Учебная практика кузьмина. Рынок земли, проблемы его формирования в современной России
 Скачать 36.49 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Институт экономики и предпринимательства Кафедра экономической теории и методологии Отчет о прохождении практики по получению первичных профессиональных умений и навыков: Учебная практика по теме: «Рынок земли, проблемы его формирования в современной России» Выполнила: студентка 35203-Эф-2к группы _заочного_отделения направления подготовки ____Экономика___ Кузьмина Ксения Романовна Ф.И.О. (полностью) _________________________ (подпись) Руководитель учебной практики: к.э.н., доцент Шилов М.Л. _________________________ (подпись) Нижний Новгород 2022 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Институт экономики и предпринимательства Рецензия на отчет по практике по получению первичных профессиональных умений и навыков: Учебная практика Студентка Кузьмина Ксения Романовна группа _35203Эф-2к_ ФИО Тема: Рынок земли, проблемы его формирования в современной России.
Доцент кафедры Экономической теории и методологии _______________ Шилов М.Л. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» индивидуальноЕ ЗАДАНИЕ НА ПРАКТИКУ ПО ПОЛУЧЕНИЮ ПЕРВИЧНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УМЕНИЙ И НАВЫКОВ Обучающийся Кузьмина Ксения Романовна _ (фамилия, имя, отчество полностью) Курс ___3____ Факультет/филиал/институт _ИЭП_______________________________________________ Форма обучения _____заочная ____________________________________________ Направление подготовки/специальность Экономика. Финансы и кредит. Бухгалтерский учет. Содержание задания на практику (перечень подлежащих рассмотрению вопросов): Выбрать тему отчета по практике. Подготовить аналитический отчет по выбранной теме. Объем отчета 10-15 стр., шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал 1,5, текст выровнен по ширине. Поля страницы: верхнее – 2 см, нижнее – 2 см, левое – 3 см, правое – 1,5 см. Список используемых источников оформить по ГОСТ 7.1-2003 «Библиографический список. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления». Используемые источники не старше 3-х лет, в количестве 15 наименований. Фотография рабочего дня оформляется как приложение. Письменный отчет по практике сдается в папке скоросшивателе. Вместе с отчетом по практике сдаются: - индивидуальное задание на практику; - рабочий график (план); - предписание на практику. Дата выдачи задания __14.09.2022__ Руководитель практики от ННГУ ___________________ Шилов М.Л. Ознакомлен: Обучающийся _______________ _Кузьмина К.Р. (подпись) (Фамилия.И.О) Рабочий график (план) проведения практики ФИО обучающегося: __Кузьмина Ксения Романовна_______________________________ Форма обучения: ___заочная ____________________________________________ Факультет / филиал / институт: __ИЭП__________________________________________ Направление подготовки / специальность: _________ Экономика___________________ Курс: __3___ Место прохождения практики __ кафедра экономической теории и методологии ННГУ Руководитель практики от ННГУ ___ к.э.н., доцент Шилов М.Л._____________________ Вид и тип практики: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков: Учебная практика. Срок прохождения практики: с15.09.2022по 28.09.2022.
Руководитель практики от ННГУ ___________________ Шилов М.Л. (подпись, Ф.И.О.) 1. Современное положение дел в российской экономике по выбранной тематике «Актуальные проблемы на рынке государственных закупок». Госзакупки играют значительную роль в российской и мировой экономике, и организация эффективной работы предприятий с госзакупками является важной народнохозяйственной задачей. Научный и практический интерес представляет обзор тенденций и управленческих проблем, с которыми сталкиваются заказчики и поставщики госзакупок. Актуальность выбранной темы обосновывается растущим интересом к госзакупкам как государственных участников, так и бизнеса и широкой общественности, а также продолжающимися изменениями и усовершенствованиями законодательства и введением новых способов участиях. Государственные закупки представляют собой отношения, которые возникают при взаимодействии государственных организаций (заказчиков) и организаций-поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сотрудничество сторон проходит в рамках контрактной системы, что обозначено в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Госзакупки играют значительную роль в российской экономике, и организация эффективной работы предприятий с госзакупками является важной народнохозяйственной задачей. Общий объем госзакупок в 2020 г. вырос на 8,5%, до 8,9 трлн рублей Госзаказчики в 2020 году заключили 3,4 млн контрактов (3,6 млн контрактов в 2019 году) на 8,9 трлн рублей, что 8,5% больше аналогичного показателя прошлого года (контракты заключены по результатам закупок, проведенных как в 2020 году, так и в конце 2019 года, но результаты которых были подведены уже в 2020 году – ИФ), говорится отчете Минфина РФ о мониторинге госзакупок. В отчете отмечается, что по результатам закупок, извещения о проведении которых были размещены в 2020 году, было заключено только 3,1 млн контрактов на (на 14% меньше, чем в 2019 году) на 8 трлн рублей (на 1% больше показателя 2019 года). По