реферат. Роль, значение и основные направления аналитической работы в овд
 Скачать 41.15 Kb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………………......2 Глава 1. Роль, значение и основные направления аналитической работы в ОВД……………………………………………………………………………......3 Глава 2. Требования, предъявляемые к аналитической работе……………….6 Глава 3. Организационное обеспечение аналитической работы……………9 Заключение………………………………………………………………………15 Список использованной литературы…………………………………………...16 Введение Сущностью аналитической работы является исследование сути происходящих явлений, причин их возникновения и оказываемого ими воздействия на состояние и характер криминогенной среды, обеспечение информации об оперативной обстановке и определение на данной основе главных направлений работы по нейтрализации негативных факторов. Эффективность работы аналитических подразделений зависит от того, насколько четко организован процесс изучения реально складывающейся оперативной обстановки и вытекающих из ее анализа актуальных проблем борьбы с преступностью. С одной стороны, аналитическая работа позволяет выявить и познать закономерности, происходящие в негативных социальных явлениях (преступность, нарушения общественного порядка и др.), с другой стороны, отражает результаты повседневной деятельности служб и подразделений по противодействию этим явлениям. Другими словами, она представляет собой: во-первых,- анализ состояния преступности и охраны общественного порядка за определенный промежуток времени, во-вторых - изучение эффективности и практической целесообразности каждой конкретной формы, используемой в борьбе с преступностью, направлениям деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ними задач. В настоящее время актуальной проблемой является обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Качество учетно-регистрационной работы на местах отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки сведений, поступающих на уровень МВД, УВД, УВДТ. Необъективные данные попадают и в экспертно-криминалистические учеты. Этим самым определенная часть сил и средств затрачивается впустую. Глава 1. Роль, значение и основные направления аналитической работы в ОВД Важной составной частью управленческой деятельности любого руководителя является умение анализировать, правильно оценивать затраты материальных и трудовых ресурсов и конечные результаты борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выявлять факторы, определяющие эффективность правоохранительной деятельности, своевременно видеть негативные тенденции изменения оперативной обстановки, их причины и обеспечивать стратегию инициативы в управлении органами и подразделениями ОВД. Аналитическая работа имеет важную роль в органах внутренних дел, так как - это постоян ная исследовательская деятельность, охватывающая широкий комплекс организационных мероприятий и методи ческих приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ним задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются, и обеспечивающая целенаправленное управление и оценку эффек тивности управляющих воздействий. Также аналитическая работа имеет огромное значение, потому - что ОВД РФ уделяется особое внимание совершенствованию ее работы. Руководство МВД России требует улучшения информационно-аналитической де ятельности на всех уровнях управления органами внутренних дел. К сожалению, в практической деятельности руководители следственных подразделений, затрачивая значи тельные силы и средства на добывание важных, с их точки зрения, сведений, пока не имеют воз можности организовать эффективную работу с поступающей информацией, интегрировать ее с данными различных информационных систем. В итоге допускаются просчеты и опоздания в реагировании на поступившую информацию. Ежемесячно по каждому подразделению органов внутренних дел определен объем, источники и периодичность получения и исполь зования криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой, производственно-хозяйст венной и другой информации, необходимой для глубокого и всестороннего анализа оперативной обстановки и принятия эффек тивных управленческих решений1. Признаком аналитической работы служит ее информационный характер. Вся эта деятельность связана с изучением, осмыслением, преобразованием определенной информации. Конечным результатом этой работы также является информация, но другого, более высокого уровня и качества. Поэтому очень часто эту деятельность иначе называют информационно-аналитической. Содержание аналитической работы в органах внутренних дел можно представить в следующих аспектах: 1. Изучение преступности и правонарушений с целью выяснения основных закономерностей, причин их развития на основе изучения уровня, динамики, структуры, распространенности на определенных территориях, характеристик лиц, совершающих противоправные деяния, а также исследования факторов внешней среды. 