Решение следующих задач проанализировать нормативноправовую базу предоставления адресной социальной помощи
 Скачать 120.2 Kb.
|
|
Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач: - проанализировать нормативно-правовую базу предоставления адресной социальной помощи; - рассмотреть понятие и изучить виды адресной социальной помощи; - рассмотреть субъектный состав лиц, имеющий право на адресную социальную помощь; - рассмотреть организационную структуру Государственного казенного учреждения – Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе города Новосибирска (межрайонное); - рассмотреть порядок и условия назначения адресной социальной помощи. Предмет исследования – правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу предоставления адресной социальной помощи. Объект исследования – оказание адресной социальной помощи как мера государственной помощи. Объектом наблюдения является Государственное казённое учреждения «Центр социальной поддержки населения» Октябрьского района города Новосибирска. При написании дипломной работы были использованы такие методы как синтез, анализ и сравнение. Структура дипломной работы. Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. ГЛАВА 1. АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ Нормативно-правовая база предоставления адресной социальной помощи Важное значения для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» (1701 г.) и «Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей» (1712 г.), в котором, в частности, предписывалось «по всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены». С построением социалистической власти на смену царской Россий были выдвинуты новые документы по оказанию социальной помощи. 26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных. Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени. Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. руб., и за счет фондов общественной помощи - 500 млрд. руб. Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон «О государственных пенсиях», по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся. [4] С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о социальном обслуживании граждан). Который отражает и закрепляет происходящие в обществе изменения, направленность развития которых определяется новыми экономическими отношениями, углублением демократизации политической системы, идеологическим плюрализмом. Российский законодатель внедряет в систему российского социального обеспечения многие прогрессивные элементы в сфере заботы государства о нуждающихся в такой помощи гражданах, апробированные в других странах. В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания» социальное обслуживание граждан будет основываться на заявительном принципе, который заключается в следующем - предоставление социальной защиты и отказ от них будут возможны только с учетом волеизъявления (желанием) получателя. В настоящее время основным законом, регулирующим оказание адресной социальной помощи, является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ. На основании статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ целями для оказания государственной социальной помощи являются: - поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; - адресного использования бюджетных средств; - усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; - создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; - снижения уровня социального неравенства; - повышения доходов населения. В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти); 2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа); 3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; 4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации); 5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; 6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание; 7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований (далее - уполномоченные организации). На рис. 1.1 подробно рассмотрено какие категории граждан получают больше всего адресной социальной помощи в Российской Федерации.  Рис. 1.1. Категории граждан, получающие адресную социальную помощь в Российской Федерации. В настоящем разделе был рассмотрен такой аспект, как нормативно-правовая база предоставления адресной социальной помощи. Понятие и виды адресной социальной помощи Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной адресной помощи» регламентирует условия и порядок получения выплат. Согласно статье 1 данного закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Данное определение регламентируется на федеральном уровне. [3] В Законе Новосибирской области от 05 декабря 1995 года № 29-ОЗ «О социальной помощи на территории Новосибирской области» понятие «адресная социальная помощь» трактуется как «социальная помощь». Социальная помощь - предоставление, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь и другие виды натуральной помощи) и (или) помощи в виде денежных средств. Сегодня значительная часть нестраховых мер социальной поддержки находится в сфере ответственности субъектов РФ, однако роль федерального уровня власти в этой системе не сводится к установлению общих законодательных и организационных рамок, в которые должно быть вписано региональное законодательство. Помимо пенсионного обеспечения, к компетенции федерального бюджета отнесена социальная поддержка многих категорий граждан. [4] В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области № 29-ОЗ Граждане