кейс-задания Конституционное право (бакалавр). Решение ситуативных задач
 Скачать 31.64 Kb.
|
|
Практический Блок 2. Кейс-задания Практический блок представлен одним вариантом заданий, включающий письменные задания – решение ситуативных задач. Максимальное количество баллов, которое можно получить за практический блок составляет – 100 баллов, которые складываются из оценок за четыре задания (за каждую часть письменного задания можно максимально получить по двадцать пять баллов). Практический блок должен быть оформлен в редакторе MS Word, файл должен иметь название – Фамилия студента и слова "Практический Блок 2". Текст должен в обязательном порядке содержать указание на ФИО обучающегося, направление подготовки, курс, дисциплину и название выполняемого практического блока, а также само задание. Задача представлена кейс-заданием – это учебные конкретные ситуации, обычно взятые из реальных ситуаций специально подобранные с целью закрепления теоретического материала. Рекомендуемый объем ответа на задачу от 1 до 2 страниц формата А4, в зависимости от поставленных вопросов. В ходе разбора ситуаций студенты должны показать умения проводить анализ, ориентироваться в большом массиве нормативных актов и формулировать выводы. Основными критериями оценки выполнения кейс-задания являются: умение провести анализ и синтез информации и аргументов; оригинальность подхода к проблеме; способность формулировать выводы. Оценивание задач происходит по шкале от "отлично" - 86-100 баллов, до "неудовлетворительно" – менее "65" баллов. "100" баллов за задачи выставляются, если студент наиболее полно ответил на вопросы задач, аргументировал свою позицию, при необходимости подкрепив ее нормативными актами, материалами судебной практики, сделал выводы и оформил текст работы. "85" балла можно получить, если студент ответил на задачи, привел одну позицию по материалу, при необходимости подкрепив ее нормативными актами, сделал выводы и оформил текст работы. "75" баллов можно получить, если студент плохо ответил на вопросы задач, привел одну позицию по материалу, не обосновал подкрепление материала нормами актов, но привел их правильно, не сделал выводы, но оформил текст работы. "65" баллов можно получить, если студент не ответил на вопросы задач, привел не соответствующие вопросам позиции по материалу, сослался на недействующие акты, либо применил их неправильно, не сделал выводы, не оформил текст работы. Студент считается выполнившим задание, если получил за практический блок более 65 баллов. Вариант 2. Ситуация 1 Задание. Договором между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российская Федерации Василием Николаевичем Штыбиковым и типографией газеты “На страже Родины” был заключен гражданско-правовой договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые данные в соответствии с ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение и пригрозила привлечь его к ответственности по статье 5.12 КоАП РФ – “Изготовление и распространение анонимных агитационных материалов”. На это кандидат В.Н. Штыбиков заявил, что договор он заключал не как кандидат, а как обычный гражданин; что ответственность должен нести не он, а типография, поскольку именно типография не выполнила необходимые требования закона. Кто является сторонами в данном правоотношении, и кто какую должен нести ответственность? Определите объект конституционно-правовых (в данном случае – избирательно-правовых отношений)? ОТВЕТ: Сторонам в данном правоотношении будут являться Штыбиков В.Н. и типография газеты «На страже Родины», которые нарушили нормы избирательного законодательства, а также Избирательная комиссия, которая контролирует соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимает меры по устранению допущенных нарушений. Условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов установлены ст. 68 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Нарушения: 1. Со стороны кандидата Штыбикова В.Н.: оплата работ/услуг по изготовлению листовок не из соответствующего избирательного фонда и распространение предвыборных материалов, изготовленных с нарушением избирательного законодательства (п. 8 ст. 68); 2. Со стороны СМИ «На страже Родины»: изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда (п. 7 ст. 68). Объектом являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством — Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав, и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сторона 1 - Штыбиков В.Н. В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 68), но оплачивать Штыбиков В.Н. должен был из избирательного фонда, а не за счет личных средств. Таким образом, Штыбиков В.Н., заключив договор как физическое лицо и оплатив изготовление агитационного материала лично, а не из избирательного фонда, нарушил нормы п. 8 ст. 68 согласно которой запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований, предусмотренных п. 7 ст. 68, запрещающей изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда, поэтому он будет нести административную ответственность по ст. 5.12 КРФобАП за распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах. Возражения Штыбикова В.