Курсовая. Курсовая работа Шакирова А.М. (1). Роль местных бюджетов в финансовой системе Кыргызской Республики
 Скачать 169.25 Kb.
|
|
Глава 3. Пути совершенствования местного налогообложения 3.1. Проблемы и пути совершенствования местных бюджетов В рамках осуществления в Кыргызстане налоговой реформы должны быть достигнуты следующие цели: • ослабление налогового бремени; • усиление справедливости налоговой системы; • обеспечение стабильности налоговой системы; • повышение уровня собираемости налогов и сборов. Законодательство о местных финансах должно совершенствоваться на основе следующих принципов: - четкого разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в максимальнойсобираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных источников; повышения заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности. При этом в отношении местных налогов и сборов предлагается следующее. На первом этапе реформы, законом «О введении в действие части второй Налогового кодекса КР и внесении изменений в некоторые законодательные акты КР о налогах» (принят вместе со второй частью Налогового кодекса) отменен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. На втором этапе реформы предлагается отменить налог с продаж. Отметим, что суммы поступлений от налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы занимают значительную долю в доходах местных бюджетов. Для сохранения доходов местных бюджетов в составе местных налогов вместо налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы вышеназванным законом устанавливается, что в местные бюджеты зачисляется налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым представительными органами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов. Введение этого налога полностью не компенсирует уменьшение налоговых поступлений в местные бюджеты, в результате упразднения налоги на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы - недостаток средств составит около 5 млрд. руб., или почти 0,4% от налоговых доходов консолидированного бюджета КР. Относительно налога с продаж, введенного в КР с целью получения дополнительных средств на решение социальных вопросов, можно отметить его неэффективность и, следовательно, возможность отмены10. Вызывает возражение намеченный в правительственной налоговой реформе перевод из местных налогов в состав налога на наследование и дарение. Вследствие этого, в соответствии со статьей 15 части первой Налогового кодекса, в составе местных налогов останутся земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу и местные лицензионные сборы. В соответствии с правительственной налоговой реформой и составе региональных налогов предлагается временно сохранить налог на имущество организаций, порядок взимания которого в основном соответствует действующему одноименному налогу. Законодательным (представительным)органам КР по согласованию с представительными органами местного самоуправления должно быть предоставлено право введения налога на недвижимость взамен налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога. Кроме того, в отношении земельного налога, также являющегося местным налогом, в Кодексе предусмотрены лишь общие принципы налогообложения, в соответствие, с которыми представительные органы местного самоуправления определяют порядок исчисления и уплаты налога на соответствующей территории, а также конкретные налоговые ставки (от 0.1 до 2% от соответствующей налоговой базы) по земельным участкам. Принятая в первой части Налогового кодекса Концепция, состоящая в распределении (закреплении) части налогов по уровням бюджетной системы в качестве собственных доходов с одновременным использованием разделенной ставки по некоторым видам налогов или закреплением долей налоговых поступлений на постоянной или временной основе за бюджетами разного уровня, требует значительной корректировки. Исходя из необходимости решения проблемы обеспечения соответствия объема собственных доходов бюджетов всех уровней, их расходным полномочиям, целесообразно создание более простой и устойчивой концепции налогообложения и распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы. Распределение налогов по уровням бюджетной системы (государственные, региональные и местные налоги) означает, что данные виды налогов собираются на определенной территории, а элементы налогообложения устанавливаются представительными (законодательным) органов власти соответствующего уровня, сумма же налоговых поступлении не всегда полностью направляется в бюджет соответствующего уровня11. Поступления от ряда налогов распределяются между бюджетами разного уровня либо в соответствии с установленной законодательно разделенной ставкой налога (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц), либо на основе установленных законодательством КР постоянных или временных нормативов (определенных долей или процентов) распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня (НДС, земельный налог, налог с продаж и т.