данным Минфина, в прошлом году госзаказчики разместили в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок 2,2 млн извещений (на 26% меньше, чем в 2019 году) на общую сумму в 9,4 трлн рублей (на 2% меньше). При этом состоявшимися были признаны только 1 млн закупок на 2,8 трлн рублей. Немногим больше закупок на 5,5 трлн рублей были признаны несостоявшимися. Впрочем, по результатам большинства несостоявшихся закупок (75%) были заключены контракты на 4,4 трлн рублей. «Наиболее распространенной причиной признания закупок несостоявшимися является подача только одной заявки (59%), из них в 98,8% случаев такие единственные заявки были признаны соответствующими требованиям 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении», – подчеркивается в материалах Минфина. Еще 54 тыс. закупок (2,5% от общего числа) на 743 млрд были отменены. Преимущественно, по решению заказчика. Большая часть контрактов (1,8 млн штук на 5 трлн рублей) в 2020 году была заключена по результатам проведения электронных аукционов. Еще 1,1 млн контрактов на 1,85 трлн рублей были заключены по результатам закупок у единственного поставщика. В прошлом году также было расторгнуто около 757 тыс. контрактов на 1,93 трлн рублей. Причем 98% из них – по соглашению сторон. В отчете Минфина указывается также, что почти в половине своих закупок (1,1 млн) госзаказчики в извещении, документации о закупке устанавливали те или иные запреты, ограничения или условия допуска. Общий объем закупок с такими ограничениями составил 2,7 трлн рублей. В прошлом году на участие в закупках госзаказчиков было подано 6,3 млн заявок. По оценке Минфина, среднее количеств поданных заявок на одну закупку увеличилось на 9% и составило 3,39 заявок. Средний размер снижения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в 2020 году составил 10,49% (428 млрд рублей). При этом экономия по результатам заключения госконтрактов оценивается Минфином в 6% – 386 млрд рублей (госзаказчики имеют право, в частности, перераспределять сэкономленные в результате одних закупок средства на другие свои закупки – ИФ). В рамках госзакупок в 2020 году банки выдали участникам закупок 814 тыс. банковских гарантий (на 6% меньше показателя 2019 года) на общую сумму более 1,5 трлн рублей (на 15% больше показателя 2019 года). Из них около 575 тыс. гарантий на 1,3 трлн рублей были выданы в качестве обеспечения исполнения контракта. Еще 146 тыс. гарантий (на 183 млрд рублей) были предоставлены в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а 93 тыс. гарантий (на 36 млрд рублей) – в качестве обеспечения гарантийных обязательств. Стоит отметить, что с 1 января 2020 г. Правительство РФ предприняло меры для сокращения сроков оплаты государственных заказов. В сентябре 2019 года было подписано постановление, которое сократило до 15 дней максимальный срок оплаты по 223-ФЗ. Данное нововведение вступает в силу с 1 января 2020 г. и распространяется на все контракты, заключаемые после данной даты. Однако, не взирая на совершенствование института государственных закупок, на сегодняшний день наблюдаются проблемы в данной отрасли, среди которых можно выделить не профессиональное поведение заказчиков, недобросовестное отношение поставщиков, применение устаревших методик для оценки первоначальной цены контракта, регулярное применение неконкурентных методов определения поставщика, а также сложнейшая структура законодательного регулирования государственных закупок. 2 Выделение актуальные проблемы в сфере госзакупок. Среди наиболее острых проблем государственных закупок следует выделить коррупцию, для которой, по словам президента России В.В. Путина, госзакупки являются «настоящей «питательной зоной». Российскими исследователями отмечается, что для противодействия коррупционным схемам применяется преимущественно последующий контроль (проводимый после процедур определения победителя и подписания контракта), осуществляемый ФАС России и Счетной палатой, в то время как предупреждающие и текущие способы контроля практически не используются. Среди наиболее распространенных «серых схем» можно выделить включение в техническое задание (далее – ТЗ) избыточных требований, определение нереальных сроков поставок, намеренное внесение ошибок в наименование закупки с целью усложнить ее поиск и т. д. При этом общественный контроль не является адекватной мерой борьбы в условиях, когда суммы штрафов (около 20–30 тысяч рублей) не соотносятся со стоимостью многомиллионных закупок . В работе сотрудников Волгоградской академии МВД России замечено, что процессуальные нормы, позволяющие общественным организациям оспаривать законность действий участников закупок, на практике не работают. Другим часто обсуждаемым проблемным вопросом является несовершенство законодательной и юридической базы. Состояние сферы нормирования государственных закупок (под которым подразумевается формирование требований к объектам закупок с учетом предельной цены или же нормативные затраты на обеспечение функций органов власти) в России находится под вопросом. По мнению Д. И. Паниченко, нормирование госзакупок в настоящее время находится на стадии формирования и не работает эффективно ввиду сложности нормативного регулирования и ряда упущений при создании нормативной базы. Одной из проблем госзакупок долгосрочных объектов является недостаточная разработанность концепции контрактов жизненного цикла, которые в зарубежной практике широко распространены и признаны оптимальным способом проектирования, сооружения и эксплуатации инфраструктурных объектов в течение их срока жизненного цикла. На ряд юридических проблем для поставщиков в части типовых контрактов обратил внимание исследователь из Курского государственного университета А.