела к созданию некоторых административных органов, непосредственно подчиненных царю, а, следовательно, являвшихся государственными органами. К ним относился Приказ Тайных дел (1654-1676), выполнявший разнообразные функции: хозяйственные и административные, контрольные (для местных органов и губернаторов), надзорные (для посольств). В лице этого приказа было создано учреждение, стоявшее выше всех центральных отраслевых органов управления.

Усиление административной централизации выразилось в организационных и финансовых мерах. В 1678 г. была проведена новая перепись земель и дворов; в 1679 было введено подворное обложение и упорядочен сбор прямых налогов (их сочетание и централизация). С 1680 г. налогообложение было сосредоточено в Приказе Большой казны, который руководил системой финансовых приказов.

В 1680-1681 гг. была проведена перепись чинов (войсковых, округов), что послужило основой для создания системы военно-административной организации, использованной впоследствии Петром I для организации рекрутских и полковых дворов (военно-административных органов).

Таким образом, преобразования Петра I затронули практически все сферы общественной жизни, определив путь развития страны на длительную перспективу. Реформы Петра были направлены на максимальную централизацию государственного управления с его решающим влиянием на жизнь всех слоев общества, выражающимся в жесткой регламентации. Новая государственно-административная система, в отличие от предыдущей, основывалась на принципах унификации и дифференциации функций государственного аппарата.

3. РЕФОРМА ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I

3.1 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И УПРАВЛЕНИЯ

В первой четверти XVIII в. проведен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой органов центральной и местной власти и управления. Суть их заключалась в формировании дворянско-бюрократического централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти была сосредоточена в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавший также значительными законодательными функциями.

Вместо устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или областью управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые находились в их ведении. Помимо коллегий было создано некоторое количество контор, контор, отделов, приказов, функции которых также были четко разграничены.

В 1708 - 1709 гг. началась перестройка местных властей и управлений. Страна была разделена на 8 провинций, различающихся по территории и населению.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, приказы и указы которых часто противоречили друг другу.

Провинции в 1719 году были разделены на 50 провинций. Во главе губернии стоял воевода с прикрепленной к нему губернской конторой. Губернии, в свою очередь, делились на округа (уезды) с воеводой и уездной конторой. После введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Расквартированные в них воинские части наблюдали за сбором налогов и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Вся эта сложная система власти и управления носила ярко выраженный дворянский характер и обеспечивала активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но в то же время еще больше расширил объем и формы службы дворян, что вызвало их недовольство.

Проведение административных реформ завершило оформление абсолютизма в России. Теперь в руках монарха была настоящая действующая сила. Чувство пустоты под властью, которое Петр сильно ощущал в начале своего царствования, прошло. Петр видел свою реальную опору, структурированную, приведенную, хотя еще не совсем, но в более стройную форму: чиновники, регулярное войско, сильный флот; органы политического сыска находились в распоряжении царя для неограниченного и бесконтрольного управления страной. Неограниченная власть короля была достаточно ясно выражена в Воинском уставе, 10-я статья, которая гласила: «…Его Величество есть самодержавный монарх, который не должен давать никому на свете ответа о своих делах, но как сила и власть иметь свое государство и землю, как христианский государь, управлять по воле и благословению.Церковь, как одна из структур, подчиненных государству, со своей стороны утверждалась в духовных уставах: «Власть монархов есть самодержавие, которому сам Бог повелевает повиноваться».

Абсолютизм, как высшая форма феодальной монархии, предполагает наличие определенного уровня товарно-денежных отношений и правильного развития промышленности в стране. Выполнение первого из этих условий создает предпосылки для финансирования растущей военной и гражданской бюрократии, а второе служит материальной базой для развития регулярной армии и флота. Абсолютная монархия, прежде всего, представляет интересы дворянства. Но, принимая во внимание эти условия, в своей повседневной политике необходимо было принимать решения, укрепляющие позиции купцов и промышленников.

Реформы высших органов власти и управления, происходившие в первой четверти XVIII в., принято делить на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государственных органов, устройстве местного самоуправления, военная реформа;

1710-1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

1719-1725 - образование новых отраслевых государственных органов (коллегий), проведение второй региональной реформы, реформа церковного управления, финансовой и налоговой системы, создание правовой базы для всех учреждений и нового порядка службы.

