делпо призводство. дп. Решение проблемы управления документацией в современных условиях позволит целенаправленно формировать информационные ресурсы организаций, обеспечивать их эффективное функционирование
 Скачать 24.62 Kb.
|
|
Введение В настоящее время актуальность проблемы организационного совершенствования деятельности органов внутренних дел имеет особенное значение. Управление немыслимо без оборота документов, так как документ является главным инструментом управления, основным средством реализации управленческих функций, важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций. В процессе управленческой деятельности органы и подразделения внутренних дел получают и сами создают различные документы, причем с усложнением процессов управления их количество постоянно возрастает. С точки зрения технологии процесс управления представляет собой, прежде всего, процесс получения, хранения и переработки разнообразной информации. Работы по документированию выполняются различными сотрудниками горрайорганов внутренних дел. Составлением и исполнением документов занимается весь их основной состав. Объем знаний по документированию у разных категорий работников различен, но знание общих требований к документам и порядку работы с ними обязательно для каждого сотрудника. Решение проблемы управления документацией в современных условиях позволит целенаправленно формировать информационные ресурсы организаций, обеспечивать их эффективное функционирование. Понятие делопроизводства в органах внутренних дел Делопроизводство или информационно-документационное обеспечение управления - это вид служебной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающий документирование управленческой деятельности и организация работы в ней. Понятие делопроизводства включает в себя два взаимосвязанных элемента: оформление документов, отражающих весь спектр управленческой деятельности, или иначе его называют документирование; организация документооборота в учреждении, то есть процесс движения документов с момента их получения или создания до завершения исполнения и хранения или отправки в другой адрес. Понятием делопроизводства охватывается вся система документационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Документы - средства фиксации, передачи и хранения необходимой для управления информации. Они предшествуют управленческим акциям, сопровождают или отражают их результат. Делопроизводство в различных сферах управленческой деятельности носит всеобщий и универсальный характер. Фактически все сотрудники постоянно участвуют в оформлении различных документов при исполнении своих функциональных обязанностей. Делопроизводство - объективная необходимость отражения и закрепления всех социальных отношений в цивилизованном обществе посредствам документов. Документы различных видов и форм - одно из важнейших средств общения путем циркуляции информации. Это подтверждается всем ходом истории развития документации в России с момента ее зарождения, примерно с конца 15 века, до наших дней. С появления приказного делопроизводства (работа с документами, проводившаяся в приказах) можно встретить весьма значимые государственные документы (жалованные грамоты, указы, акты, циркуляры) и явно видеть тенденцию к развитию этого направления, появление исполнительного производства (период с 1811 по 1918г), создание подразделений стандартизации (период 1923-1963г), разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД - 1973 года). Для совершенствования управления большое значение имеет правильная организация документационного обеспечения управленческой деятельности. В органах внутренних дел также проводится работа по совершенствованию делопроизводства. В процессе деятельности органов внутренних дел создаются и используются разнообразные документы, раскрывающие, регулирующие и определяющие многообразные связи, и взаимодействие между подразделениями Министерства внутренних дел, предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными людьми. В настоящее время вследствие значительного увеличения объемов информационных потоков, образующихся в деятельности органов внутренних дел, вопросы составления, оформления и движения служебных документов имеет большое значение. Сотрудники подразделений полиции должны знать основы делопроизводства и обладать навыками по составлению и оформлению документов. Основными элементами делопроизводства являются документирование и документооборот. Документирование управленческой деятельности заключается в записи по установленным формам необходимой для управления информации, то есть в создании документов. Под документооборотом понимается движение документов в учреждении с момента их получения или создания до завершения исполнения и отправки Организация документооборота в каждом учреждении, в том числе в органах внутренних дел должна отвечать определенным требованиями прохождение документов по учреждению должно быть оперативным, целенаправленным. Следует исключить прохождение и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью. Каждое перемещение документа должно быть оправданным, необходимо исключить или ограничить возвратные перемещения документов, в порядке прохождения и в процессе обработки основных категорий документов необходимо добиваться максимального единообразия, для чего следует разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов. В Инструкции по документационному обеспечению управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 4 декабря 2006 г. N 987 указано: "Документооборот - это движение