|
|
Курсовая. Курсовая работа Шакирова А.М. (1). Роль местных бюджетов в финансовой системе Кыргызской Республики
ВЫСШАЯ ШКОЛА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПРОГРАММА БАКАЛАВРИАТА
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
Курсовая работа
На тему: Роль местных бюджетов в финансовой системе Кыргызской Республики
Выполнила: Шеринбекова Х.Б.
Группа: ФкДт-1-20
Курс: 3
Дисциплина: «Управление финансами»
Научный руководитель: Жапаров Т.Т. д.э.н, профессор АГУПКР
Бишкек 2022
План
Содержание
Введение…………………………………………………………...…………........3
Глава I. Экономическое значение местных
бюджетов КР…………………………………………………………...................5
1.1.Местные бюджеты в бюджетной системе государства …………….….......5
1.2. Процедура разработки проекта местного бюджета……………...…….....11
Глава II. Местные налоги – основная форма доходов
местных бюджетов ………………………………………………..…................16
2.1. Формирование доходов местных бюджетов …………………….……......16
2.2. Анализ поступления налоговых платежей в местные
бюджеты Кыргызской Республики…………………………………………......20
Глава III . Пути совершенствования местного налогообложения ….......30
3.1. Проблемы и пути совершенствования местных бюджетов……..…......…30
Заключение ……………………………………………………….…….........…..34
Список используемой литературы……………………...........................………36
Введение
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
Государство в рыночной экономике выступает одновременно:
- как организатор экономического порядка, ответственный за установление общих "правил игры" и являющийся гарантом их стабильности и выполнения;
- как предприниматель, осуществляющий экономическую деятельность в пределах установленных норм и правил;
- как персонификатор и выразитель общественных целей и интересов.
Кыргызское государство — это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающаяся экономика, эффективное государственное управление и власть. Реализация социальных целей развития государства предполагает практически работающие правовой, политический и хозяйственный механизмы ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение высокого уровня жизни в стране.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.
Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов — неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.
Тем не менее, бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы, и должен соответствовать всем системным требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчетах, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства как в сферах права, в том числе и административного принуждения к исполнению закона, так и сферах формирования институциональных основ финансовых отношений.
Целью курсовой работы является анализ управления местными налогами в развитии региональной экономики.
Задачами исследования явились:
- конкретизация параметров, условий и региональных особенностей местных налогов;
- анализ форм и методов управления, оценка их результативности поступления налоговых платежей в местный бюджет;
- разработка предложений и мероприятий по улучшению механизма совершенствования местного налогообложения.
Структура курсовой работы: данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Экономическое значение местных
бюджетов КР
1.1.Местные бюджеты в бюджетной системе государства
Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы КР. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.
Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций,возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы1.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
Функции местных бюджетов
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
▪ формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
▪ распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
▪ контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
По существу, речь идет о таких изменениях, которые можно назвать революционными, поскольку они касаются значительного перераспределения властных полномочий,перераспределения бюджетных ресурсов, перераспределения собственности не только на муниципальном уровне, но и между центром, и местной властью.
Экономическое и социальное значение местных бюджетов
Местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой составляет система финансовых отношений, а именно:
- отношения между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории;
- отношения между бюджетами и населением данной территории, состоящие примобилизации и израсходовании средств местных бюджетов ;
- отношения между местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов;
- Отношения между местными бюджетами и государственным бюджетом.
Роль местных бюджетов, в частности, определяется величиной ВВП, перераспределяемого через них. Удельный вес местных бюджетов в перераспределении ВВП, а также в сводном бюджете, наряду с экономическим и социальным, имеет важное политическое значение. Он свидетельствует об участии местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, об определенной ограниченности функций центральных органов власти. Доходы и расходы местных бюджетов сегодня составляют почти 12% от производимого в стране ВВП. В этой связи необходимо учитывать, что одной из главных предпосылок строительства демократического государства является самостоятельность и независимость органов местного самоуправления2.
Особое назначение местных бюджетов связывается с социально-экономическим развитием. Из местных бюджетов финансируются 60% расходов на социально-культурные мероприятия, 20% здравоохранение, физическую культуру и спорт, средства массовой информации. Полностью содержатся объекты ЖКХ, а также государственное управление. За средства местных бюджетов производятся расходы на меры повышения жизненного уровня населения, выплачиваются пособия отдельным категориям граждан и тому подобное.
Постоянно растут расходы на образование, здравоохранение, социальную защиту и социальное обеспечение населения, в содержание объектов культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, земельных ресурсов, водное, лесное и рыбное хозяйство, охота и благоустройство городов.
С помощью местных бюджетов реализуются общегосударственные программы, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, осуществляется поддержка отечественных производителей, финансируются мероприятия по повышению жизненного уровня населения, создание новых рабочих мест, по реабилитации и трудоустройству инвалидов, выплачиваются пособия незаконно депортированным лицам, беженцам, реабилитированным . За средства местных бюджетов проводятся превентивные, оздоровительные, спортивные и культурные мероприятия.
Местные бюджеты занимают важное место в экономической системе любого государства, их роль и значение непосредственно обусловленные типом экономической системы, избранными целями и приоритетами общественного развития
Основными составляющими многоплановой роли местных бюджетов является то, что они выступают:
✓ важным фактором экономического развития и финансовой стабильности;
инструментом макроэкономического регулирования;
✓ рычагом осуществления перераспределительных процессов ;
✓ финансовой базой местного самоуправления; инструментом реализации государственной региональной политики;(
✓ планами формирования и использования финансовых ресурсов территориальных образований; основным рычагом финансового выравнивания;(
✓ главным источником финансовых ресурсов для содержания и развития местного хозяйства, решения местных проблем;(
✓ с их помощью реализуются перспективные цели национального развития и общегосударственных программ, проводится финансирование государственных расходов;(
✓ местным бюджетам принадлежит
важная роль в обеспечении конституционных гарантов, решении социальных проблем, повышение уровня благосостояния населения.
Роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов состоит в следующем3:
1. Сосредоточение финансовых ресурсов в местных бюджетах позволяет органам местного самоуправления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией.
2. Формирование местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходах средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, жилищного фонда и коммуникаций местного значения.
3. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивания уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализовываются региональные программы экономического и социального развития регионов.
4. Имея в распоряжении бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы затрат на предоставление государственных и местных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, местные органы власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных областей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и т.п.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.
Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их внедрение с целью ублажения социально-экономических потребностей на подведомственной им местности. Не считая того, с помощью данной функции можно найти на сколько своевременно и полно денежные ресурсы поступают в размещение органов местного самоуправления и каким образом практически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется действиями перераспределения денежных ресурсов меж различными подразделениями публичного производства. Ни одно из остальных звеньев денежной системы не осуществляет такового контраста перераспределения денежных ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение денежных ресурсов, т.е. Меж различными уровнями бюджетной системы).
Сфера деятельности данной функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники публичного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной местности).
Контрольная функция заключается в том, что через формирование и внедрение фонда денежных средств органов местного самоуправления показывает экономические процессы, характеризующие экономику городского образования. Благодаря данной функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления денежные ресурсы от различных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям городского образования. Базу данной функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.
1.2. Процедура разработки проекта местного бюджета
Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.
Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.
Вмешательство органов государственной власти в процесс составления и утверждения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, связанных с несоблюдением в местных бюджетах нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, а также размеров грантов.
Вмешательство органов государственной власти в процесс исполнения местных бюджетов исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Местный бюджет - бюджет местного сообщества аила, поселка и города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления4.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов и представления бюджетной информации
Министерство финансов Кыргызской Республики через соответствующие структурные подразделения до 30 мая текущего года доводит до финансовых органов айыл окмоту, поселковых, городских управ и мэрий городов инструкцию по составлению бюджета, календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемые размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты.
Проекты местных бюджетов составляются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления через свои финансовые органы.
Первоначальный проект местного бюджета исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления согласовывается с аильным, поселковым и городским кенешем.
Согласованный первоначальный проект местного бюджета представляется в соответствующие структурные подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики, а городов Бишкек иОш - непосредственно в Министерство финансов Кыргызской Республики.
Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года. Проекты расходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 августа текущего года. После представления Правительством Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Министерство финансов Кыргызской Республики доводит уточненные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, до исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления уточняют первоначальные проекты местных бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных налогов и размеров категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, и представляют их в аильный, поселковый и городской кенеш для утверждения.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Рассмотрение местных бюджетов
Бюджетная комиссия аильных, поселковых и городских кенешей предварительно заслушивает доклады руководителей управлений и отделов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, рассматривает предложения, касающиеся изменения доходов и расходов бюджета, составляет и представляет аильным, поселковым и городским кенешам заключение по проекту бюджета.
Аильные, поселковые и городские кенеши заслушивают доклады исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и бюджетных комиссий и рассматривают проекты местных бюджетов на предстоящий год.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Утверждение местных бюджетов5.
Аильные, поселковые и городские кенеши утверждают:
местные бюджеты в общей сумме доходов и общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития, а также, при необходимости, размер превышения доходов над расходами;
источники доходов и направления расходов местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией;
размер оборотной кассовой наличности на конец года по местным бюджетам.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Представлениеутвержденных местных бюджетов в Министерство финансов Кыргызской Республики
Утвержденные в установленном порядке местные бюджеты представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики для включения в государственный (консолидированный) бюджет республики не позднее двух месяцев после утверждения республиканского бюджета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Министерство финансов Кыргызской Республики проверяет соответствие утвержденных в местных бюджетах размеров общегосударственных налогов (в суммарном выражении и по нормативу), размеров категориальных, выравнивающих, стимулирующих (долевых) грантов показателям, установленным в законе о республиканском бюджете. Дополнительные расходы, предусмотренные в местных бюджетах, принимаются и включаются в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики, если они покрываются за счет собственных доходных источников.
Изменения и уточнения по доходам местных бюджетов, поступающих из республиканского бюджета, в течение года подлежат обоснованию и согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Исполнение местных бюджетов
Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Составление и утверждение отчетов об исполнении местных
бюджетов
Отчеты об исполнении местных бюджетов составляют соответствующие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления один раз в год, если иное не установлено законодательством.
Бюджетные комиссии аильных, поселковых и городских кенешей рассматривают отчет об исполнении бюджета, составляют заключения и представляют их соответствующему кенешу.
Аильные, поселковые и городские кенеши заслушивают доклады исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и бюджетных комиссий, рассматривают заключения бюджетных комиссий и утверждают отчеты об исполнении местных бюджетов.
Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются Министерству финансов Кыргызской Республики в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
(В редакцииЗакона КР от 20 июля 2006 года N 93)
Займы органов местного самоуправления
Порядок осуществления займа органами местного самоуправления определяется Законом Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 20 июля 2006 года N 93)
|
|
|
Скачать 169.25 Kb.