С 1699 г. прекратились новые награды членам Боярской думы и думных чинов; вместо Карательной палаты была учреждена Ближняя канцелярия - орган административно-финансового контроля за деятельностью всех государственных учреждений (к 1705 г. в заседаниях этого органа принимало участие не более 20 человек). В ближней канцелярии регистрировались все царские указы и распоряжения. После образования Сената Ближняя канцелярия (1719 г.) и Совет министров (1711 г.) прекратили свое существование.

Сенат был образован в 1711 году как чрезвычайный орган во время военных походов Петра I. Согласно Указу, Сенат, исходя из действующего законодательства, должен был временно заменить царя. Статус нового органа не уточнялся, это произошло несколько позже — из двух дополнительных указов стало ясно, что Сенат является постоянно действующим органом.

Превращение Сената в постоянный орган было связано с губернской реформой 1708 г., нарушившей всю старую систему приказов. Система губерний (первоначально их было восемь) не имела собственного центра: Москва фактически перестала быть столицей, Петербург еще не стал ею, старая система центрального управления была разрушена. Периодически и по случаю собирался «Совет министров» (думающих людей, бояр, карусели). Ставка государя в военных условиях постоянно перемещалась с одного места на другое. В Москве не было учреждения, осуществляющего контроль над финансами, Ближняя канцелярия не справлялась с делами центрального государственного управления. Лишь фигура государя оставалась номинальным центром военизированного государства, распавшегося на восемь частей.

Требовалось создание органа, в руках которого сосредоточивалось бы все центральное управление, органа компактного, единодушного в своей деятельности и решениях, полностью преданного и подчиненного верховной власти.

В компетенцию Сената входили: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. Ничего не было сказано о законодательных полномочиях Сената.

Указ 1711 г. устанавливал порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны были быть лично подписаны всеми членами Сената. В 1714 году порядок принятия решений изменился — вместо единогласия достаточно было большинства голосов.

В 1711 г. была сформирована система фискального надзора, и при Сенате была учреждена должность обер-фискального. Последние получили возможность контролировать деятельность государственного аппарата, используя систему фискальных органов (эти должности учреждались при губернских правлениях, губерниях, городах).

Все дела, поступающие в Сенат, вносились в реестр, заседания протоколировались.

С 1722 г. Сенат посылал в провинции сенатора-ревизора. Генеральный прокурор мог ставить перед Сенатом вопрос об устранении пробелов в законодательстве и осуществлял открытый надзор за деятельностью Сената и коллегий.

В состав Сената входили присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярия, которую возглавлял обер-секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретного, определенного, приказного и др.). В 1718 г. штат сенатских дьяков был преобразован в секретарей, дьяков и регистраторов (в 1722 г. должность сената была передана генерал-прокурору).

В 1712 году при Сенате была восстановлена ​​Репрессивная палата, которая в качестве апелляционной инстанции рассматривала дела местных судов и администрации.

В 1718 г. в Сенат, кроме назначаемых царем членов, входили все председатели вновь созданных коллегиальных учреждений.

Сенат представлял собой комитет министров: председатели коллегий становились и сенаторами, и главами учреждений, подотчетных Сенату. Это затруднение разрешилось в 1722 г., когда президенты, вошедшие в Сенат, были оставлены там только в качестве сенаторов, а на их место в коллегиях были назначены новые лица.

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во-первых, был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах — настоящие секретные и тайные советники), не являвшиеся начальниками отдельных ведомств. Президенты коллегий в нее не входили (за исключением предшественников военных, военно-морских и иностранных коллегий), а Сенат превратился в надведомственный орган управления.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерального ревизора, который впоследствии был заменен обер-секретарем Сената. Чтобы усилить контроль со стороны императора,
Указанный «О положении Сената»1, этот орган получил право издавать собственные указы. Были установлены правила его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование. Круг, рассматривавший вопросы Сената, был довольно широк: разбор материалов, представляемых государю, первоочередность поступивших с мест дел (о войне, бунтах, эпидемиях), назначения и выборы высших врачебных чинов, прием обращений к судебные коллегии.

Создавались коллегии в обязательном порядке с составной частью управленческой деятельности, с возложением на него общих управленческих и контрольных функций. В то же время расширилась его законодательная деятельность.