документов в органе внутренних дел с момента их подготовки или получения документа до завершения его исполнения, отправки или сдачи в подразделение специальных фондов. Электронные документы участвуют в документообороте органов внутренних дел наравне с бумажными документами". Порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в органах внутренних дел, регламентируются указанной Инструкцией, Регламентом внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, статусными документами органов внутренних дел, положениями о структурных подразделениях органов внутренних дел и должностными инструкциями их сотрудников. Документирование управленческой деятельности производится путем записи по установленным формам необходимой для управления информации, то есть в создании документов. Основанием для создания документов считается необходимость удостоверения наличия и содержания управленческих действий, передач информации, хранения и ее использования. Документационное обеспечение управления - вид служебной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающий документирование управленческой деятельности и организацию работы с документами. Документирование управленческой деятельности включает в себя все процессы, относящиеся к записи и оформлению необходимой для осуществления управленческих действий информации на различных носителях по установленным правилам. Нормативно-методическая основа делопроизводства: . Законы РФ: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (содержит базовые понятия информации, документов и устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней); Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 1 ФЗ «Об электронной цифровой полиции»; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности от 12.08.1995 № 144-ФЗ (определяет сведения, не подлежащие разглашению); Трудовой кодекс РФ (содержит нормы права по документам сферы гражданских правоотношений); Уголовный кодекс (устанавливает уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией); Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в российской Федерации (в ред. от 04.12.2006) (регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов независимо от их форм собственности) и др. . Государственная система стандартизации (ГСС) - это система правил и положений, определяющих порядок стандартизации в стране на всех уровнях управления. . Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) - это совокупность правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации и автоматизации работ. Положения ГСДОУ распространяются на все органы государственного управления и правоохранительные органы в том числе. Они направлены на упорядочение документного оборота, повышение качества документов, сокращение их количества, нормативное закрепление изменений, произошедших в организации делопроизводства в связи с появлением негосударственных форм собственности и др. . Соответствующие ГОСТы: ГОСТ Р541-98 устанавливает основные термины и определения понятий, применяемых в области делопроизводства и архивного дела; ГОСТ 6.30-97 определяет унифицированные системы документации, особо выделяя организационно-распорядительную документацию, закрепляет требования к оформлению документов; ГОСТ Р6.30 - 2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Данный стандарт ввел новые реквизиты. Требования по оформлению документов с указанным стандартом являются рекомендуемыми. . Общероссийские классификаторы. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) содержит коды унифицированных форм документов, используемых в деятельности органов власти и управления, которые должны проставляться на документах. Назначения, виды и элементы делопроизводства в органах внутренних дел Основным назначением делопроизводства в органах внутренних дел заключаются в решении задач: . Адекватное отражение в документах деятельности органа, его структурных подразделений и сотрудников. . Оперативный поиск в делах и архиве необходимой информации для реализации функций органа управления. . Обеспечение приема, учета и отправки корреспонденции. . Обеспечение надлежащего контроля за исполнением и оформлением документов. . Обеспечение сохранности содержащихся в документах сведений, составляющих государственную или служебную тайну. . Экономия затрат времени и сил на составление, изготовление и поиск документов. . Документальное обеспечение деятельности всей правоохранительной системы; . Правильное и быстрое отражение в документах всей работы органа или его подразделений; . Контроль за своевременным исполнением сотрудниками документов; Организация, ведение и совершенствование делопроизводства на основе единой технической политики и применения современных технических средств в работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами осуществляется специальными подразделениями документационного обеспечения управления на всех уровнях системы ОВД. Подразделение делопроизводства и режима является самостоятельным структурным подразделением органа внутренних дел, подчиненным непосредственно руководителю органа. Делопроизводство осуществляют секретариаты и канцелярии системы органов внутренних дел, субъектов федерации. Управленческие документы должны составляться в соответствии с правилами, установленными ГОСТ. Фиксируется управленческая деятельность в основном организационно-распорядительными документами (ОРД). Основные группы ОРД: организационные документы (уставы, инструкции, положения, и т.