имеют право получать, а областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области (далее - уполномоченный орган),и государственные казенные учреждения Новосибирской области, подведомственные уполномоченному органу (далее - центры социальной поддержки населения), обязаны предоставлять достоверную информацию о видах, формах, порядке получения социальной помощи. Согласно статье 12 Федерального закона № 178-ФЗ виды оказания государственной социальной помощи делятся на: - денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); - натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Данные виды льгот предоставляются на федеральном уровне. У каждого субъекта на основании региональных законов есть дополнения к данным видам адресной социальной помощи. В Новосибирской области виды социальной поддержки делятся на категории граждан, имеющих право на адресную социальную помощь. [3] Социальная поддержка граждан Новосибирской области оказывается на основании Закона Новосибирской области № 29-ОЗ. В нем представлены виды, а также категории граждан, имеющих право на адресную социальную помощь. Социальная поддержка Новосибирской области семей с детьми, многодетных, малоимущих. В регионе действует программа материнского капитала (регионального). Если в семье воспитывается 3 и более детей, семья считается многодетной и может претендовать на получение следующих льгот: - квартира по договору социального найма после постановки в очередь; - путевки на детей в лагеря оздоровительного типа; - муниципальное жилье по договору социального найма; - земельный участок для ЛПХ; - субсидия на покупку школьной и спортивной формы; - помощь в предоставлении работы родителям; - бесплатное пользование услугами общественного транспорта и бесплатные обеды детям; - лекарства без взимания платы на детей младше 6 лет; - компенсация 30% расходов на оплату коммунальных услуг (если 3 детей) и 50% – если 5 и более 5 детей; - зачисление в учебные заведения без очереди; - пособие на содержание ребенка (ежемесячное). Если на одного члена семьи приходится денег в сумме меньше размера прожиточного минимума, семейство признается малоимущим и может рассчитывать на помощь: - медицинские услуги без оплаты; - помощь в натуральном виде (предметы одежды, школьная форма, учебники); - пособие в сумме 1000 рублей раз в 3 месяца на каждого ребенка. Социальная поддержка Новосибирской области инвалидов. Инвалиды 1-3 групп и дети с инвалидностью вправе рассчитывать на следующие льготы, если они проживают на территории Новосибирской области: - скидки при уплате налогов и сборов; - помощь социального работника в уборке, осуществлении личной гигиены, готовке еды; - выдача на безвозмездной основе технических средств реабилитации инвалидов; - бесплатная выдача инвалидных колясок, протезов, средств передвижения; - возмещение расходов на улучшение жилищных условий; - компенсация половины стоимости коммунальных услуг; - предоставление дополнительной площади жилья; - путевки без взимания платы в санаторно-курортные учреждения; - проезд по льготной стоимости на общественном транспорте городского и пригородного значения; - бесплатные медицинские услуги и лекарства, указанные в закрытом перечне; - социальная пенсия, в которую включена стоимость набора социальных услуг, если оформить отказ от них. Социальная поддержка Новосибирской области пенсионеров. Пожилым людям на пенсии власти области предоставляют следующий набор льгот: - проезд со скидкой в городском транспорте общего пользования (не такси); - выплата субсидий на оплату ЖКУ и квартплаты; - скидки при покупке медикаментов и оплате услуг врачей; - скидка на уплату налога на землю, имущество, транспорт (один автомобиль). На рис. 1.2. представлено количество граждан, получающих адресную социальную помощь в Новосибирской области.  Рис. 1.2. Количество граждан, получающих адресную социальную помощь. В настоящем разделе были рассмотрены такие аспекты, как понятие и виды адресной социальной помощи на федеральном и региональном уровнях. Субъектный состав лиц, имеющий право на адресную социальную помощь В правоотношениях государственной социальной помощи действуют 2 стороны: государственные органы, предоставляющие такую помощь и различные категории граждан, являющиеся ее получателями. [3] Субъектом - представителем государственной социальной помощи, как следует из самого названия, является государство в лице специально уполномоченных на выполнение данной функции органов власти. К таким органам относятся: - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и его территориальные подразделения, а именно филиал ГКУ Центр социальной поддержки населения в Оренбургском районе; - Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные подразделения, а именно УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области; - Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные подразделения, а именно Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. К субъектам-получателям государственной социальной помощи закон относит следующие категории: - малоимущие семьи; - малоимущие одиноко проживающие граждане; - иные категории граждан, указанные в Федеральном законе «О государственной социальной помощи». Первой группой, самой многочисленной, являются малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. На наш взгляд, их правильнее называть малообеспеченными, так как наличие имущества далеко не всегда является показателем уровня их доходов. Именно этим уровнем определяется нуждаемость человека в том или ином виде материального обеспечения. Критерием нуждаемости является прожиточный минимум человека. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» заложил правовую основу для определения прожиточного минимума в России. Закон определил понятие потребительской корзины, величину, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также размер прожиточного минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. Согласно данному закону, Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Во исполнение этого закона принят Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлено, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д. На рис. 1.3. размер потребительской корзины на 2019 год вырос.  Рис. 1.3. Размер потребительской корзины Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются и законодательством субъектов Российской Федерации. В ряде регионов были приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине. Региональные акты разрабатываются на основе Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации». Получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. (Он является главным условием, определяющим право на получение такой помощи). Вторая группа получателей государственной социальной помощи – это реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Они появились в Законе о социальной помощи в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 г. Закона о монетизации (льгот). За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям по политическим и религиозным убеждениям, по социальным, национальным и иным признакам. Поэтому в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» осуществляются реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. [10] Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Позже, в 1996 г., пострадавшими от политических репрессий стали признаваться члены семей репрессированных участников событий в г. Новочеркасске 1–3 июня 1962 г. Указанным лицам выплачивается соответствующая денежная компенсация. Попутно отметим, что это отдельная социальная выплата, она не входит в перечень видов государственной социальной помощи. Условием предоставления любого вида социальной помощи этим категориям граждан является наличие документа о реабилитации либо признании их пострадавшими от политических репрессий. Третью группу составляют граждане – получатели государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, она появилась в 2004 г. К данной группе относятся: - инвалиды войны; - участники Великой Отечественной войны; - ветераны боевых действий; - лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; - инвалиды и дети-инвалиды. Чтобы получать набор социальных услуг, вышеперечисленные лица предоставляют соответствующие документы, подтверждающие право на него, затем их включают в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Лица, проходившие военную или приравненную к ней службу, включаются в специальный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В регистре содержится вся основная информация на каждого о получении помощи в виде набора социальных услуг. Этот регистр ведет ПФР. [8] Итак, подводя итог исследованию в первой главе работы, можно сделать вывод, что основной целью адресной социальной помощи является выравнивание социального уровня граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации – инвалидов, малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан. ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА МАТЕРИАЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА (МЕЖРАЙОННОЕ) 2.1. Организационная структура и основные направления деятельности Государственного казенного учреждения – Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе города Новосибирска (межрайонное) В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции: - осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; - контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений; - внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации. Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Новосибирска» (далее – Учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.11.2018 № 457-рп «О создании государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Новосибирска». Учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере предоставления мер социальной поддержки населению. Центр вправе открывать в качестве обособленных подразделений вне места своего расположения филиалы, выполняющие часть его функций. Филиал Центра не является юридическим лицом, действует на основании утверждаемого директором Центра положения о филиале Центра. Филиал Центра организует свою работу от имени и в интересах Центра на основании доверенности, выдаваемой директором Центра. Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют координацию деятельности центров на подведомственной территории и оказывают им организационно - методическую и практическую помощь. Внутри организации каждый отдел выполняет свои функции и задачи. Помимо социальных выплат, льгот и компенсаций отдел занимается специальными закупками, которые необходимы для людей, нуждающихся в дополнительной поддержке, например, в специальном медицинском оборудовании или же средстве для передвижения. Основными функциями Учреждения являются: 1. Информирование и консультирование граждан по вопросам предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения; Прием документов от заявителей на получение государственных услуг в сфере социальной защиты населения, выдача готовых результатов (документов) исполнения государственных услуг в сфере социальной защиты населения, в том числе: - назначение и организация выплаты ежемесячного пособия на ребенка; - предоставление социального пособия на погребение; - присвоение гражданам звания «Ветеран труда»; - назначение и предоставление социальной выплаты по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) гражданам; - предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде компенсационной выплаты стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении Новосибирской области, железнодорожном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; - назначение и организация денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей. Выдача справок о получении (не получении) мер социальной поддержки; Координация мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказание содействия инвалидам; Обработка документов, принятых от заявителей, и формирование социальных паспортов домохозяйства (в том числе организация их хранения). Задачами Учреждения являются: Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения Новосибирской области; Материально-техническое обеспечение деятельности органа исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Новосибирской области; Предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения в части приема документов от заявителей и выдачи готовых результатов (документов); Исполнения государственных услуг в сфере социальной защиты населения; Организация и обеспечение эксплуатации административных зданий и других объектов, а также иного имущества, закрепленных на праве оперативного управления за органом исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Новосибирской области, Учреждением, или находящихся у них в пользовании. Отделы социальной поддержки населения по округам города в своей структуре имеют 4 сектора: 1. Сектор по работе с клиентами: Прием граждан и консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иных видов государственной социальной помощи. 2. Сектор по предоставлению социальных льгот и гарантий Оказание мер социальной поддержки и адресной государственной социальной помощи малоимущим гражданам; осуществление выплаты региональных ежемесячных денежных выплат, ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 3. Сектор по назначению пособий и иных социальных выплат. Назначение, перерасчет и выплата пособий и социальных выплат; региональной социальной доплаты к пенсии 4. Сектор по начислению и выплате пособий и иных социальных выплат, социальная защита субсидия население Предоставление субсидии, проведение перерасчетов и выплат пособий и иных социальных выплат. Граждане обращаются по разным причинам в Учреждение. В основном, самой распространенной причиной обращения является перерасчет или назначение компенсаций или субсидий. На рис. 2.1 показано, по каким причинам граждане обращаются в Учреждение.  Рис. 2.1. Причины, по которым граждане обращаются в Учреждение. По итогам работ в 2019 году число граждан, обратившихся в Учреждение, увеличилось в сравнении с началом 2019 года, большую часть посещаемых составили люди пенсионного возраста.  Рис. 2.2. Число обратившихся в Учреждение в 2019 году. Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию. Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с федеральным или территориальным перечнем гарантированных государством услуг при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи. В данном разделе были рассмотрены такие аспекты, как организационная структура и основные направления деятельности Государственного казенного учреждения – Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе города Новосибирска 2.2. Порядок и условия назначения адресной социальной помощи Адресная социальная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области. Право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новосибирской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Новосибирской области в расчете на душу населения. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. При предоставлении адресной социальной помощи используется величина прожиточного минимума в целом по Новосибирской области в расчете на душу населения на момент подачи заявления гражданином. Семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых выше установленного минимального, но попавшие в трудную жизненную ситуацию (лишение семьи средств к существованию в результате стихийного бедствия, пожара, аварии на производстве, смерти близких родственников, длительное дорогостоящее лечение), в виде исключения также могут обратиться за получением адресной социальной помощи. Основными принципами оказания адресной социальной помощи являются: 1) государственный характер адресной социальной помощи на основе прожиточного минимума; 2) дифференциация адресной социальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода, возраста и трудоспособности граждан, которым она предоставляется; 3) заявительный характер оказания адресной социальной помощи. По данным росстат за последние 3 года в Учреждение Октябрьского района обратилось 267 женщин, имеющих детей, за предоставлением пособия по уходу за ребенком, воспитывающемся в семье. Учреждение выплатило общую сумму пособий на 68 млн. руб. в период 2017-2019 годов. В таблице 2.1 показана общая сумма, распределенная на разные виды пособий. Таблица 2.1. Виды пособий гражданам, имеющим детей.