Н. относительно того что он заключил договор как гражданин, а не как кандидат, поэтому не несет ответственность за распространение агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации, несостоятельны, поскольку для квалификации административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.12 КРФобАП существенное значение имеет время совершения этого правонарушения, а именно период проведения и подготовки выборов, который начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и завершается окончанием дня голосования. Поскольку Штыбиков В.Н. уже являлся зарегистрированным кандидатом, то правонарушение совершено в период выборов. Также его регистрация в связи с нарушением порядка оплаты изготовления агитационного материала по заявлению избирательной комиссии могла быть отменена судом, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 69 избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. Сторона 2 - Типография газеты «На страже Родины» Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (п. 7 ст. 68). Допущенные названной статьей нарушения редакцией газеты «На страже Родины» также образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП, устанавливающей административную ответственность за нарушение изготовление агитационных материалов с нарушением федерального законодательства. Сторона 3 - Избирательная комиссия. Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, предусмотренных ст. 68 настоящего Федерального закона, нарушения организацией редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 69). Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах (п. 10 ст. 69). Ситуация 1 Задание. Прокурор г. Задрынска возбудил уголовное дело против группы скинхэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации “ЧЧЧ”, разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся. Дело было возбуждено по статье 148 Уголовного кодекса РФ - “Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести”. Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция не раскрывает понятия “права на свободу совести” и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации “ЧЧЧ”, не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно, в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция. Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия? ОТВЕТ: Частью 3 ст.148 УК РФ за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний предусмотрена уголовная ответственность. Согласно ст.8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Следовательно, не образует рассматриваемого состава преступления воспрепятствование деятельности официально не зарегистрированных религиозных организаций, тоталитарных сект, совершению псевдорелигиозных обрядов, посягающих на личность и права граждан. Так, 20 апреля 2017 года Верховный суд Российской Федерации в решении N АКПИ17-238 признал экстремистской деятельность «Управленческого центра Ч.Ч.Ч», запретив его деятельность и деятельность всех 395 отделений на территории России. Таким образом, действия группы скинхедов неверно квалифицированы по признакам состава преступления, предусмотренного ст.148 УК РФ. Кроме того, прокурор г. Задрынска явно превысил свои должностные полномочия, поскольку в соответствии с предоставленными ст.37 УПК РФ полномочиями он не вправе возбуждать уголовные дела. Что касается доводов защитника обвиняемых: - Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция не раскрывает понятия «права на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. В ст.28 Конституции РФ указано, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. При этом действительно Конституция не раскрывает понятия «права на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. В силу ч. 2 ст. 1 УК РФ, в качестве источников уголовного права являются Уголовный кодекс РФ, Конституция РФ и международные договоры России. При этом материальным основанием привлечения лица в качестве обвиняемого является совокупность достаточных доказательств, дающая основание для обвинения лица в совершении преступления и предъявления ему обвинения (ст. 171 УПК РФ). В том числе о наличии в деянии обвиняемого состава преступления, поскольку основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления (ст. 8 УК РФ). Следовательно, то обстоятельство, что Конституция не раскрывает понятия некоторых терминов, входящих в признаки преступления ст.148 УК РФ, не является важным обстоятельством для квалификации указанного преступления. - Действия, совершаемые членами организации «Ч.Ч.Ч», не являются религиозным обрядом. К религиозным обрядам относятся, например: богослужения, крещение, венчание, причастие, исповедание, участие в молитве, отпевание, религиозные шествия, паломничества и т.п. Богослужения и другие религиозные обряды и церемонии могут совершаться в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Согласно условиям задачи «группа скинхедов ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации «Ч.Ч.