д.); распорядительные документы (приказы, указания, распоряжения и др.); справочно-информационные (письма, акты, справки). На основе типовых документов разрабатываются отраслевые инструкции по делопроизводству с учетом ведомственной специфики. К ним можно отнести: нормативные акты о документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел и в частности инструктивные положения о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, о секретном делопроизводстве. Руководство проводит работу по сокращению объема служебной переписки в органах внутренних дел. Отбор документов, необходимых и достаточных для работы учреждения, должен производиться на основе классификаторов участков и вопросов его конкретной деятельности. При разработке документов рекомендуется придерживаться следующих этапов: уяснение цели документа; определение, на кого рассчитан документ, способы его выражения, составление плана документа; подбора и изучения необходимых источников формирования документов. Документ определяется как средство закрепления различным способом на специальном материале информации о фактах, событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Документы в органах внутренних дел как носители информации могут подвергаться процессам поиска, хранения, преобразования и передачи. Назначение документа в органах внутренних дел в основном сводится к: делопроизводство орган внутреннее дело фиксированию и сохранению информации или ее преобразованию и передаче; официальному удостоверению событий, состояний, действий, имеющих значение для конкретного органа внутренних дел; обеспечению контроля и проверки исполнения подчиненных подразделений; осуществления связи служб и подразделений между собой с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами. Организация документооборота в каждом подразделении или учреждении должна отвечать определенным требованиям: прохождение документов в органе должно быть оперативным; целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться, следует исключить инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью; каждое перемещение документа должно быть оправданным, необходимо исключить или ограничить возвратные перемещения документов; в порядке прохождения и в процессе разработки основных категорий документов необходимо добиваться максимального единообразия, для чего следует разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов. Существующее делопроизводство можно подразделить: . Общее - документирование и документооборот общий для любого аппарата управления; . Специальное - оформление оперативно-служебной деятельности, отражающей основные направления реализации правоохранительных функций, а также составление и оформление уголовно-процессуальных, административно-процессуальных и других документов (например, перечень оперативно-служебных документов и дел оперативного учета, данный в специальных нормативных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность). Система организации и осуществления делопроизводства: . Централизованная - все делопроизводство сосредоточено в единой канцелярии (в небольших и средних ОВД). . Децентрализованная - все делопроизводство рассредоточено по отдельным структурным подразделениям или исполнителям (в крупных и территориально разбросанных органах). . Смешанная - часть централизована (прием, отправка, размножение), а другая часть осуществляется делопроизводственными аппаратами структурных подразделений. Основные функции делопроизводственных подразделений: . Прием, обработка и регистрация входящих документов; . Организация исполнения документов; . Контроль над своевременностью выполнения сотрудниками поручений субъекта управления по документам; . Регистрация исходящих (отправляемых) документов, их экспедиционная обработка и отправка адресатам; . Хранение документов и порядок их уничтожения; . Проверка организации и ведения секретного делопроизводства; . Разработка и ведение номенклатуры дел, оформление и формирование соответствующих дел; . Выдача сотрудникам нормативных правовых актов, документов на исполнение, контроль над их возвратом; . Определение порядка прохождения и обработки документов, внедрение новых технологий работы с документами; . Координация деятельности структурных подразделений ОВД и подчиненных органов внутренних дел по вопросам документационного обеспечения управления; . Участие в проведении служебных проверок по фактам утрат документов; делопроизводство документооборот внутренний дело . Анализ состояния документооборота и принятие мер по упорядочению ведения служебной переписки. К подготовке документов предъявляются следующие требования: А. юридические (подзаконность, полномочность и др.); Б. информационно-технические (соблюдение требований ЕГСД); В. организационные (реквизиты и гриф). Считается, что в аппарате управления существуют два основных направления рационализации документооборота. . Организационное: а) сокращение потоков документов; б) регулирование документооборота; в) совершенствование документооборота; г) нормирование документационных работ. . Техническое - механизация всех процессов, связанных с движением документов: применение оргтехники (множительной, печатающей и др.). В соответствии с Приказом МВД РФ от 4 декабря 2006 г. N 987 "О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации" в деятельности органов внутренних дел образуются следующие основные виды документов: Нормативный правовой акт (федеральный закон, указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, акт субъекта Российской Федерации, приказ, директива, положение, устав, инструкция, правила, наставление) - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц. Приказ - правовой акт, устанавливающий управленческие решения, как правило, нормативного характера по вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Положение, устав - нормативные правовые акты, устанавливающие основные системно связанные между собой правила деятельности органа внутренних дел и его структурных и подчиненных подразделений. Инструкция, наставление - правовой акт, детализирующий и обеспечивающий выполнение нормативных правовых актов, используемых органами внутренних дел в соответствии с их компетенцией. Правила - нормативный правовой акт, в котором формулируются основополагающие требования к той или иной деятельности или поведению. Распоряжение - документ ненормативного характера по вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Протокол - документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов. Акт - документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий факты и события. Докладная записка - документ, адресованный руководителю органа внутренних дел или вышестоящего органа внутренних дел, содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями. Справка - документ, содержащий описание или подтверждение тех или иных фактов и событий. Доклад - документ, содержащий изложение определенных вопросов, выводов, предложений. План - документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, временные координаты, руководителей и конкретных исполнителей. Письмо, телеграмма, телефонограмма, факсограмма - обобщенное название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста (пересылается почтой, передается телеграфом, передается по телефону и записывается получателем, передается факсимильной связью). Дела в архив сдаются после проведения экспертизы их ценности, заключающейся в определении их значения сроков хранения через год после завершения их в делопроизводстве. Отбор на постоянное и временное хранение, а также уничтожение документов и дел производится экспертными комиссиями в составе трех человек, комиссия утверждается руководителем органов внутренних дел. Документы, подлежащие государственному хранению, до передачи их в Главное архивное управление, хранятся в архивах МВД - 15 лет, МВД, УВД - 10 лет, ГО (РО) ВД - 5 лет. Материалы по личному составу хранятся в органах внутренних дел 40 лет. Документами с временными сроками хранения могут быть уничтожены в установлением порядке после их просмотра экспертной комиссией, что оформляется соответствующим актом. Заключение Систему делопроизводства в органах внутренних дел можно определить как целостное единство взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, а именно: . Документирование деятельности органов внутренних дел; . Организация работы с документами по всем направлениям деятельности органа внутренних дел; . Кадровое обеспечение делопроизводства в органах внутренних дел; . Правовое и методическое обеспечение делопроизводства в органах внутренних дел; . Материально-техническое обеспечение делопроизводства в органах внутренних дел. Документирование деятельности органов внутренних дел включает в себя составление, исполнение и оформление документов и заключается в записи по установленным формам необходимой для деятельности органов внутренних дел информации. Чтобы какая-либо информация о фактах, событиях, явлениях объективной действительности, закрепленная на специальном материале, приобрела силу документа, необходимо, чтобы эта информация носила официальный характер. Специфика деятельности органов внутренних дел и требования соблюдения законности обусловливают необходимость подготовки качественных документов. Конкретное содержание качества, его характеристики непостоянны и зависят от выполняемых функций и условий функционирования. Организация работы с документами в делопроизводстве включает в себя организацию документооборота, информационно-поисковых систем по документам, образующимся в деятельности органов внутренних дел, контроль исполнения документов, подготовку документов к передаче в ведомственный архив. Невыполнение или ненадлежащее выполнение перечисленных этапов организации работы с документами в органах внутренних дел влечет несвоевременное исполнение документов, утерю служебной документации, волокиту при получении необходимой для функционирования органов внутренних дел архивной и оперативной информации. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации //1993 г. . Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции». . Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250. . Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ. . Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 25, ст.3060. . Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 года N 484. . Инструкция по документационному обеспечению управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 4 декабря 2006 г. N 987. . Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. N 76. . Коренев, А.П. Организация управления в ОВД/ А.П. Коренев. - М.: "Щит-М", 2003. . Кузнецова Т.В. Делопроизводство: (Документационное обеспечение управления). - М., 2007. . Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления: Учебно-практическое пособие. - М., 2006. . Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, СЮИ МВД России, 2009. . Сухарев, В.Ф. Организационный механизм ОВД: Лекция/ В.Ф. Сухарев. - М.: Академия управления МВД РФ, 2002. . Четвериков, В.С., Четвериков, В.В. Основы управления в органах внутренних дел/ В.С. Четвериков, В.В. Четвериков. - М.: Новый Юрист, 1997. |