Реферат Требования к проектам планировки. РЕФЕРАТ Степановой Л.П.. Решение по проекту планировки территории и утверждает проект. Что происходит на подготовительном этапе
 Скачать 450.36 Kb.
|
Оглавление Введение.Что представляет собой проект планировки территории.Какие изменения касаются красных линий.Что входит в состав проекта планировки территории.Кто принимает решение по проекту планировки территории и утверждает проект.Что происходит на подготовительном этапе.Кто получает решение о подготовке проекта планировки территории.Что нужно для внесения изменений в проект планировки территории.Какие правила о ППТ уточнили в 2020 году.В каком случае говорят об отмене проекта планировки территории.Когда заявитель выиграет спор о рассмотрении проекта. Проект планировки на примере МО «Куокунинский наслег Сунтарского улуса(района) Республики Саха (Якутия). Заключение. Введение.Что представляет собой проект планировки территории. Проект планировки территории – это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях: обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры – районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГрК РФ). Случаи, в которых требуется привести состав и содержание проекта планировки территории в соответствие Градостроительным кодексом (ГрК), устанавливаются в нормативно-правовом актом субъекта Российской Федерации, на территории которого утвердили проект. Проект планировки территории, в отличие от генплана или правил землепользования и застройки, утверждается в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, например, кварталов или микрорайонов. Так, проект необходим, когда речь идет о комплексном освоении или развитии территорий. 2.Что представляет собой проект планировки территории Проект планировки территории – это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях: обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры – районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГрК РФ). С 1 июля 2017 года в ГрК РФ включили перечень случаев, когда разработка проекта планировки территории необходима: при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением капитальных объектов федерального, регионального или местного значения; при необходимости образование участков, если их образование осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; если возведение объекта капстроительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу; если планируется работы по линейным объектам; если планируется размещение объекта капстроительства не в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; при необходимости установления, изменения или отмены красных линий. 3.Какие изменения касаются красных линий В ФЗ № 283 скорректировали понятие красных линий. Теперь под ним понимают линии, которые: обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения, и которые установлены до 2 августа 2019 года, сохраняют свое действие. Они могут быть отменены посредством: утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа. АС Поволжского округа вынес постановление от 07.02.2019 № Ф06-41795/2018 по делу № А65-7203/2018. Суд удовлетворил требования общества: о признании незаконным отказа госоргана в предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы его расположения, о понуждении устранить нарушение. Отказ мотивирован тем, что в предоставленной схеме не отражены границы территорий общего пользования (красные линии), в связи с чем схема не соответствует требованиям действующего законодательства. Суд напомнил, что такое проект планировки территории согласно статье 42 Грк РФ. Основная часть проекта включает в себя чертеж планировки территории, где отображаются в том числе и красные линии. Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом: утвержденных документов территории планирования, прав землепользователя и застройщика, проекта планировки территории, документации земельных участков общего пользования, в том числе красных линий (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ). Красные линии подлежат обязательному отражению и учету: в генеральном плане, в проекте детальной планировки, в протоколе застройщика, в проектах планировки улиц и площадей. В рассматриваемом случае госорган не представил доказательств, что в отношении испрашиваемого участка установлены красные линии. Напротив, в установленном законом порядке органом местного самоуправления в отношении указанного участка красные линии не установлены, а потому объективно не могли быть учтены при подготовке его схемы. 4.Что входит в состав проекта планировки территории Проект планировки территории подлежит утверждению со стороны компетентных органов и включает в себя: Чертежи планировки территории. Положение о характеристиках планируемого развития территории, отражающее плотность и необходимых объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Материалы должны быть представлены в виде схем, выполненных на цифровом топографическом плане, соответствующем требованиям уполномоченного федерального органа. Данные материалы в обязательно порядке должны содержать: карту планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий (перечень изысканий установлен постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 402. Застройщику необходимо знать, что результаты изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капстроительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией; обоснование определения границ зон планируемого размещения ОКС; схему организации движения транспорта. Решения о подготовке документации по планировке территории принимают: федеральные органы исполнительной власти, органы субъектов РФ, органы местного самоуправления. Так, Правительством Московской области в конце 2018 года было утверждено постановление № 884/39. Постановление регулирует специфику подготовки проекта планировки территории. 