Е. Нордстрем, который указал на их жесткие ограничения, такие как требования к упаковке при поставке медицинских товаров, условия технической диагностики, ремонта и обслуживания автотранспортных средств, различие в ответственности заказчиков (которые при нарушении условий контракта уплачивают фиксированную сумму) и поставщиков (процент от цены контракта). В данном аспекте, по его мнению, нарушается принцип равенства сторон сделки., Помимо, этого существуют проблемы правового характера, так как закон о контрактной системе противоречит отдельным международным стандартам по обеспечению процесса публичных закупок. В условиях нахождения в ВТО у нас осталось три года (переходный период) для изменения законодательства, так что дальнейшее его реформирование сегодня — объективная необходимость. 3 Пути решения проблем По мнению ряда зарубежных авторов, в последние годы обозначилась глобальная тенденция к централизации госзакупок с привлечением к процессу профессиональных государственных посредников между бизнес-структурами поставщиков и государственными структурами заказчиков. Данная триадная система находится в постоянном динамическом изменении, при котором роли и отношения между сторонами меняются, что увеличивает риски неопределенности. Другой глобальной тенденцией государственных закупок, которую можно наблюдать практически во всех сферах экономической жизни, является их переход в электронную среду. а) насколько заказчик компетентен в отношении содержания предмета закупок б) насколько заказчик обеспечен ресурсами. В российской практике госзакупки также признаны в качестве элемента государственной инновационной политики, однако по мнению ряда российских авторов в настоящее время госзакупки в этом аспекте развиты недостаточно, в частности, как следствие неразвитости экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот, а также из-за существующего недоверия предпринимателей к государству, риска потери капитала из-за неадекватных компенсаций в случае нарушений, сложностей в кредитовании проектов государственно-частного партнерства и потенциальной склонности инновационной сферы к коррупционным факторам. В связи с вышеизложенным необходимо дальнейшее совершенствование системы размещения государственного и муниципального заказа. В первую очередь решение изложенных проблем связано с качественным рассмотрением и внесением изменений в основополагающие нормативные правовые акты, касающиеся защиты конкуренции и проведения торгов. Предложения по совершенствованию механизма проведения закупок для государственных (муниципальных) нужд: 1. Осуществлять технико-экономическое обоснование контрактов самими заказчиками. Например, данными бухгалтерского учета об окончании срока службы учебной мебели и проведении необходимых закупок новой. Вместе с тем, невозможность обоснования сомнительных закупок (например, закупки для контроля пожарной обстановки лесных массивов автомобиля Lexus или 5 служебных автомобилей общей стоимостью 16 млн рублей для учебного заведения Федеральной таможенной службы не позволит произвести необоснованные расходы. Это же касается и строительно-монтажных работ, не вызванных необходимостью, если только это не желание чиновника пополнить «личный» бюджет путем получения отката с фирмы победителя или воровства средств в процессе исполнения контракта заменой материалов на более дешевые, неисполнения отдельных работ. В любом случае отсутствие такого документа является нарушением процедуры закупок и может расцениваться как халатность. Данная мера позволит, прежде всего, осложнить работу коррупционерам, планирующим победу аффилированных фирм, и обеспечит более свободный доступ другим хозяйствующим субъектам. 2. Осуществлять мониторинг цен самими заказчиками. Данное мероприятие должно выполняться не обычным сбором коммерческих предложений хозяйствующих субъектов, что, как правило, делает их потенциальными участниками торгов, среди которых уже и находится потенциальный победитель, а анализом существующих цен путем обзвона, анализа коммерческой литературы, через интернет и т. д., с обязательной документальной фиксацией, что должно являться составной частью конкурсной документации для осуществления контроля в дальнейшем. 3. Ввести процедуру корректировки технического задания. После объявления торгов при сложных исходных данных (покупка сложного технологического оборудования, строительство объекта и т. д.) целесообразно, например, за 5-10 дней до окончательной процедуры определения победителя собрать всех участников и скорректировать задание с подписанием протокола, для того чтобы убедиться, что все участники процесса правильно его поняли и в нем нет двойного смысла. Данная мера обеспечит полную объективность толкования технического задания и исключит коррупционные махинации, когда неопределенное задание толковалось в пользу «своего» победителя, тем исключив условия честной конкуренции для остальных участников. 