|
|
Правовое регулирование госзакупок решение задач. Правовое регулирование госзакупок. Решение практических задач Задачи Условие задачи Ответ 1
по дисциплине «Правовое регулирование государственных закупок»
Решение практических задач
Задачи:
№
|
Условие задачи
|
Ответ
|
1
|
Министерством образования и науки Российской Федерации проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в рамках проведения Года России в Испании и Года Испании в России в 2011 г.
По лоту № 4 «Выполнение работ и оказание услуг по организации и проведению в 2011 году выставки «Научно-технические и инновационные достижения России» (Мадрид. Испания)» были поданы три заявки - Всероссийским ЗАО «Ярмарка», ООО «Группа компаний» и ООО «Интернэшнл».
Все заявки были допущены к участию в конкурсе, поскольку соответствовали требованиям конкурсной документации.
В целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта Конкурсной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации № 2011-03 в соответствии с критериями, их содержанием и значимостью, установленными в конкурсной документации, была осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
Решением Конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации № 2011-03 по проведению открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (указание услуг), предусмотренных Планом мероприятий в рамках проведения Года России в Испании и Года Испании в России и Года российской культуры и русского языка в Итальянской Республике и Года итальянской культуры и итальянского языка в Российской Федерации в 2011 году, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.12.2010 № 1585, (протокол № 12) по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем конкурса признано ООО «Интернэшнл».
На основании указанного решения Конкурсной комиссии между Министерством образования и науки Российской Федерации и ООО «Интернэшнл» заключен государственный контракт.
Считая, действия конкурсной комиссии при определении победителя конкурса по лоту № 4 не соответствующими действующему законодательству, а также нарушенными свои права и законные интересы, ЗАО «Ярмарка» обратилось с заявлением в арбитражный суд, заявив о том, что заявка победителя конкурса ООО «Интернэшнл» не содержит предложения о качестве работ и об условиях исполнения государственного контракта. Кроме того, в соответствии с описью документов, указан документ, подтверждающий действительное членство ООО «Интернэшнл» в Ассоциации организаторов выставок за рубежом и национальных коллективных экспозиций на международных выставках и ярмарках ИнтерЭКСПО с 2007 года. Согласно описи документов, содержащихся в томе № 2, документы, подтверждающие действительное членство отсутствуют.
Вопросы.
Дайте характеристику требований к конкурсной документации.
Решите дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.
|
1.Что обязательно должна содержать документация:
единые требования к участникам в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);
требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);
права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
порядок рассмотрения и оценки заявок;
порядок заключения контракта.
Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.
В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:
товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
2.В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявка на участие в конкурсе, поданная ООО «Рестэк Интернэшнл», соответствовала требованиям конкурсной документации и обоснованно отклонен довод ВЗАО «Нижегородская ярмарка» о том, что заявка победителя конкурса ООО «Рестэк Интернэшнл» не содержит предложения о качестве работ и об условиях исполнения государственного контракта.
Решение о допуске к участию в конкурсе члены Конкурсной комиссии принимали на основании подробного изучения документов и сведений, входящих в состав заявок на участие в конкурсе.
По итогам рассмотрения заявки на участие в конкурсе, поданной ООО «Рестэк Интернэшнл», Конкурсной комиссией установлено, что заявка содержит все необходимые сведения, информацию и документы, отражающие предложение участника о качестве выполняемых работ и условиях выполнения государственного контракта.
В состав документов, содержащихся в томе №1 заявки ООО «Рестэк Интернэшнл», включен документ «Предложение об условиях выполнения государственного контракта» (страницы тома №1 заявки с 54 по 110), в состав которого входит документ «Предложение о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта» (страницы тома №1 заявки с 59 по 67).
Таким образом, заявка на участие в конкурсе, поданная ООО «Рестэк Интернэшнл», соответствовала требованиям конкурсной документации.
Кроме того, указанный довод также был предметом рассмотрения комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов и признан решением указанной комиссии по делу №К-254/11 от 15.02.2011 необоснованным.
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что ответчик неправильно применил критерий оценки квалификации участка общества – «профессиональная репутация участника конкурса».