5.Кто принимает решение по проекту планировки территории и утверждает проект Самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; обладатели участков и /или объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии этой территории. В том числе арендаторы участков в госсобственности или муниципальной собственности либо те, кто получил землю в безвозмездное пользование; правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; субъекты естественных монополий, организации коммунального комплекса; садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества в отношении участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (с 01.01.2019). Подготовка документации по планировке осуществляется заинтересованными лицами за счет их средств самостоятельно. Расходы не подлежат возмещению за счет средств бюджетной системы РФ. Если принято решение о подготовке проекта планировки территории, указанные лица в течение 10 календарных дней с даты принятия направляют уведомление о нем: главе поселения или городского округа, применительно к территориям которых приняли решение; в адрес уполномоченных министерств и ведомств на уровне субъектов РФ. Решение о подготовке проекта планировки территории принимается органом местного самоуправления: по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц. Но до момента принятия окончательного решения его проект обязательно согласуют в порядке межведомственного взаимодействия путем направления официальных (межведомственных) запросов. Прежде всего, изучается соответствие проекта планировки территории: утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования с учетом границ зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной документации по планировке территории. Рассматривается: экономическая эффективность градостроительного потенциала территории; информация о существующем дефиците в объектах здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образовательных учреждениях; информация о количестве создаваемых рабочих мест на территории застройки. В ряде регионов в принятии решения о разработке проекта планировки территории участвуют градостроительные советы субъекта РФ, в границах которого расположена данная территория. 6.Что происходит на подготовительном этапе До принятия окончательного решения о проекте планировки территории готовится сводное заключения о соответствии документации: утвержденным документам территориального планирования; правилам землепользования и застройки; региональным и местным (при наличии) нормативам градостроительного проектирования; нормам законодательства РФ; иным НПА, регулирующим градостроительную деятельность; утвержденной документации по планировке территории с учетом результатов межведомственных запросов. При анализе проекта учитывают границы: территорий и зон охраны объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; территорий выявленных объектов культурного наследия; зон с особыми условиями использования территорий. 7.Кто получает решение о подготовке проекта планировки территории Право на получение решения о подготовке проекта планировки территории имеют: Физические лица, в том числе ИП, владеющие участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования или предоставленными в аренду (субаренду). Юридические лица, владеющие участками на праве собственности, безвозмездного пользования или в аренде (субаренде). Физические лица, в том числе ИП, и юридические лица, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений на несформированных участках. Лица, которым выданы действующие технические условия либо предварительные технические условия или согласования от балансодержателей сетей либо собственников автомобильных дорог на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, к инженерным коммуникациям (связь и др.), на примыкание к улично-дорожной сети в случае подготовки документации по планировке территории в целях строительства линейных объектов. Решение о подготовке документации по планировке территории может быть выдано уполномоченным органом власти или местного самоуправления. Срок принятия решения при обращении заявителя за получением решения на территории Московской области: в отношении объектов жилого назначения – не может превышать 25 рабочих дней; в отношении объектов нежилого назначения – не может превышать 21 рабочий день. В ряде регионов РФ данные сроки являются идентичными. Перечень документов, необходимых для обращения за принятием решения, утверждается положениями и регламентами местных уровней. Однако для всех заявителей в обязательном порядке требуется предоставление: эскиза планируемого развития территории; задания на выполнение инженерных изысканий (постановление № 402). Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на заявителя. Задание на выполнение изысканий должно содержать: сведения об объекте изысканий; основные требования к их результатам; границы территорий проведения изысканий; перечень видов необходимых изысканий; описание объекта капстроительства, которое планируют возвести. Состав и объем изысканий для подготовки документации по планировке территории и метод их выполнения устанавливают в программе изысканий. В ней учитывают требования технических регламентов. Программу разрабатывают на задания об изысканиях в зависимости от: вида и назначения капитальных объектов, которые планируется разместить; сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории и степени изученности указанных условий. Если решение будет положительным, его публикуют в общем порядке, который действует для официального опубликования муниципальных правовых актов. В течение 3 дней с даты принятия решение размещают на официальном сайте городского округа или поселения. В подготовке проекта планировки территории уполномоченные органы вправе отказать. Основаниями являются положения части 13.1 статьи 46 ГрК РФ и НПА субъекта РФ. Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган данного субъекта РФ. Со дня опубликования решения физические или юридические лица вправе: представить в местную администрацию свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации о планировке; подготовить такую документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства. Проект планировки территории подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок их проведения устанавливается ГрК РФ. На основании протокола и заключения о результатах слушаний или обсуждений: принимает решение об утверждении проекта или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку Это делают не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения об итогах слушаний (обсуждений). Утвержденный проект планировки территории публикуют по общим правилам публикации официальных документов. 8.Что нужно для внесения изменений в проект планировки территории Внесение изменений в проект планировки территории допускается путем утверждения его отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации. Порядок изменения проекта аналогичен порядку его утверждения. Если хотят внести изменения, согласование проекта планировки территории осуществляется применительно к утверждаемым частям. Заинтересованным лицам стоит активно пользоваться данным правом, чтобы не ограничивать себя в оформлении участков для девелоперских и инвестиционных проектов. Если вовремя не подать заявление, собственник рискует проиграть в суде. Так, в одном деле суд отказал истцу. Тот требовал, чтобы: ответчика (местную администрацию) обязали рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии участка; образовали участок, находящийся под нежилыми строениями, которыми истец как собственник владеет в результате раздела исходного участка; внесли изменения в постановление администрации и в проект межевания территории с образованием нового участка путем выдела. 9.Какие правила о ППТ уточнили в 2020 году С 16 октября 2020 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 03.10.2020 № 1597. Это постановление внесло коррективы в правила подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения (утв. постановлением Правительства № 887 от 27.07.2017). По новой редакцией правил предметом согласования проекта планировки территории с органами государственной власти или местного самоуправления являются: допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий; соответствие планируемого размещения данных объектов (не являющихся линейными объектами), лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение таких объектов, либо возможность размещения таких объектов при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством РФ. Указанные органы отказывают в согласовании проекта планировки территории, если предусмотренное ППТ размещение объекта капитального строительства: не допускается в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий; не соответствует лесохозяйственному регламенту и(или) положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение такого объекта (данное основание отказа не распространяется на линейные объекты); возможно при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, но законы РФ такой перевод не допускают 10.В каком случае говорят об отмене проекта планировки территории Отмена отдельных частей проекта планировки территории (или иной документации) происходит, если администрация поселения или городского округа приняла решение об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения. Администрация в этом случае извещает уполномоченный орган о необходимости отмены соответствующих частей ППТ или иной документации. Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня поступления уведомления: принимает решение об отмене части проекта планировки территории; извещает об этом администрацию, а также органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, физических или юридических лиц, по инициативе которых осуществлялась подготовка проекта. Отдельные части проекта планировки территории или иной документации могут быть признаны не подлежащими применению, если: в связи с планируемыми работами в отношении линейных объектов федерального, регионального, местного значения в соответствии с утвержденным ППТ необходима реконструкция существующих линейных объектов, размещенных на основании такой документации; для размещения объектов федерального, регионального, местного значения согласно проекту планировки территории потребуется изъятие у граждан, юридических лиц или органов власти земельных участков для государственных или муниципальных нужд, но в течение 6 лет со дня утверждения данного проекта планировки территории решение об изъятии не приняли; федеральный или региональный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо обратилось с заявлением о признании отдельных частей ППТ (иной документации) не подлежащими применению в связи с планируемым строительством объектов в границах территории, в отношении которой утверждена такая документация (п. 23 правил постановления № 1591). 11.Когда заявитель выиграет спор о рассмотрении проекта Администрация не вправе отказать заявителю в проведении слушаний и обсуждений, если в проекте нет несоответствий закону. Незаконный отказ можно оспорить в суде. Так, суд удовлетворил требования общества. Истец требовал: признать незаконным отказ администрации города в утверждении откорректированных проекта планировки территории микрорайона и проекта ее межевания в части размещения двух многоквартирных домов в рамках заключенного сторонами договора о развитии застроенной территории; обязать администрацию принять решение об утверждении откорректированных проектов. 