Учебное пособие рассматривает правовые и организацион ные основы управленческой деятельности в овд, вопросы, воз никающие в сфере информационноаналитического обеспечения управления, правовой регламентации планирования, организации контроля и взаимодействия.
 Скачать 181.89 Kb.
|
|
ȺɄȺȾȿɆɂəɍɉɊȺȼɅȿɇɂəɆȼȾɊɈɋɋɂɂ ɉɊȺȼɈȼɕȿɂɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɈɇɇɕȿɈɋɇɈȼɕ ɍɉɊȺȼɅȿɇɑȿɋɄɈɃȾȿəɌȿɅɖɇɈɋɌɂ ȼɈɊȽȺɇȺɏȼɇɍɌɊȿɇɇɂɏȾȿɅ ɍɱɟɛɧɨɟɩɨɫɨɛɢɟ Ɇɨɫɤɜɚ · Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России Рецензенты: Баева Е. В., доцент кафедры полицейского меж- дународного сотрудничества и борьбы с преступностью по кана- лам Интерпола Центра подготовки сотрудников ОВД к миротвор- ческим миссиям ВИПК МВД России, кандидат педагогических наук; Казанцева Н. В., начальник отделения организационно- научной деятельности Управления профессиональной подготов- ки Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по г. Москве, кандидат юридических наук. Авторы: Захватов И. Ю., Потапова С. А., Ульянов А. Д., Можаева И. П., Москалев М. А., Болдырев У. К. Правовые и организационные основы управленче- ской деятельности в органах внутренних дел : учебное посо- бие / [И. Ю. Захватов и др.]. – М. : Академия управления МВД России, 2019. – 56 с. ISBN 978-5-907187-07-8 Учебное пособие рассматривает правовые и организацион- ные основы управленческой деятельности в ОВД, вопросы, воз- никающие в сфере информационно-аналитического обеспечения управления, правовой регламентации планирования, организации контроля и взаимодействия. Даны рекомендации, направленные на эффективное решение правоохранительных задач по противо- действию преступности, охране общественного порядка и обеспе- чению общественной безопасности. Владение теоретическими, организационно-практиче- скими и научно-методическими основами управленческой деятельности приобретает практическое значение для руко- водящих кадров ОВД, призванных обеспечить проведение в жизнь федеральных законов и решений руководства стра- ны, направленных на укрепление правопорядка и законности в Российской Федерации. Учебное пособие предназначено для слушателей и курсан- тов образовательных организаций системы МВД России, а так- же для должностных лиц руководящего состава ОВД. УДК 351.74 ББК 67.401.213 © Академия управления МВД России, 2019 УДК 351.74 ББК 67.401.213 П68 П68 ISBN 978-5-907187-07-8 3 Введение Рассуждая о ценности управленческих знаний для современно- го руководителя ОВД России, следует, прежде всего, отметить, что в современных условиях эта область профессиональной компетенции приобретает особую значимость. Цель реформирования МВД России предельно ясна – обеспечить социально одобряемый уровень деятельно- сти ОВД, вернуть доверие населения, обеспечить соответствие деятель- ности всех органов и подразделений МВД России ожиданиям общества, выражающимся, с одной стороны, в ограничении полицейского присут- ствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в использовании принуждения лишь как средства эффективного про- тиводействия правонарушительству, а с другой – в способности ОВД к адекватному реагированию на негативные процессы, развивающиеся в обществе, активному влиянию на конкретные угрозы и вызовы. Достижение этой цели и реализация связанных с ней задач неминуемо влечет серьезные изменения в системе управления ОВД совместно с другими специализированными институтами, при- званными обеспечивать реализацию правоохранительной функции государства. Эта проблема должна решаться комплексно и рассма- триваться в том числе через призму организационно-управленче- ской деятельности – важнейшего ресурса, позволяющего достигать высоких результатов в работе, экономя при этом силы и средства, столь необходимые для выполнения основных функций ОВД. Проявившие себя в ходе реформ достаточно остро проблемы государственного управления обусловили поиск путей повышения эффективности правоохранительной деятельности. Очевидно, что в этих условиях не могла оставаться неизменной сама система МВД России, подвергшаяся качественным преобразованиям, иницииро- ванным принятием Федерального закона «О полиции». Целью изучения правовых основ организации управления в ОВД является профессиональная подготовка руководящего состава, при- обретение им профессиональной управленческой компетенции, столь необходимой для эффективного управления органом, подразделением и руководства подчиненными в условиях динамично изменяющейся опе- ративной обстановки. На базе обобщения современных достижений нау- ки управления и использования положительного опыта следует изучить теоретические и прикладные вопросы управления органом, подразделе- нием и руководства подчиненными; ознакомиться с правовыми, органи- зационными и методическими основами управленческой деятельности в ОВД; расширить кругозор обучаемых в области управленческих зна- ний, что позволит нестандартно подходить к решению служебных задач. 