2. Изучение состояния органа внутренних дел, его организационной структуры с распределением штатной численности по службам, подразделениям, а также по территориальности, укомплектованности, характеристики сил и средств с целью определения соответствия внутренних параметров системы оперативной обстановке. 3. Изучение результатов работы органа внутренних дел на предмет результативности тех или иных предпринимаемых органом внутренних дел мер борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 4. Изучение эффективности управленческой деятельности с целью выявления степени влияния аппарата управления на подчиненные службы и подразделения органа внутренних дел. Основные направления аналитической работы ор ганов внутренних дел: - прогнозирование и перспективное планирова ние; - комплексный анализ оперативной обстановки по результатам отчетных периодов. Информа ция, обеспечивающая комплексный анализ оперативной обстановки, собирается непрерывно в течение всего периода и накапливается, как правило, в специальных картах; - текущее оперативное руководство органами внутренних дел. Здесь предполагается непре рывное изучение и оценка объема суточной и декадной информации. В настоящее время информационно-аналити ческое обеспечение деятельности органов внутренних дел включает: - накопление, обобщение и анализ поступившей информации из статистических данных органов внутренних дел, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений, других источников информации о происходящих на обслуживаемой террито рии социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на криминогенную об становку, об обстоятельствах, способствующих совершению преступлений; - комплексный ана лиз материалов о невыполнении должностными лицами предприятий различных форм собствен ности, организаций и учреждений законных требований по устранению причин и условий совершения преступлений; - организацию проведения социологических и криминологических исследований, прогнозирования тенденций и процессов в криминальной среде; - подготовку для руководителей органов внутренних дел или для направления в другие инстанции инфор мационно-аналитических материалов, тезисов докладов и выступлений начальника, данных об основных результатах работы подразделений следствия, оценок оперативной обстановки на обслуживаемой территории, предложений по повышению эффективнос ти деятельности органа внутренних дел и иных информационно-аналитических и оперативно-справочных документов. Глава 2. Требования, предъявляемые к аналитической работе Требования, которые предъявляются к аналитической работе органов внутренних дел: - достоверность и полнота используемой при анализе ин формации; - всесторонность; - сопоставимость анализируемых данных; - систематичность и планомерность проведения аналити ческой работы; - массовость наблюдения; - комплексное использование различных методов анализа. Главная направленность анализа в органах внутренних дел в конечном итоге - поиск путей повышения эффективности собствен ной работы, вскрытие причин успехов и недостатков2. Сегодня аналитическая работа в органах внутренних дел не должна оставаться на том уровне, когда она лишь фиксирует уже совершившиеся необратимые явления. Прежде всего, она призвана своевременно выявлять назревающие негативные тенденции в сфере правопорядка и отстающие участки, когда эти тенденции еще не получили опасного развития, а отставание не достигло провального состояния и возможны соответствующая коррекция ранее разработанных оперативных и профилактических мероприятий, перераспределение имеющихся сил и средств, принятие иных упреждающих мер3. В связи с этим и в целях совершенствования аналитической работы предлагается осуществление следующих мероприятий: 1. Необходимо расширение идеологии, содержания аналитической работы. Это обусловлено тем, что аналитическая работа сводится не только к регулярному написанию аналитических справок и оценок обстановки, а включает в себя проведение научных изысканий, особенно по новым проблемам, с которыми ранее правоохранительным органам не приходилось сталкиваться. Иными словами, идеология аналитической работы должна составить возможность для руководства иметь в каждый момент адекватную, целостную и обозримую картину состояния дел по важнейшим вопросам внутренней деятельности структур МВД и выполнения возложенных на систему внутренних дел задач в целом. 2. Распространение перспективных форм и методов аналитической работы. Это, с одной стороны, либо создание самостоятельного ведомственного научно-практического издания по проблемам аналитической работы типа «Библиотечки работников аналитических аппаратов», либо (на первом этапе) использование для этого постоянной рубрики в уже существующих ведомственных изданиях, с другой стороны, регулярное проведение кустовых и всероссийских научно-практических семинаров по проблемам аналитического обеспечения деятельности ОВД с публикацией их результатов. 