Согласно приложению №1 к части Ш «Информационная карта конкурса», Конкурсной документации максимальное количество баллов по указному подкритерию критерия «качество работ и квалификация участника конкурса», присуждается заявке на участие в конкурсе, содержащей сведения о членстве организации во всех перечисленных профессиональных союзах и ассоциациях. Остальные заявки участников конкурса получают количество баллов пропорционально количеству, указанных в таких заявках профессиональных союзов и организация по отношению к заявке, в которой указано максимальное количество профессиональных союзов и ассоциаций. При оценке заявкой по данному показателю будут учитываться только сведения, подтвержденные копией соответствующего документа.
Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по делу №К-254/11 в решении от 15.02.2011 установлено, что в соответствии с описью документов, содержащихся в томе 2, указан документ, подтверждающий действительное членство ООО «Рэстек Интернэшнл» в Ассоциации организаторов выставок за рубежом и национальных коллективных экспозиций на международных выставках и ярмарках ИнтерЭКСПО с 2007 года.
Согласно описи документов, содержащихся в томе №2, документы, подтверждающие действительное членство ООО «Рэстек Интернэшнл» в Российском союзе выставок и ярмарок (РСВЯ), Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI), отсутствуют.
Вместо вышеуказанных документов в описи документов, содержащихся в томе 2, указан документ, подтверждающий действительное членство общества в Международной ассоциации организаторов конгрессов и конференций.
Согласно протоколу №12 заседания Конкурсной комиссии заказчика по проведению конкурса (по лоту 4) заявке ООО «Рэстек Интернэшнл» по подкритерию «профессиональная репутация участника конкурса» критерия «качества работ и квалификация участника конкурса» присуждено 4,0 балла, а заявке заявителя 2,8 балла, несмотря на том, что в составе заявки заявителя имелись документы, подтверждающие членство во всех перечисленных в конкурсной документации профессиональных союзах и ассоциациях.
Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по делу №К-254/11 в решении от 15.02.2011 установлено нарушение Конкурсной комиссией заказчика при проведении оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе ч.2 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Указанное нарушение не повлияло на результаты конкурса, так как согласно сумме баллов, присужденных участникам конкурса по итогам рассмотрения их заявок на участие в конкурсе, для изменения результата конкурса разница в сумме баллов между заявителем и победителем конкурса ООО «Рэстек Интернэшнл» должна составлять не менее 11,3 баллов, а максимальная сумма баллов присуждаемая по подкритерию «профессиональная репутация участника конкурса» критерия «качество работ и квалификация участника конкурса» составляет 4,0 балла.
Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами Гражданского кодекса РФ (статьи 447, 448).
Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а в данном случае способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п.1 ст.449 Гражданского кодекса РФ объектом судебной ревизии по требованию о признании размещения заказа недействительным могут выступать только обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссии, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.
Торги могут быть признаны недействительными судом только лишь в случае несоблюдения предусмотренных законом правил, регулирующих процедуру проведения конкурса, которые привели к нарушению прав участника конкурса.
Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
В нарушение ст.65 АПК РФ, заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов проведенным конкурсом на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в рамках проведения Года России в Испании и Года Испании в России в 2011 г.
Таким образом, вывод суда первой инстанций о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований основан на полном, всестороннем исследовании фактических обстоятельств и доказательств по делу, правильном применении норм материального права и признается судом апелляционной инстанции правильным.
|
2
|
Муниципальным заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением «Строитель» 18.05.2011 г. - на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ из материалов подрядчика по строительству прогимназии для одаренных детей города Смоленска в рамках реализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации.
Решением Единой городской комиссии, сформированной из представителей муниципального заказчика и Администрации города Смоленска, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами № 7, 8, и 9 на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в нарушение требований п. п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 названного Закона о размещении заказов в составе первых частей заявок на участие в аукционе данных участников отсутствуют конкретные показатели товара (оборудования), предполагаемого для использования при выполнении работ.
В обоснование отказа указано на то, что первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми номерами № 7, 8, и 9 содержали только согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Полагая, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является неправомерным, ООО «Строительная Компания» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Вопросы.
Дайте характеристику требований к аукционной документации.
Решите дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.
|
1.Документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
Документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.
Не допускается включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику аукциона (в том числе требований к квалификации участника аукциона, включая наличие у участника аукциона опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника аукциона производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.
При разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.
2.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами №№ 7, 8 и 9 отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов. В составе первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми номерами №№ 7, 8 и 9 отсутствуют конкретные показатели товара (оборудования), предполагаемого для использования при выполнении работ.
Согласно п. 4 информационной карты документации об аукционе представлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукциона в электронной форме. Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).
В соответствии с подп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии)предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Вместе с тем, документация об аукционе не содержит конкретных показателей или параметров товара, работ, услуг. То есть иные сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) указанных товаров отсутствуют.
Таким образом, не установив в документации об аукционе иные сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах), то есть конкретные показатели или параметры товара, а установив только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, Единая городская комиссия Уполномоченного органа неправомерно отклонила заявки участников размещения заказа.
Первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами №№: 7, 8 и 9 на участие в Аукционе в электронной форме содержат согласие на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, являющихся предметом размещения заказа.
Участники размещения заказа с порядковыми номерами №№: 7, 8 и 9, дав указанное согласие в составе первой части своей заявки на участие в аукционе в электронной форме, приняли на себя обязательство по выполнению работ, оказанию для выполнения, оказания которых используется товар, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, фактически предоставив сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заявки участников размещения заказа содержали сведения, которые предусмотрены документацией об аукционе и Единая городская комиссия Уполномоченного органа не правомерно отклонила заявки участников размещения заказа на участие в аукционе, что нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
|
3
|
09.08.2010 г. между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ОАО «Гомер» (исполнитель) заключен государственный контракт на выполнение профилактических наладочных, ремонтно-восстановительных работ и устранение неисправностей на системах электроснабжения, технических системах и агрегатах объектов РВСН в 2010 году. 12.08.2010 г. ОАО «Гомер» заключено дополнительное соглашение к указанному государственному контракту, согласно которому исполнитель вместо исполнения работ согласно техническому заданию № 22 взял на себя обязательства по выполнению работ, предусмотренных техническим заданием № 22/1, в результате чего стоимость работ по контракту увеличилась с 855.000 руб. до 940.000 руб. Изменение условий государственного контракта привело к тому, что 13.12.2010 г. было дополнительно израсходовано средств бюджета Российской Федерации в сумме 85.000 руб., что подтверждается платежными поручениями.
Усмотрев в данных действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом военной прокуратуры, 29.07.2011 вынесено, в соответствии положениями ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 23.66 КоАП РФ указанное постановление и материалы проверки были направлены прокуратурой Федеральной антимонопольной службе.
Вопросы.
Перечислите виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.
Решите дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм действующего антимонопольного законодательства.
|
1.Согласно части 3 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд влечет административную ответственность.
2.Усмотрев в данных действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом военной прокуратуры, 29.07.2011 вынесено, в соответствии положениями ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 23.66 КоАП РФ указанное постановление и материалы проверки были направлены прокуратурой ответчику, который, 02.09.2011 вынес оспариваемое постановление о наложении на Общество штрафа за совершение указанного выше административного правонарушения в размере 170.000 руб. по делу об административном правонарушении № А 07-26-264/11.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.
Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности административным органом наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд влечет административную ответственность.
Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения и правильности квалификации данных действий по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Понятие государственного контракта, порядок его заключения и исполнения предусмотрены в статье 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 указанной статьи, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.
Из части 6 этой же статьи Закона следует, что в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком, в ходе исполнения контракта на выполнение научно- исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом.
Государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона (часть 3 статьи 38 Закона о размещении заказов).
Как усматривается из материалов дела, в дополнительном соглашении стороны указали на наличие оснований для увеличения цены контракта, сославшись на ч. 6 ст. 9 Закона о размещении заказов, при этом, какие, указанные в данной норме обстоятельства возникли через три дня после подписания государственного контракта, не указали. Не установлены они и при рассмотрении настоящего спора в суде.
Таким образом, учитывая, что в данном случае административным органом установлены последствия неправомерного увеличения цены контракта, в виде дополнительного расходования средств государственного бюджета, коллегия считает доказанным наличие события, вмененного обществу правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В настоящем случае, судом первой инстанции правомерно установлено, что заявителем не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов, хотя у него имелась такая возможность.
