ЭОО тезисы лекции 7_1. Роль кадрового потенциала в развитии образования
 Скачать 26.8 Kb.
|
|
Дисциплина: Экономические основы образования Тема: Роль кадрового потенциала в развитии образования Фрагмент: 1 Вопрос 1: Особенности профессиональной деятельности работников образования. Развитие образования, успешная реализация программ и проектов в образовании во многом зависит от уровня компетентности работников данной системы, которые являются непосредственными участниками всех нововведений. Человек и его способности всегда играли важную роль в общественном производстве, но именно труд работников образования является первостепенным фактором наращивания человеческого капитала. Основным ресурсом, гарантирующим качество образовательного процесса, является кадровый потенциал сферы образования, которому и будет посвящена наша лекция. Для начала рассмотрим особенности профессиональной деятельности работников образования, далее формы вознаграждения педагогических работников, состояние и перспективы развития кадрового потенциала общего и высшего образования. Определяющим видом деятельности в образовании является педагогический труд. Это планомерная деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества. Педагогический труд имеет свою специфику, которая выражается в целом ряде особенностей, таких как наличие внеучебной работы, особых неформальных характеристиках, особой регламентации. Не вся деятельность преподавателя протекает в стенах вуза или школы. 1.Характерной особенностью педагогического труда является наличие внеучебной работы. Так у педагогов высшей школы объём внеучебной работы связан с необходимостью: - подготовки к лекциям и практ. занятиям - проверки результатов сам. работы, контрольных заданий студентов - проведения научных исследований с оформлением их результатов в виде научных публикаций - осуществление организационно-методической и воспитательной работы - повышением квалификации и т. п. У учителя в школе внеучебная работа связана с необходимостью: -подготовки к урокам; -проверки тетрадей; -участия в разработке учебных программ; -ведения электронных журналов -повышением квалификации и т.п. Внеучебная работа занимает значительное время, часто большее, чем учебная и не регламентируется. 2. Важнейшие неформальные характеристики педагогического труда: - Труд педагога имеет интеллектуально-коммуникативный характер; Труд педагога требует с одной стороны, высокого уровня профессиональной подготовки, с другой – особых личностных качеств, таких как готовность к сотрудничеству, стрессоустойчивость и т.п. - Деятельность педагога носит творческий характер, предполагает вариативность при решении педагогических задач, включая подготовку к занятиям, форму проведения занятий. - Наличие скрытой информации; Не все знания педагога могут быть полностью отчуждены от него, даже в виде научных и методических трудов, часть их них всегда будет неотделима от её носителя и при переходе в другую образовательную организацию последует за ним. - Опосредованность определения результата деятельности. Результат зависит не только от усилий преподавателя, но и от самих обучающихся. Обозначим характерные для преподавательской деятельности проблемы. Современная система образования предъявляет к педагогам всё более высокие требования, стремясь соответствовать которым педагоги вынуждены непрерывно повышать уровень своей профессиональной компетентности, что приводит к физическим и интеллектуальным перегрузкам. Деятельность преподавателя связана со взаимодействиям с различными категориями людей: обучаемыми и их родителями, руководством и коллегами. Ситуация усугубляется неумением учителей распределять и оперативно планировать собственные ресурсы времени. По некоторым оценкам с учётом времени, необходимого для подготовки к урокам, дополнительным занятиям с обучающимися, работы с документацией, объем которой растет с каждым годом, продолжительность рабочей недели педагога составляет около 50 час. Это приводит к психологическим проблемам, например, нарастанию чувства вины по причине невозможности выполнить все задачи. Это может вызвать эмоциональное перенапряжение и привести к проблеме профессионального выгорания, под которым понимают нехватку эмоций для жизни и работы. 4. Профессиональное выгорание Профессиональное выгорание - это синдром, развивающийся на фоне хронического стресса и ведущий к истощению эмоционально-энергетических и личностных ресурсов работающего человека. Основными причинами возникновения профессионального выгорания у педагогов являются: • эмоциональная перегрузка • отсутствие чёткой связи между процессом обучения и получаемым результатом • ограниченность временных рамок деятельности для реализации целей • неумение регулировать свои эмоции • неотрегулированность организационных моментов педагогической деятельности • отсутствие навыков коммуникации и умения выходить из трудных ситуаций общения Повышение доходов педагогов за счет увеличения нагрузки становится не методом материального стимулирования, а причиной выгорания и ухода специалистов. Заместитель Госдумы по образованию и науке Л. Духанина заметила, что «Некоторые педагоги уходят из школы прямо во время учебного года, не выдерживая высокой нагрузки, в том числе не педагогической, и низкого уровня заработной платы. И многие признаются, что отговаривают молодых учителей идти работать в школу». Возникает необходимость в особой регламентации педагогического труда. 