В работе Сената устные указы и распорядительные распоряжения уступают место новой форме законотворчества: согласно Генеральному регламенту 1720 г., на приказных коллегиях обязательными были только письменные указы Сената (и царя). Статус Сената сочетал в себе его законодательные полномочия (государь позволял Сенату самостоятельно решать неотложные вопросы без его согласия) и его роль органа исполнительной власти.

Генеральный прокурор совместно председательствовал на заседании его Сената и руководил его деятельностью. Генеральный прокурор и главный прокурор могли назначаться и увольняться только монархом.

Реформа 1722 превратила Сенат в высший орган центральной власти, стоявший над всем государственным аппаратом (коллегии и канцелярии). Происходят значительные изменения в системе органов.

В 1689 году был создан особый Преображенский приказ, не вписывавшийся в систему других. С 1697 г. были собраны обыски и суд в большом количестве собраний и войсковых совещаний, он собирал в центральном органе следственные собрания и позднее подчинялся Сенату и собирался с другими коллегами. Упразднен в 1729 г.

В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата, или городская ратуша, с помощью которой поднимался высший уровень доходов казны от частных налогов и развивались общие условия для промышленности и торговли в департаментах. В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему жилищных органов (земских губерний). К 1708 году Ратуша стала центральной казной, заменив Большой Казненный приказ. В него вошли 12 финансовых приказов.

В конце XVII - начале XVIII вв. Заказ будет объединен в один в ближайшее время. В 1699 г. из 44 образовательных приказов 25. Потребности новой политической и государственной жизни в стране обусловили появление новых отраслевых приказов: Адмиралтейского (1696 г.), Провиантского (1700 г.), Приказа Военных дел (образован в 1701 г. на основании слияния рейтарского и иностранных орденов).

Отсутствие регламентации деятельности приказов и отсутствие нормативно-правовой базы их работы в новых условиях и особого контроля за их деятельностью со стороны вышестоящих органов. В 1718-1720 гг. большая часть приказов была ликвидирована, на их место были созданы новые отраслевые органы управления.

В конце 1717 года начала складываться система коллегий: сенат — президенты и вице-президенты, штаты и порядок работы. Кроме того, в собрании присутствуют четыре советника, четыре асессора (асессора), секретарь, актуарий, регистратор, переводчик и делопроизводитель. Особым указом в 1720 г. было приказано начать производство по «новому порядку».

Форма новой центральной власти сохранилась на Западе — в Швеции, Германии и др. Еще в 1712 г. была предпринята попытка учредить Коммерческую коллегию с участием иностранцев. В Германии и Чехии для работы в российских государственных учреждениях привлекались опытные юристы и чиновники. Самые престижные шведские колледжи в Европе, они были представлены как образец для русских в 1715 году.

Самим коллегиям предписывалось на основании шведского устава подготовить для себя устав, приспосабливая иностранные нормы к отечественным условиям.

Предполагалось, что коллегии вошли в состав управления двух новых организаций: более систематического отдела ведомства и совещательного порядка разрешения дел. Территориальный принцип управления был упразднен, компетенция управлений распространялась на все уделы.

Старые ордена были либо поглощены коллегиями, либо подчинены им (например, Коллегия Юстиций включала в себя семь орденов). Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

1) Иностранные дела;

2) казначейские сборы;

3) Правосудие;

4) Ревизия (бюджет);

5) военный;

6) Адмиралтейская;

7) коммерция (торговля);

8) Государственная служба (содержание государственных учреждений);

9) Берг-мануфактура (промышленно-горная) 1.

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единого берг-мануфактур-коллегии были образованы Мануфактур-коллегии, на которые, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики.

Деятельность коллегий определялась Общим положением (1720 г.), собравшим большое количество норм и правил, подробно описывающих порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение финансового управления в одном учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

С основанием новой столицы (1713 г.) центральная контора переместилась в Петербург. Там уже были созданы Сенат и коллегии.

В 1720 г. в Петербурге была создана Обер-магистратура (как коллегия), координировавшая работу всех магистратов и выступавшая для них апелляционным судом. В 1721 г. был принят Устав обер-магистрата, регламентировавший работу магистратов и городской полиции.