Надлежащих доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как установлено в апелляционном суде, суд первой инстанции правомерно указал на соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного гл. 23, 28 и 29 КоАП РФ.
Довод общества об отсутствии у ответчика полномочий на вынесение оспариваемого постановления, поскольку проведенный закрытый конкурс имел сведения составляющие государственную тайну, а также, ввиду того, что дополнительное соглашение заключено в г. Москве, не принимается судебной коллегией.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о размещении заказов конкурс может быть открытым или закрытым.
При этом из ст. 30 Закона о размещении заказов не следует, что проведение закрытого конкурса всегда обусловлено наличием сведений составляющих государственную тайну.
ФАС России и ее территориальные органы в числе других полномочий осуществляют контрольные и надзорные функции при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы").
Деятельность Рособоронзаказа распространяется на сферу размещения государственных оборонных заказов и заказов, сведения о которых составляют государственную тайну (пункт 1 Положения о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 года N 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу").
Из материалов дела не следует, что государственный контракт, заключен по итогам размещения именно государственного оборонного заказа и что, при его размещении использовались сведения, составляющие государственную тайну.
Более того, исследованная в судебном заседании конкурсная документация, не содержит каких-либо документов, имеющих гриф секретности.
При этом выяснение вопроса о правомерности либо неправомерности проведения закрытого конкурса, не входит в предмет, подлежащий выяснению по настоящему делу.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал наличие у ответчика компетенции, по вынесению оспариваемого постановления.
Ссылка заявителя на то, что дополнительное соглашение заключено на территории г. Москвы и, следовательно, уполномоченным органом на вынесение постановления являлся УФАС по г. Москве также признается несостоятельной.
Из материалов административного дела, представленных в суд следует, что дополнительное соглашение к государственному контракту заключалось, а работы по нему выполнялись, на территории Московской области.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ, согласно которой органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.32 настоящего Кодекса, является правомерным.
|
4
|
22.10.2010 г. администрация <...> сельсовета разместила на официальном сайте информацию об отказе от проведения аукциона. 22.10.2010 г. без достаточных на то оснований администрация заключила муниципальный контракт N 1 с единственным поставщиком ООО <...>, предметом которого является выполнение работ по переустройству мостового перехода на р. С в с. <...> Черепановского района с применением конструкции комбинированной трубы на общую сумму 13 698 460 рублей. Срок выполнения указанных работ разделен на два этапа: 1 - с 22.10.2010 г. по 10.11.2010 г.; 2 - с мая 2011 г. по 01.10.2011 г. Муниципальный контракт № 1 подписан главой администрации <...> сельсовета Т., являющейся главой администрации <...> сельсовета. По заявлению главы администрации в связи с отменой аукциона и переносом сроков его повторного проведения были упущены сроки начала выполнения работ, что решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Черепановского района Новосибирской области сложившаяся ситуация признана чрезвычайной и рекомендовано приступить к работам и переустройству мостового перехода.
Вопросы.
Перечислите виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.
Решите дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм действующего антимонопольного законодательства.
|
Обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Т. Указанные обстоятельства не могут быть расценены как обстоятельства, при которых в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ может быть размещен заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) следствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Необходимо отметить, что основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является не столько отсутствие времени для проведения иных процедур размещения заказа
Например, размещение заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера должно осуществляться заказчиком путем предварительного отбора участников размещения заказа перед проведением запроса котировок по правилам гл. 5 Закона № 94-ФЗ.
В иных случаях обстоятельства не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила в случае, если заказчик не располагает временными ресурсами для проведения конкурентных процедур размещения заказа.
Так, положения п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ не подлежат применению, если установлено, что причиной заключения контракта с единственным поставщиком при наступлении обстоятельств непреодолимой силы явилось предыдущее бездействие должностных лиц. Указанное бездействие могло выражаться в неразмещении заказа в срок, установленный графиком выполнения работ, в т. ч. по профилактике, ремонту, замене и необходимому плановому обслуживанию оборудования, зданий и строений.
Также не является правомерным заключение контракта по п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ в случае, если обстоятельства носят, на первый взгляд, признаки чрезвычайности, но на самом деле стали следствием халатного отношения к имуществу и исполнению возложенных на должностное лицо обязанностей по его содержанию.
| |
|
|
Скачать 24.44 Kb.