3. Интеграция усилий разрозненных научных коллективов и отдельных ученых на решении проблем оценки анализа и прогнозирования преступности. С этой целью целесообразно разработать и утвердить отраслевую программу научно-исследовательских работ по проблемам аналитической деятельности ОВД, с использованием системного метода, который позволит изучить влияние социально-экономической ситуации на состояние криминогенной обстановки как взаимодействие системных образований. Реализация такой программы должна обеспечить координацию при решении сложных проблем, таких, например, как: а) разработка методики оценки криминогенной ситуации по линиям служб. А именно создание постоянной системы мониторинга преступности (в том числе общеуголовной, экономической, организованной) и системы мониторинга деятельности подразделений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, с использованием возможностей Организационно-аналитического управления ОИД, ГИАЦ и главных управлений МВД России; б) для повышения уровня аналитической работы в регионах осуществление ее на базе глубочайшей всесторонней криминологической экспертизы состояния правопорядка в данном конкретном регионе с последующей проработкой задач, стоящих перед каждой службой. Кроме того, анализ статистических материалов по различным, отдельно взятым направлениям, к примеру о влиянии социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки в конкретном регионе, открывает в настоящее время широкие, принципиально новые возможности в аналитическом обеспечении деятельности ОВД. Связано это, в свою очередь, также и с возможностью эффективного использования современных компьютерных технологий в аналитической работе органов внутренних дел; в) в связи с происходящим структурно-функциональным реформированием системы МВД России уточнение и корректировка перечня информации, которая должна накапливаться в информационно-аналитических подразделениях и отраслевых службах ОВД, с тем, чтобы максимально обеспечить потребность заинтересованных субъектов управления в разного рода сведениях при решении текущих задач; г) совершенствование правового регулирования организации аналитического обеспечения деятельности ОВД, что в настоящее время также остается одной из важных нерешенных проблем. Глава 3. Организационное обеспечение аналитической работы. А.Я. Минин представляет информационно-аналитическое обеспечение как «исследовательско-познавательскую функцию, осуществляемую подразделениями органов внутренних дел с помощью информационных технологий, системы организационных мероприятий и методических приемов при изучении явлений, представляющих оперативный интерес»4. Основной объем работы по сбору, оценке, использованию те кущей информации выполняет дежурная служба, которая предоставляет суточные сводки о зарегистрированных преступлениях, числе лиц, доставленных в дежурную часть. ГИАЦ МВД России и информационные подразделения на местах хранят самые крупные в нашем ведомстве и других правоохранительных органах массивы оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической, архивной, научно-технической и иной информации, используемой в оперативно-служебной деятельности. Главная роль в информационно-аналитическом обеспечении реализации уголовной политики органов внутренних дел принадлежит штабам (штабным подразделениям), которые как раз и обеспечивают сбор, систематизацию и анализ вышеуказанной информации, выявление детерминант того или иного явления, определение новых приоритетов деятельности органов внутренних дел. При этом они руководствуются как законами РФ, так и подзаконными нормативными актами, в том числе и ведомственными. Отношения, связанные с осуществлением права уполномоченных органов собирать, хранить, получать и распространять информацию, регулируются Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных». В настоящее время специальное выделение этой функции осуществляется в виде создания информационно-аналитических подразделений на всех уровнях системы МВД России. На уровне исполнителей-работников уголовного розыска и следствия анализируются обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, исследуется влияние микросреды на формирование правонарушителей и осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов работы. На уровне служб и подразделений органа внутренних дел осуществляется уже комплексный анализ состояния правопорядка по линии соответствующей службы, выявляются наиболее актуальные проблемы и проводится их детальное исследование. Специальные аналитические подразделения горрайорганов осуществляют уже периодический комплексный и текущий анализ оперативной обстановки по всем линиям служб. Основная работа по аналитике ложится на штабные подразделения. Организация аналитической работы в органах внутренних дел предполагает, прежде всего, создание соответствующего информационного фонда для осуществления этой работы. В первую очередь, эта работа состоит в определении видов и объемов необходимой информации, которая должна накапливаться в органах внутренних дел и его службах для решения текущих задач. Весь концентрируемый массив информации, подлежащий анализу, подразделяется на группы, соответствующие блокам сведений, подлежащим исследованию при комплексном и текущем анализе оперативной обстановки. Централизованные учеты органов внутренних дел создаются исходя из практических потребностей правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и объединяются в Главном информационно-аналитическом центре МВД России. В соответствии со специальными соглашениями доступ к федеральным учетам может предоставляться международным полицейским организациям. Централизованные учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам. Функционально все виды этих учетов разделяются на три группы: оперативно-справочные, розыскные и криминалистические. Оперативно-справочные учеты отличаются большим объемом массивов при относительно кратком (справочном) описании объектов учета. Основное их назначение - проверка наличия установочных сведений об объекте и его местонахождении на момент запроса. Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно-справочной функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний этих объектов. Криминалистические учеты предназначены для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов, когда установочные данные неизвестны или скрываются5. Наряду с централизованными оперативно-справочными, розыскными и криминалистическими учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые образуются и хранятся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД (региональные) и Экспертно-криминалистическом центре МВД России (федеральные). Коллекции и картотеки экспертно-криминалистических подразделений ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений. Формирование централизованных учетов по объектовому признаку разделяет их также на три группы: учеты лиц, преступлений (правонарушений) и предметов. Сотрудники ОВД имеют право использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде. Технические средства могут быть как общего назначения (фотоаппараты, видеокамеры, диктофоны и пр.), так и специально изготовленные для негласного получения информации. Аналитическое обеспечение деятельности правоохранительных органов осуществляется на двух уровнях - стратегическом и оперативном. На стратегическом уровне осуществляется противодействие долговременной, конспиративной, целенаправленной антиконституционной деятельности организованных структур (зарубежных и «внутренних») в целях своевременного выявления и срыва их планов по проведению конкретных преступных акций, пресечения их деятельности. На оперативном уровне осуществляется аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности посредством применения аналитических методов с целью предупреждения и пресечения конкретных преступных посягательств. Для осуществления программированного сбора сведений по данным блокам разрабатывают формализованные носители информации, обеспечивающие ее текущее накопление по мере поступления в орган, а также соответствующую систематизацию и обработку. Статистические методы используются для определения количественных параметров всех изучаемых при анализе оперативной обстановки явлений. Кроме этого, при анализе социальной информации все шире используются методы экстрополяции, факторного и корреляционного анализа, линейного и динамического программирования и пр. Основными методами сбора социальной информации для осуществления аналитической работы являются: - изучение документов - включающие в себя подбор и анализ литературы по тематике исследования, изучение нормативных актов, отчетной документации, писем, жалоб и заявлений граждан и пр. В последнее время для более углубленного изучения документов применяется так называемый контентанализ; - опрос - используемый, в основном, для проведения частного анализа. Его разновидностями являются анкетирование и интервьюирование; - наблюдение (стороннее и включенное) широко используется при изучении оперативной обстановки, при обобщении положительного опыта и решения других задач. Все вышеуказанные методы сбора социальной информации для осуществления аналитической работы, осуществляется, как правило, выборочно. Поэтому основная задача исследователя в данном случае состоит в