Ч», разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся». Данные обстоятельства указывают именно на проходящий религиозный обряд, поэтому доводы защитника необоснованны. - Конституция не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно, в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция. Санкции в структуре норм права, закреплённых в Конституции, отсутствуют. Санкции по конституционным нормам находятся в иных законах. Это в первую очередь УК РФ, КоАП РФ, НК РФ и иные законы, содержащие именно санкции. Следовательно, доводы защитника опять необоснованны. Таким образом, уголовное дело прекращению на основании изложенных доводов защиты не подлежит. Оно подлежит прекращению по следующим основаниям: во-первых, уголовное дело возбуждено в нарушение ст. 146 УПК РФ ненадлежащим процессуальным лицом; во-вторых, в действиях указанных лиц отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст.148 УК РФ. 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru Ситуация 1 Задание. В 1995 году предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ стала норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно-пропорциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следовательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в Конституции отсутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть. Другая возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей конкретное правоотношение, норме-принципу, определяя её правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому для их толкования создан специальный орган – орган конституционной юстиции. В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем отличаются нормы конституционного права от норм других отраслей? Позиция какой стороны вам представляется более правильной и почему? ОТВЕТ: Определение метода конституционного регулирования не исчерпывается установлением способов правового влияния субъектов конституционного права на общественное отношение. Важно также устанавливать круг и статус таких субъектов, которыми есть народ, нации, лицо и т. п.. Сущность, структурные и функциональные особенности метода конституционного регулирования определяются характером и спецификой предмета регулирования. 1. С помощью конституционного регулирования закрепляются не все, а главнейшие, кардинальные принципы и положения, которые определяют содержание и основные направления развития общества. Роль этого регулирования заключается в том, чтобы объединить волю народа Украины в одно целое, направить народ на достижение задач и целей, которые стоят перед ним. 2. Максимально высокий юридический уровень - характерная особенность этого метода. Конституционному праву присущий и другие методы установления и применение правовых норм. При возникновении общих отношений, правовых состояний применяются методы общего регламентирования, учредительные методы, методы деклараций, установление принципов, целей и задач организации и деятельности субъектов конституционного права. Наибольшего распространения в конституционном праве (естественно, после метода непосредственного конституционного нормозакріплення) приобрели такие способы правового регулирования, как положительные обязательства, разрешение, запрет, регламентирование структуры и т. п.. Характерно, что значительная часть государственно-правовых отношений по своей природе и содержанием чрезвычайно сложные, комплексные. Поэтому их регулирование осуществляется, как правило, не одним методом, а их совокупностью. Это характерно, например, для политических и национально-государственных отношений, отношений между лицом и государством, представительными, исполнительными и судебными органами. 3. В конституционном праве преобладают методы императивного, централизованного регулирования, при котором отношения между субъектами права основываются на началах субординации, т. е. подчинение одного субъекта другому. 4. Одной из особенностей метода конституционного регулирования есть его учредительный характер. В обществе есть много отношений, которые нуждаются в первичном правовом влиянии, т. е. регулируются "впервые". Не случайно в этом отношении исключительная роль Конституции, которая устанавливает основы конституционного порядка, принципы взаимоотношений лица и государства и т. п.. Именно таким методом устанавливаются порядок формирования органов государственной власти, принятие правовых актов органов государственной власти, конструкция правовой системы и т. п.. 5. Метод конституционного регулирования имеет универсальный характер. Его действие в большинстве случаев распространяется на все сферы жизнедеятельности, а нормы других областей регламентируют конкретные стороны общественной жизни. Универсальность метода конституционного регулирования заключается и в том, что его влияние распространяется практически на все области системы национального права. Общее регулирование, таким образом, приобретает в определенной плоскости черт конкретного, персонифицированного регулирования. 