4. Осуществлять экономическую экспертизу контрактов. В отделе контроля за размещением государственных заказов УФАС создать отделение техникоэкономической экспертизы для определения объективности проводимых торгов. На сегодняшний момент именно ФАС является самым серьезным контрольным органом процесса проведения госзакупок. Остальные проверяют выделенные направления: целевое использование, сроки контрактов и т. д. Это хотя и косвенно, но будет оказывать влияние на соблюдение добросовестной конкуренции. 5. Направлять предписания профильным министерствам и КРУ Минфина по субъектам Российской Федерации о выявленных нарушениях. Это будет являться дополнительным стимулом объективности торгов и дальнейшей защиты конкуренции. 6. В представляемой документации должны быть сведения о квалификации персонала. Данная мера в очень большой степени защищает добросовестных участников рынка, так как сегодня при проведении торгов, например, по строительству или обслуживанию различных инженерных систем не требуется подтверждение квалификации персонала. Так, уже есть судебный прецедент, когда заказчик пытался ограничить доступ к проведению электромонтажных работ участников, не имеющих специальных разрешений на эти виды работ. При этом жалобу в ФАС на ограничение конкуренции направила фирма, в которой ни один сотрудник не имел группу допуска по электробезопасности. Добросовестные предприятия несут приличные расходы по содержанию квалифицированного персонала и ежегодное подтверждение его квалификации. В этом случае на период судебного процесса затянулась процедура проведения торгов. 7. Определять минимальную цену контракта. Здесь так же можно продолжить рассмотрение вышеуказанного примера. После вынесенного ФАС предписания заказчик убрал из условий проведения конкурса условие положенной квалификации. В процесс кинулись «искатели удачи» и цена была снижена до уровня невозможности выполнения работ соответствующего качества, в результате чего добросовестные участники были вынуждены уйти. Список используемых источников 1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652. 2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4571. 3.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014. Администрация Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru. 4.Аслаханова С.А. Проблемы участия малого бизнеса России в государственных закупках // International Scientific Review. – 2019. – № 4(35). – c. 55-57. 5.Абрамов О.А., Жемчужников А.А. Общественный контроль как вид финансового контроля. Его место в системе финансового управления // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2020. – № 4(39). – c. 21-25. 6.Алексеев А.Н., Боговиз А.В., Лобова С.В., Рагулина Ю.В. Коррупционная составляющая инновационной деятельности // Всероссийский криминологический журнал. – 2018. – № 12(5). – c. 662-668. – doi: 10.17150/2500- 4255.2018.12(5).662-668. 7.Акулич Е. И. Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок // Российское предпринимательство. 2020. № 4 (274). С. 623–634. 8.Бабко Н.В. Организация эффективного механизма нормирования госзакупок в соответствии с требованиями законодательства о КС. Bftcom.com. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bftcom.com/upload/smi/201505_ Goszakupki.ru_Normirovanie.pdf (дата обращения: 10.06.2021). 9.Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2019 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2019 году 10.Першина М. №44-ФЗ: сложности адаптации [электронный ресурс]. URL: http://xn--80atnddcf.xn--p1ai/articles/zakonotvorchestvo/_44http://краспро.рф/articles/zakonotvorchestvo/_44-fz_slozhnosti_adaptacii.htmlfz_slozhnosti_adaptacii.html 11.Кретченова М.И. Контракт жизненного цикла как способ эффективности реализации государственных и муниципальных нужд // Энергия науки: Сборник VI Международной научно-практической Интернет-конференции студентов и аспирантов. , 2019. – c. 834-838. Фотография рабочего дня Дата наблюдения: 22.09.2022 ФИО обучающегося: Кузьмина Ксения Романовна Форма обучения: _______ заочная _______________________________________ Факультет/филиал/институт: __ ИЭП_____________________________________________ Направление подготовки/специальность: ___________ Экономика___________________ Курс: ___3___ Место прохождения практики __ кафедра экономической теории и методологии ННГУ__ Вид и тип практики: практика по получению первичных профессиональных умений и навыков: Учебная практика. Организация рабочего места (описание рабочего места) Большое помещение на десять человек. Письменные стол с десетью компьютерами, принтером и большим количеством первичных документов.
ИТОГО: ____________545_____________ 1.Подготовительно-заключительное время, Т п-з ____________5_____________ 2.Время обслуживания рабочего места, Т орг ____________5_____________ 3. Оперативное время, Т оп ____________440_____________ 4. Время перерывов в работе, Т пер: ____________95_____________ - регламентированные перерывы ____________60_____________ - нерегламентированные перерывы ____________30_____________ Руководитель практики от ННГУ ___________________ Шилов М.Л. Обучающийся _______________ _Кузьмина К.Р._ (подпись) (Ф.И.О) |