том, чтобы обеспечить их репрезантивность (представительность), которые определяются по специальным разработанным статистикой формулам. Решение задач поиска, отбора и систематизации такого рода информации предполагает использование интегрированной информационной системы, возможности которой позволяют существенно расширить информационную базу, необходимую для аналитического обеспечения, снизить затраты времени на поиск и отбор исходной информации, своевременно определять аспекты, по которым следует проводить анализ информации, а главное - в процессе аналитической обработки данных обеспечить выявление сущности и динамики пространственно-временных и причинно-следственных связей между исследуемыми фактами, явлениями, процессами6. В результате первоначально имеющиеся данные преобразуются в новую, выводную информацию, которая позволяет готовить предложения по нейтрализации криминальных угроз, принимать обоснованные оперативные и управленческие решения, подготавливать планы действий, правильно распределять силы и средства, осуществлять координацию и взаимодействие. Заключение Смысл информационно-аналитического обеспечения состоит в том, чтобы из общей совокупности информации, сложившейся обстановки, решаемых задач, актуальности той или иной проблемы отображать только те сведения, которые необходимы и достаточны органам внутренних дел для выполнения функций по противодействию преступности. Результаты аналитической деятельности являются исходным материалом для принятия управленческого решения, которое организует практическую деятельность по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Вопросы информаци онно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел не должны быть оторваны от главной цели, стоящей перед органами внутренних дел, - защиты граждан, общества и государства от преступных проявлений. Информационно-аналитическая работа лишь часть многоаспектной деятель ности, однако она, будучи функцией управле ния, создает условия для реализации других функций управления, становится первоосновой успешного выполнения стоящих перед органами внутренних дел задач. Информационные фонды, предназначенные для обеспечения деятельности органов внутренних дел, ведутся на основе большого числа нормативных актов, которые зачастую противоречат друг другу. Список использованной литературы 1. Агафьева Н.И. О принимаемых следственными подразделениями органов внутренних дел мерах по профилактике правонарушений процессуальными и иными средствами // Вестник МВД России. - 2014. - № 1. - С. 21-25. 3. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел и внутренними войсками: Учебник / Под ред. В.Д. Минаева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 4. Кубов Р.Х. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение уголовной политики в сфере противодействия организованным формам преступной деятельности // Российский следователь. - 2010. - № 17. - С. 25-29. 5. Маркина Э. Основные направления аналитической работы в органах внутренних дел // Право и жизнь. - 2012. - № 11. - С. 30-34. 6. Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. - М.: Проспект, 2013. 7. Мелехин О.Ю., Волкова О.В. Организационное обеспечение реализации уголовной политики органами внутренних дел // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 123-128. 8. Минин А.Я. // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на современном этапе. Труды ВИПК МВД России. - 2014. - Выпуск 4. Ч. 1. - С. 103-106. 11. Основы управления в ОВД: Учебник/ Под общ. Ред. В.П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2009. 10. Рогов М.А. Система информации в органах внутренних дел. - М.: Проспект, 2012. - С. 100-104. 11. Талхигова Л.А. Совершенствование информационно-аналитической работы в ОВД // Административное право и процесс. - 2011. - № 1. - С. 48-50. 1 Агафьева Н.И. О принимаемых следственными подразделениями органов внутренних дел мерах по профилактике правонарушений процессуальными и иными средствами // Вестник МВД России. - 2014. - № 1. - С. 21-25 2 Маркина Э. Основные направления аналитической работы в органах внутренних дел // Право и жизнь. - 2012. - № 11. - С. 30 3 . Кубов Р.Х. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение уголовной политики в сфере противодействия организованным формам преступной деятельности // Российский следователь. - 2010. - № 17. - С. 25-29. 4 Минин А.Я. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на современном этапе. Труды ВИПК МВД России. - 2004. - Выпуск 4. Ч. 1. - С. 104. 5 Мелехин О.Ю., Волкова О.В. Организационное обеспечение реализации уголовной политики органами внутренних дел // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 123-128. 6 Рогов М.А. Система информации в органах внутренних дел. - М.: Проспект, 2012. - С. 100-104. |