Свойственный коллегиям отраслевой принцип управления не выдержал до конца: судебные и финансовые функции, кроме специальных, возлагались на другие отраслевые правления (Бергскую, Мануфактурную, Коммерческую). Целые отрасли промышленности (полиция, образование, медицина, почта) остались вне контроля колледжей. Коллегии также не входили в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать Приказ Большого дворца и Управление дворцовых дел. Такой подход к делу нарушал единство коллегиальной системы.

Итак, трансформация системы государственных органов изменила характер государственной службы и бюрократического аппарата. С отменой Разрядного приказа в 1712 г. в последний раз были составлены списки думных чинов, стряпчих и других чинов. В ходе создания новых отделов органов появились новые звания: канцлер, действительные тайные и тайные советники, советники, заседатели и т. п. Все должности (штатские и придворные) были приравнены к офицерским чинам. Служба стала профессиональной, а бюрократия стала привилегированным классом.

3.2 РЕФОРМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе преобразований Петра в эту систему стали вноситься изменения. В 1702 г. был введен институт воеводских товарищей, избираемых из местного дворянства. В 1705 году этот приказ стал обязательным и всеобщим, что должно было усилить контроль над старой администрацией.

Преобразование органов местного самоуправления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой подчинялись все выборные органы местного самоуправления (губы). В состав бурмистерских изб входили бурмистры (выборные из купцов, слобод и сотен), председатели стояли во главе губ.

В 1702 г. был упразднен институт губных старост, а их функции переданы воеводам, управлявшим делами совместно с выборными советами дворянства.

Все эти преобразования были связаны с попытками создать новую систему местного самоуправления, основанную на дворянстве. Однако затянувшаяся Северная война внесла свои коррективы в эти планы правительства. Проблемы укрепления границ, подавления беспорядков (Астрахань, 1705 г.), строительства флота (Воронеж) и гаваней (Таганрог), строительства новой столицы привели к административной децентрализации. Проблемы возникали в разных частях государства, их разрешение через московские центральные органы было сложным и длительным процессом. Средства для решения задач (деньги, труд, специалисты) эффективнее направлялись непосредственно в регионы, расширяя при этом компетенцию местных правителей, которых стали именовать наместниками еще до губернской реформы.

Определенный опыт для такой перестройки накопили Московские областные приказы, заведовавшие финансами и военным строительством на обширных территориях (Казанский, Сибирский, Малороссийский и другие приказы). Уполномоченные наместники сами должны были изыскивать средства для решения местных проблем (содержание армии по округам, строительство, благочиние и т. д.). Это привело к дроблению единой государственной казны, к децентрализации финансовых источников и статей расходов.

В декабре 1707 г. был издан указ о росписи городов назначенным губернским центрам.

Первая губернская реформа. В 1708 г. было введено новое территориальное деление государства: было учреждено восемь губерний, по которым были закреплены все уезды и города. В 1713-1714 гг. количество провинций увеличилось до одиннадцати.

Во главе губернии ставился наместник или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединявший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Они подчинялись четырем помощникам в ветвях власти.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехуровневая система местного управления и управления: уезд — губерния — губерния. Во главе губернии стоял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Комиссии ландрата, избранные из местной знати, помогали контролировать нижние административные уровни.

Губернии образовались в следующем порядке: в 1708 г. - Московская, Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская; в 1713 г. - Рига; в 1714 г. - Новгород; в 1717 г. - Астрахань1.

Спланировав структуру провинций, в дальнейшем требовалось распределить в них военные расходы и содержать контингент вооруженных сил — это было одной из основных целей реформы. Эти вопросы обсуждались Ближней канцелярией, Думой и губернаторскими съездами.

Губернское управление образовалось к 1715 г.: при губернаторе находились: вице-губернатор, земельный рихтер (судебная власть), обер-продовольственный мастер (сбор хлебных податей), комиссары.

Канцелярия выполняла функции главного административного, финансового и судебного органа в губернии. С 1713 года при губернаторе учреждаются ландраты (советы, состоящие из местных дворян). Однако, в отличие от городского самоуправления, в губерниях коллегиальный принцип правления не прижился.

Во главе губернии стоял обер-комендант, во главе новой административной единицы (возникшей в 1715 г. в дополнение к трехуровневой системе) — «акции» — ландрат.