12. Проект планировки на примере МО «Куокунинский наслег Сунтарского улуса(района) Республики Саха (Якутия). Проект разработан ООО ФРСУ «Капитал-Проект» в 2017 году. В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В составе документации по планировке территории разработаны: - проект планировки территории. Проект планировки подготовлен применительно к застроенной территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Утвержденный проект планировки является основой для выноса в натуру (на местность) красных линий, линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий и сооружений (линий регулирования застройки). В соответствии с заданием на проектирование основными целями и задачами разработки проекта планировки территории села Куокуну МО "Куокунинский наслег" Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия), является: - посадка жилых, общественных и производственных зданий; - выделение элементов планировочной структуры территории проектирования (кварталов, микрорайонов) и внутриквартальной планировочной структуры, являющихся территорией общего пользования; - определение плана красных линий с учетом проектных предложений по размещению объектов различного назначения; - определение границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; - установление параметров элементов планировочной структуры на данной территории; - определение территорий общего пользования; - уточнение границ территориальных зон «Градостроительного регламента»; - уточнение транспортных связей между микрорайонами, кварталами; - определение объемов работ по инженерной подготовке территории; - установление режимов использования земель и градостроительных регламентов зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия в границах проектирования; - определение параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и линии регулирования застройки; - определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; - установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Разработка проекта планировки территории села Куокуну МО "Куокунинский наслег" Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) выполнена на основе правил землепользования и застройки МО "Куокунинский наслег" Сунтарского улуса (района) РС (Я). При выполнении работ использована законодательная и нормативная база, приведенная в ведомости правовых и нормативных документов (таблица 1). Таблица 1 Ведомость правовых и нормативных документов
 Заключение С 16 октября 2020 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 03.10.2020 № 1597. Это постановление внесло коррективы в правила подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения (утв. постановлением Правительства № 887 от 27.07.2017). По новой редакцией правил предметом согласования проекта планировки территории с органами государственной власти или местного самоуправления являются: допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий; соответствие планируемого размещения данных объектов (не являющихся линейными объектами), лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение таких объектов, либо возможность размещения таких объектов при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством РФ. Указанные органы отказывают в согласовании проекта планировки территории, если предусмотренное ППТ размещение объекта капитального строительства: не допускается в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий; не соответствует лесохозяйственному регламенту и(или) положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение такого объекта (данное основание отказа не распространяется на линейные объекты); возможно при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, но законы РФ такой перевод не допускают. Предмет согласования проекта планировки территории с владельцем автодороги – это: обеспечение неухудшения видимости на дороге и других условий безопасности дорожного движения; сохранение возможности проведения работ по содержанию, ремонту дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, а также по реконструкции дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории. Предметом согласования проекта планировки территории с уполномоченными органами являются предусмотренные этим проектом границы зон планируемого размещения существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми работами в отношении линейного объекта федерального, регионального, местного значения. Указанные органы отказывают в согласовании проекта планировки территории в случае несоответствия границ зон планируемого размещения требованиям к установлению таких зон. Орган местного самоуправления поселения или городского округа в течение 7 рабочих дней со дня утверждения проекта планировки территории: письменно уведомляет инициатора, направляет ему один экземпляр проекта планировки территории на бумажном носителе с отметкой уполномоченного органа об утверждении такого проекта на месте прошивки и копию соответствующего распорядительного акта. Данное юридическое оформление ставит своей целью недопущения издания поддельных нормативных актов и способствует прозрачности документооборота. Утвержденный органом местного самоуправления поселения или городского округа проект планировки территории в течение 5 рабочих дней со дня утверждения направляется в орган местного самоуправления, уполномоченный на размещение сведений, документов, материалов в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Литература "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89*., М.: Госстрой СССР, 1990 Архитектурное проектирование агропромышленных комплексов/ Под ред. В.В. Мусатова. М.: Агропромиздат, 1990. Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», Москва, Издательский дом «Панорама». https://www.law.ru/article/22528-proekt-planirovki-territorii |