3. Регламентация педагогического труда. Перечень основных нормативно-правовых документов, регламентирующих педагогический труд в нашей стране, представлен на слайде 1. Для педагогических работников установлена 36-часовая продолжительность рабочей недели и норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы. Объём учебной нагрузки не может превышать 900 часов в учебном году для преподавателей вузов и 720 часов для преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Норма часов учебной работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. В соответствии со ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определена Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 № 466. Так, воспитатель детского сада имеет право на отпуск продолжительностью 42 дня. Учителю в общеобразовательной школе предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Аналогичной продолжительности (56 дней) предоставляется отпуск профессорско-преподавательскому составу вузов. В ст. 46 ФЗ «Об образовании» указано, что право на занятие пед. деят. имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и профессиональным стандартам. Деятельность педагога связана не только с обучением, и с воспитанием. В связи с этим возникают определённые требования к личности педагога. Педагог должен соответствовать определённым моральным стандартам и не нарушать общепризнанных правил поведения. В ст. 331 ТК РФ указано, что к пед. деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда, или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие непогашенную судимость за умышленные тяжкие преступления, предусмотренные уголовным кодексом УК РФ. Рассмотрев особенности педагогического труда, рассмотрим виды вознаграждения работников сферы образования. Вопрос 2. Денежная и не денежная формы вознаграждения педагогических работников. Вознаграждение педагогических работников включает две составляющих: • денежную • неденежную денежная составляющая В образовательных организациях разного уровня денежная составляющая вознаграждения педагогических работников имеет существенные различия. Как говорят сами учителя, в школах России работают только те, кто пришел в профессию по велению души, а не в поисках легкого заработка. Однако привлекательность профессии педагога в значительной степени зависит от принятой системы оплаты. В образовательных организациях принята повременная система оплаты труда, ориентированная на учёт фиксированных часов работы, подразумевающая систему стимулирующих надбавок, а также возможность участия в проектной и договорной деятельности с соответствующей оплатой. Сегодня единой системы оплаты труда педагогов не существует. В образовательной организации разрабатывается и утверждается положение о системе оплаты труда. Так, заработная плата учителя состоит из трёх частей: - базовая часть - компенсационные выплаты - стимулирующие надбавки Определение размера базовой ставки педагога целиком находится в компетенции региональных законодателей, хотя назначение ее происходит на основе рекомендаций органов федерального уровня. Базовая часть прописывается в ежегодных дополнительных соглашениях к трудовому договору и не может быть изменена в течение учебного года. Школьные фонды оплаты труда наполняются из регионального бюджета, и поэтому уровень заработных плат учителей в экономически развитых регионах значительно выше, чем в дотационных. Разброс в минимальных окладах идет от 3-4 тысяч рублей до 12-14 тысяч рублей в разных регионах. Профсоюз работников образования справедливо предлагают зафиксировать ставку на уровне не меньше 2-х минимальных размеров оплаты труда. Компенсационные выплаты устанавливаются за: классное руководство, проверку тетрадей, заведование кабинетом, внеурочную работу, категорию, количество учеников, большую нагрузку. С начала нового учебного года классные руководители будут ежемесячно получать дополнительную выплату за классное руководство в размере 5 тыс. руб. На законодательном уровне строгий перечень компенсационных выплат не указан, а потому руководство школ вправе определять собственные критерии назначения подобных дотаций учителям, закрепляя это в Положении о системе оплаты труда. Стимулирующие выплаты относятся не к количеству работы и квалификации, а к результатам деятельности. Так, стимулирующие выплаты можно получить за подготовку призеров олимпиад, высокие результаты ЕГЭ. Компенсационные и стимулирующие выплаты плюсуются к размеру базового оклада. Сейчас в зарплате педагогов оклад составляет около 30%, а 70% — стимулирующие выплаты, в то время как Минпросвещения давало рекомендации увеличить фиксированную часть зарплаты с 30 до 70%. Средняя заработная плата учителей значительно отличается по регионам. На слайде вы можете увидеть эти различия. В Общероссийском Профсоюзе образования считают неприемлемым такой высокий уровень дифференциации зарплат в зависимости от региона, справедливо заметив, что педагогические работники выполняют образовательный стандарт, который не зависит от уровня бюджетной обеспеченности региона. По «майскому указу» президента с 2012 года зарплата учителя в школе должна равняться средней по региону. Но не во всех регионах так. Повышение зарплаты учителей идет в основном за счет повышения компенсационных и стимулирующих выплат, а не базовой части, а это означает повышение нагрузки на учителей. Следует отметить, что заработная плата педагогов приближается к средней по региону часто за счет того, что педагоги берут дополнительную нагрузку. Неденежная составляющая вознаграждения работников сферы образования включает так называемый социальный пакет, возможность участия в различных проектах, конференциях, стажировках, которые дают возможность профессионального развития. Специфическим стимулом для формирования мотивации педагогических работников является совокупность внутренних, неденежных позитивных факторов, воздействующих на педагога, таких как: - внутреннее удовлетворение от решения различных новых профессиональных задач, способствующих развитию личности. -наличие учеников и последователей, -ощущение собственной нужности, подтверждаемой мнением коллег. -самостоятельность в принятии решений. Педагог самостоятельно принимает целый ряд решений. Например, самостоятельно выбирает тематику научных исследований, содержание лекций, распределяет время и усилия между различными компонентами своей деятельности. Репутация педагогического работника надёжнее контролируется профессиональным сообществом, нежели администрацией школы или университета. Ещё А.Смит обратил внимание на значение репутации для преподавателя. На основе традиционных ценностей формируются стандарты поведения в образовательной среде, сочетающее в себе в общем случае два элемента: 1. Регулирование профессионального поведения, предполагающего поддержание преподавания и исследований на определённом уровне, работа с учениками. 2. Регламентирование социального поведения, означающего участие в санкциях против нарушителей, кооперацию с коллегами. Эти стандарты перенимаются теми, кто приходит в уже сложившиеся коллективы, и передаются молодым коллегам от старших коллег. Таковы формы вознаграждения педагогических работников: денежная и неденежная. |