Количество «долей» в каждой губернии определяло ее участие в государственных пошлинах. С 1711 г. прежние воеводы под именем комендантов вновь получают финансовую и судебную власть над деревней; городского населения в уездах.

В январе 1715 г. уездные и губернские отделы были упразднены (комендантами и обер-комендантами). Губерния была разделена на «доли» с управлением. Доли иногда совпадали по размеру с превосходными графствами, иногда нет. Ликвидация древнего уездного деления и деление губернии на «доли» ярко отражали

Ликвидация древнего уездного деления и деление губернии на «доли» отчетливо отражали фискальное, налоговое: государственное и были направлены на разрушение старых традиций отношений и связей. В реформе проявилась характерная для абсолютизма тенденция к геометрической точности, регламентированности, прямолинейности.

В 1715 г. ландратам предписывалось провести новую перепись населения и источников доходов, в которой указывались и фискальные цели нормы: армия и флот требовали денег.

Реструктуризация центрального правительства повлекла за собой новую реформу местного самоуправления. Снова обратились к шведским образцам, в ноябре 1718 г. царь утвердил этот образец, повелев ввести к 1720 г. новую администрацию. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил за собой губернию как крупнейшую административно-территориальную единицу. Последний был военным и судебным округом для его составных частей. Частично эти планировщики реформ заимствовали из шведского опыта: провинция была разделена на провинции и округа. Провинции заменили ландратские «доли», теперь широкое распространение получило деление на губернии.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 губерний1. Эти подразделения также возглавляются губернаторами, вице-губернаторами или губернаторами.

Провинции делились на районы. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камерная, Государственная канцелярия, Юстиции, Вотчинная) имели свой разветвленный аппарат камергеров, комендантов и казначеев на местах. Важную роль играли такие местные конторы, как палатные дела (раскладывание и сбор налогов) и рентерен-казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камергеров).

В 1719 г. на воеводы возлагался надзор за «охранением государственных интересов», принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, надзор за местным управлением, промыслами, ремеслами и соблюдение царских указов.

Провинции получили значительную автономию, подчиняясь губернатору только по военной и судебной линиям. Главы провинций — губернаторы — наделялись широкими финансовыми, полицейскими и хозяйственными полномочиями.

При воеводе находились земская контора, земский надзиратель за сборами, земский казначей и продовольственный мастер (заведовал казенными хлебными сборами).

Низшей единицей районного деления был район, который часто совпадал по размерам с бывшим уездом. Во главе района стоял земский комиссар, выполнявший финансово-политические и хозяйственные функции. Как сборщик налогов он подчинялся губернскому камергеру и вместе с ним назначался Коллегией камер.

Внизу иерархии находились традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотский и десятый. Они были помощниками земского комиссара.

В годы Северной войны в состав областного управления вводились и удельные военные органы — полковые округа и полковые дворы, на которые возлагались задачи полицейского и финансового характера. С 1723 года дворяне полкового округа избирали особого комиссара, который ведал подушными налогами и рекрутскими наборами.

Административная искусственность петровских областных реформ усугублялась добавлением к ним военно-полицейского элемента.

В 1699 г. горожане были отстранены от должности губернаторов и приказов и переданы в ведение Бурмистерской палаты (с 1700 г. - Ратуши). В городах создавались выборные бурмистерские (земские) избы, подчиненные Московской ратуше.

Финансовые функции некоторых приказов были переданы ратуше, и она оставалась центральной государственной кассой до губернской реформы 1708-1710 гг., когда финансовые функции и бурмистрские избы были переданы воеводам.

В 1718-1720 гг. произошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей - земских изб и стольников. Были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял главный магистрат. Система управления стала более бюрократизированной и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши. Губернская реформа 1708 г. превратила Московскую ратушу в Московскую городскую управу, земские избы и выборные стюардессы лишились своего высшего сословного учреждения. Было решено сделать магистратов объединяющим органом для низших уровней городского самоуправления. В 1720 г. в Петербурге и других городах стали создаваться магистраты. В 1721 г. новым органам были даны правила. Сенату подчинялся главный магистрат, возглавлявший систему магистратов.