6. Специфической чертой метода, который рассматривается, есть объединения непосредственного, прямого регулирования общественного отношения нормами конституционного права с косвенной (опосредствованной) действием всей Конституции, ее институтов и отдельных норм. 7. Объединение стабильности и динамизма - одна из специфических признаков метода конституционного регулирования. С одной стороны, Конституция - это чрезвычайно постоянный, стойкий политико-правовой документ, о чем свидетельствует, в частности, порядок изменения ее положений. Государствоведы по этому поводу говорят об "жесткости" Конституции. Таким образом, конституционный метод правового регулирования есть одной из важнейших квалификационных признаков, которые выделяют конституционное право в самостоятельное звено всей системы национального права Конституционном праве доминирует императивный метод регулирования общественных отношений и большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий или запрещающий характер. А также в конституционной отрасли права существуют нормы дозволяющие, являющиеся нормами-основами. Они представляют собой нормы-правила, непосредственно порождающие правоотношения при наступлении соответствующих юридических фактов (например, избрание на всеобщих выборах Президента порождает новые отношения между ним и парламентом, ведёт, как правило, к отставке прежнего правительства и формированию нового). Нормы-дозволения также применяются, в основном при регулировании правового статуса личности. В отличие от других отраслей права в конституционном праве много норм-принципов, норм-целей, норм-символов, которые сами по себе не порождают непосредственных правоотношений, но как правило подробно раскрываются в нормах других отраслей права (например, право на труд обычно закрепляется в Конституции, но уточняется до непосредственно применяемых норм лишь в трудовом праве). От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются: 1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; 2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ; 3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.); 4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов; 5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); 6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти; 7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция. Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли, принадлежность ее к группе родственных ей по предмету регулирования норм (институтов). Список литературы Баглай право Российской Федерации. М., 1998. С. 19. Яковлев -правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. С. 83 - 84. Конституционное право России: Учеб. / Отв. ред. , . М., 2007. С. 15 - 16. Ситуация 1 Задание Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом “Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов. Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора? ОТВЕТ 1) Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Конституция в первую очередь ориентирована на раскрытие политических устоев общества и государства, она имеет ярко выраженное политическое содержание и оказывает прямое или косвенное влияние на всю политическую систему страны. Таким образом, это самый главный правовой документ, выступающий в качестве первоосновы для прочих нормативных правовых актов. Формирование Конституции – не простое занятие и требует серьезного подхода со стороны компетентных специалистов. Конституции (Уставы) являются кодифицированными (т. е. конституции, представляющие собой единый нормативно-правовой акт – основной закон), что отличает их от обычных законов. Они могут оформляться также и в форме закона, но обязательно содержат преамбулу (торжественная часть, не имеющая юридической силы, носит важное морально-политическое и идеологическое значение), основную часть (состоящей из разделов или глав). Структура «основного закона» такова, что в ней, во-первых, более частные положения следуют за более общими; во-вторых, менее значимые за более значимыми. В основе обобщения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) должен лежать принцип единства предмета регулирования. Взаимосвязь норм внутри раздела или главы: принцип первичности и производности норм друг от друга, взаимосвязи. Конституция может содержать заключительные и переходные положения, регулирующие, как в действующей Конституции РФ, порядок вступления ее в силу и действие прежних правовых актов. Довольно часто Конституцию сопровождают положения, например договоры или декларации, включавшиеся в Конституции своих времен. ОТВЕТ 2) Отказ в рассмотрении, так как учитывая ст. 71 Конституции РФ Ст. 71 Конституции РФ: Конституция РФ 1993 г., в отличие от предшествующих, право принятия не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции РФ. При этом согласно п. а ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 г. №184-ФЗ Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему. Следовательно, такие документы могут иметь форму законов. Устав Ленинградской обл., приятый 14.01.1998 г. ЗС Санкт-Петербурга, не противоречит общим принципам формы Конституций: есть введение в виде преамбулы, общие положения, предметы ведения, основы территориального устройства, основы организации государственной власти…. 12 глава содержит заключительные и переходные положения. Не противоречит Конституции РФ. |