д.). При этом суммы налоговых поступлений практически не зависят от статуса налога (государственный, региональный, местный). Тем более, что законодательные акты, регулирующиевзимание того или иного налога зачастую эклектичны. Например, земельный налог является местным, в соответствии Законом КР «Об основах налоговой системы в КР», он вводится представительным (законодательным) органом местного самоуправления, который устанавливает некоторые элементы налогообложения и порядок его взимания. Вместе с тем земельный налог взимается на всей территории КР в соответствии с налоговыми ставками, установленными статьей 5 Закона КР «О плате за землю» и налоговые поступления распределяются между бюджетами всех уровней в соответствии с нормативами, ежегодно устанавливаемыми законом о гос. бюджете. Об эклектичности правового механизма можно говорить и в отношении единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, налога на имущество физических лиц и других. Одновременно важно «повернуть» налоговое законодательство в направлении стимулирования субъектов КР и муниципальных образований к увеличению налогового потенциала и налоговых усилии, к росту собственных доходов бюджета. Заключение Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. В сфере экономического и социального развития регионов местные налоги, которые охватывают региональные налоги, налоги административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. Именно региональные бюджеты обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Огромная доля местных бюджетов зафиксирована в размерах отчислений на социальную сферу – около 60% всех бюджетных расходов, и на народное хозяйство – более 40%. Региональные власти получили больше прав в области руководства народным образованием и здравоохранением, они проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства, а также решают проблемы охраны окружающей среды. В последние десятилетия в Кыргызстане наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят отцентральных уровней государственной власти к местным органам управления, что влечет за собой усиление их роли и расширении в сфере применения. С каждым годом величина местных бюджетов заметно возрастает, и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Местными органами осуществляются задачи социально-экономического развития и, вполне становится очевидным, что выполнение возложенных функций требует не только простого бухгалтерского учета и отчетности, но и планового ведения финансовых дел на основе соответствующей финансово-экономической базы и самостоятельности бюджета. Поэтому важной основой решения проблемы формирования местных бюджетов являются работы по реформе налогово-бюджетной системы республики в рамках общедемократических реформ. В связи с чем, в пакет нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы государственной региональной политики, местного самоуправления, социально-экономического развития территорий и бюджетно-налоговой политики необходимо внести ряд решений и соответствующих дополнений и изменений. Становление местного самоуправления без участия и поддержки государства практически невозможно. В то же самое время государственная поддержка местного самоуправления должна ограничиваться созданием необходимых и достаточных условий для развития местного самоуправления. При этом государство не должно вмешиваться в процесс принятия решений по вопросам местного значения12. Приближение органов власти к объекту управления позволит принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей. Роль государства должна лишь ограничиваться выработкой идеологии и концепции государственного строительства, в которой реально обеспечиваются гарантии местного самоуправления. Только таким образом возможно проведение децентрализации бюджетной системы республики и децентрализации государственной власти, отражающей действенность правительства в рамках реализации государственной региональной политики, а также являющейся надежным источником и способом достижения экономического и, как следствие, социального роста региона. Список использованной литературы 1. Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 2006 г. №78 2. Закон «О местномсамоуправлении и местной госадминистрации в Кыргызской республике» 21 января 2008 г. Учебная литература: 3. Бектенова Д.Ч. Финансы, денежное обращение и кредит. Бишкек, 2000 4. Бисембин Д.К. Модель расчета грантов при формировании местных бюджетов/ Реформа. – 2000, № 4(8) 5. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2006. – 568 с. 6. Годин A.M., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИТК «Дашков и К°», 2002. 7. Государственные и территориальные финансы / Под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. 8. Джумабаева Г. Финансовые возможности местных бюджетов/ Рынок капиталов. – 2000, № 6(20) 9. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: 2009. 10. Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. 12. С. 15—17. 11. Камчыбеков Т.К., Чалова С.Т. Реформа местного налогообложения/ Рынок капиталов. – 2000, № 9 –10. 12. Керимкулов М. "Местное самоуправление и управление государством в современных условиях", Доклад мэра города Бишкек на семинаре "Совершенствование государственного управления, правовые и судебные реформы" в рамках КОР, 6-7 июля 2000г., г. Бишкек 1 . Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 2006 г. №78 2 Закон «О местномсамоуправлении и местной госадминистрации в Кыргызской республике» 21 января 2008 г.Учебная литература 3 .Бектенова Д.Ч. Финансы, денежное обращение и кредит. Бишкек, 2000 4 . Бисембин Д.К. Модель расчета грантов при формировании местных бюджетов/ Реформа. – 2000, № 4 5 Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2006. – 568 с. 6 Годин A.M., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИТК «Дашков и К°», 2002. 7Государственные и территориальные финансы / Под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. 8 .Джумабаева Г. Финансовые возможности местных бюджетов/ Рынок капиталов. – 2000, № 6(20) 9 Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: 2009. 10 Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. 12. С. 15—17. 11 Камчыбеков Т.К., Чалова С.Т. Реформа местного налогообложения/ Рынок капиталов. – 2000, № 9 –10. 12 . Керимкулов М. "Местное самоуправление и управление государством в современных условиях", Доклад мэра города Бишкек на семинаре "Совершенствование государственного управления, правовые и судебные реформы" в рамках КОР, 6-7 июля 2000г., г. Бишкек |