Новые городские органы власти были основаны на новой структуре городского налогового общества. Последняя состояла из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры, врачи, фармацевты, мастера высших чинов, во вторую — мелкие купцы, ремесленники, объединенные в мастерские. Третий класс состоял из «подлых» людей из низших слоев, признаваемых в наставлениях магистрата гражданами. По указам 1699 г. градоначальники избирались на один год, по указам магистрата 1720 г. члены городского самоуправления избирались бессрочно. Бургомистры избирались всем волостным обществом, члены магистрата — только бургомистры и гласные из первой гильдии.

Присутствие магистратов состояло из президента, нескольких бургомистров и ратманов. Компетенция мировых судей расширилась по сравнению с функциями земской избы: он имел судебные функции, равные компетенции надворного суда (на утверждение обер-магистрата представлялись только смертные приговоры); он руководил городской полицией, ведал городским хозяйством, мануфактурой и ремеслами, богадельнями и городскими школами.

Так, горожане выбирали из своих цехов старшин и старшин, которые входили в советы при магистрате с правом совещательного голоса. Городской патрициат стремился играть все более важную роль в общей городской политике. Однако магистраты не стали органами городского самоуправления, они лишь выполняли волю верховной власти, «начальников», в сфере местного самоуправления. Президенты, бургомистры и ратманы становились государственными чиновниками, которые за свою службу поощрялись чинами по Табели о рангах или дворянством. Городское самоуправление по западному образцу в 1720 году не сложилось.

Заключение

Главным итогом всей совокупности петровских реформ стало установление в России абсолютистского режима, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха — Петр объявил себя императором, и страна стала называться Российская империя. Таким образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства с стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывавшей влияние на международную политику. В результате петровских реформ государство ничем не было связано и могло использовать любые средства для достижения своих целей. В результате Петр пришел к своему идеальному государственному строению - боевому кораблю, где все и вся подчинено воле одного человека - капитана, и сумел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, минуя все рифы и отмели.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянству. В то же время отсталость России не была полностью преодолена, и реформы проводились главным образом путем жесточайшей эксплуатации и принуждения.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как ни относиться к методам и стилю проведения преобразований, нельзя не признать, что Петр Великий — одна из самых выдающихся фигур мировой истории.

Можно привести слова современника Петра - Нартова: «…и хотя Петра Великого уже нет с нами, однако дух его живет в наших душах, и мы, имевшие счастье быть с этим монархом , умрем верным ему и нашу горячую любовь к земному богу похороним вместе с нами. Мы возвещаем нашего отца без страха, чтобы мы научились от него благородному бесстрашию и истине.

Список использованной литературы

1. 
   Буганов В.И. Петр Великий и его время / отв. ред.А. А. Новосильцев. АНСССР - М.: Наука, 1989. - 187 с.
   
2. 
   Буганов В.И., Зырянов П.Н. История России ХVII - ХIХв. Учебник. / Под ред.А.Н. Сахорова. - М.: Просвещение, 1995.
   
3. 
   Валишевский К. Петр Великий: Исторический очерк в 3-х частях: ч-1 Воспитание; ч-2 Личность; ч-3. - М.: СП "КВАДРАТ", 1993.
   
4. 
   Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М.: БЕК, 1995. - 387 с.
   
5. 
   Дворниченко А.Ю., Ильин Е.В. Кривошеев Ю.В. Русская история с древнейших времен до наших дней. - Спб.: Нева, 1999. - 537 с.
   
6. 
   Заичкин И.А., Почкарев И.Н. Русская история IХ-ХVIII. популярный очерк / Под ред.А. А. Преображенского - М.: Мысль, 1992.
   
7. 
   Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 544 с.
   
8. 
   Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Проспект, 2008. - 800 с.
   
9. 
   История государства и права России / Учебник для студентов ВУЗов, отв. ред. Ю.П. Титов - М.: Былина, 1997. - 638 с.
   
10. 
    История государства и права России / Под ред. С.А. Чибиряева. - М.: Эксмо, 1998. - 647 с.
    
11. 
    История государства и права: учебное пособие / В.М. Сырых. - изд.2-е, исправл. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 464 с.
    
12. 
    История государства и права России: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 336 с.
    
13. 
    История России. Пособие для поступающих в ВУЗы. / Под ред. М.Н. Зуева. - М., Высшая школа, 2005. - 688 с.
    
14. 
    Ключевский В.О. Курс русской истории. Т.4. - М.: Просвещение, 1958. - 538 с.