Адресная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично, от имени своей семьи, от имени опекуна, попечителя или другого законного представителя опекаемого гражданина (заявление направляется в центры социального обслуживания населения по месту жительства), при наличии акта материально-бытового обследования семьи или одиноко проживающего гражданина, составленного комплексными центрами социального обслуживания населения. К заявлению прилагаются следующие документы: - справка о составе семьи; - копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, проживающих с заявителем; - если в семье есть такие категории граждан, как инвалиды, ветераны труда, безработные, опекаемые дети, дети-инвалиды, пенсионеры, беженцы, переселенцы, репрессированные, узники концлагерей, участники ликвидации аварии на ЧАЭС, р. Теча, в г. Семипалатинске, доноры, студенты и т.п., на все данные категории граждан представляется копия документа, удостоверяющего принадлежность к указанной социальной категории; - сведения о доходах семьи за последние месяцы. Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством, кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. В период 2017-2019 годов в Учреждение были получены обращения по разным видам пособий, включая назначение на адресную социальную помощь граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таблица 2.2. Число обращений, поступивших в Учреждение в период 2017-2019 годов
Какие документы нужна для обращения за адресной помощью и где их получить. Заявление на получение адресной помощи - бланк выдаётся по месту обращения; Справка о неполучении адресной выплаты ранее – УСЗН; Паспорта РФ всех членов семьи (с ксерокопиями основного разворота и штампа о регистрации) - МВД РФ; Свидетельства о рождении всех детей (с ксерокопиями) - Органы ЗАГС Справка о составе семьи - ЖЭУ, паспортный стол; Документы, свидетельствующие о наличии родственных связей между членами семьи (свидетельства о заключении брака) - органы ЗАГС; Заключение медико-социальной экспертизы (для инвалидов) - бюро МСЭ; Трудовая книжка - с последнего места работы; Справки о доходах семьи (за период 3-6 предшествующих месяцев) - ФНС РФ, из бухгалтерии по месту работы, ПФР, Центр занятости, УСЗН; Удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС – УСЗН; Удостоверение многодетной семьи – УСЗН. В перечне мер социальной поддержки населения, реализуемых в Новосибирске: оказание адресной помощи на лечение, на приобретение и доставку угля, ремонт жилья, систем печного отопления и электропроводки, покупку предметов первой необходимости для граждан, пострадавшим от пожаров, выплата ренты и единовременно пособия при заключении договора пожизненной ренты, оплата комплекса услуг гражданам, заключившим договор ренты. Процедура оформления социальной помощи упрощена и доступна для быстрого оформления. В течение 10 дней заявитель получит предварительный ответ от органов социальной защиты и обеспечения. В течение 30 дней будут собраны все необходимые документы и дан окончательный ответ, в противном случае гражданин может обратиться в суд. Таким образом, как отмечалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определенный период времени. Максимальный период времени в законе не указан. Это дает основание считать, что получатели государственной социальной помощи имеют право получать ее достаточно долго — до тех пор, пока по установленным в законе основаниям сохраняется право на ее получение. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно. В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации: принята всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2014 г. № 6-ФКЗ]. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ: [ред. от 31.01.2016]. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ [ред. от 01.03.2020]. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ [ред. от 01.05.2019]. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ [ред. от 26.07.2019]. Литература Аюпова Н.А. Система мер социального обеспечения // Журнал российского права. – 2016. – № 1. – 16 – 20 с. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. – М.: Проспект, 2013. – 345 с. Явчуновская, Т.М. Тенденции современного оказания социальной помощи населению [Текст] / Т.М. Явчуновская, И.Б. Степанова. - М. : ВЛАДОС, 2008. - 159 с. Акимов, В.Б. Государственная социальная помощь [Электронный ресурс] / В.Б. Акимов. - Электронные данные - СПб. : Гимназия № 56, 2008. - Режим доступа : http://otherreferats.allbest.ru / 2008 / СПб. - Загл. с экрана. Либоракина, М.И. Социальная помощь: на пути к адресности [Электронный ресурс] / М.И. Либоракина. - Электронные данные - М.: Фонд «Институт экономики города», 2007. - Режим доступа : http://copy.yandex.net / 2007 / М. - Загл. с экрана. Интернет-источники www.garant.ru – официальный сайт справочно-правовой системы «Гарант». www.consultant.ru – официальный сайт справочно-правовой системы «Консультант Плюс». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||