4 1. Управленческая деятельность в ОВД как разновидность правоприменительной деятельности Любая организация существует и функционирует благодаря осуществляемому в ней руководству, поскольку в этом случае ее деятельность является целенаправленной и предусматривает дости- жение поставленных целей. Следовательно, реализация целей обе- спечивается за счет существующей в организации системы управ- ления, которая предполагает наличие реально действующего руко- водства организацией в целом, ее структурными подразделениями и отдельными сотрудниками. Руководство организацией осущест- вляет руководитель или высший коллегиальный орган. Особое значение личность руководителя приобретает в иерар- хических структурах, таких как ОВД, построенных по принципу единоначалия. Многоцелевой, разноплановый и многофункциональный характер деятельности ОВД предопределяет исключительно высо- кие требования к уровню организационного мастерства руководите- ля, которое приобретается в процессе обучения и материализуется посредством организационной практической работы 1 Руководитель, принимающий важное управленческое решение, несет ответственность за результаты его реализации. Эффективные или неудачные решения сказываются на результатах деятельности всей организации. Если они «оторваны от жизни», бюрократич- ны, подчинены корыстным интересам и приняты с коррупцион- ной целью, то от такого руководителя нельзя ожидать какого-либо ра ционального и эффективного управления. В подобном случае субъект управления замыкает все на себя, преследуя цели обеспе- чения потребностей руководящего звена и приближенных к нему. Кабинетный же стиль руководства влечет за собой слабое знание реального положения дел и в конечном счете приводит к фактиче- ской утрате управляемости организации. В системе ОВД при проверке оперативно-служебной деятель- ности дается оценка не только проверяемому органу или подраз- делению, но и их руководителям. В частности, оцениваются стиль и методы руководства, способность и готовность руководителей выполнять поставленные задачи. Так, показателями стиля и мето- дов руководства ОВД обычно признаются оптимальное сочетание 1 Майдыков А. Ф. Проблемы совершенствования правового регулирования дея- тельности органов внутренних дел в особых условиях // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 1 (21). С. 35. 5 единоначалия и коллективных методов при принятии решений, реа- гирование на критические замечания руководства, средств массовой информации, общественных организаций и граждан. Положительно оценивают руководителя в случае, когда его стиль и методы ока- зывают позитивное влияние на конечные результаты или же когда руководитель на критические замечания реагирует адекватно. Для того чтобы проанализировать и правильно понять сущ- ностные характеристики управленческой деятельности, необходи- мо пояснить на теоретическом уровне значение такого термина, как «деятельность». В словарях русского языка под деятельностью понимаются «занятия, труд, работа каких-либо органов» 2 . Философы и социо- логи определяют, что сущность всякой социальной деятельности – в совокупности изменений и преобразований, которые осуществля- ет социальная общность (определенная группа людей) для поддер- жания целостности и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностями, а также в обеспечении их равновесия со средой существования. Поэтому деятельность образует не любые изменения, а лишь те, которые направлены на сохранение специфической предмет- ной определенности. Таким образом, категория «деятельность» трактуется как целесообразная активность субъекта, направленная на изменения и преобразования объекта воздействия для поддержа- ния целостности и устойчивости со средой существования. Целесообразная деятельность в главном и основном есть свой- ство индивида и общества. Лишь они способны посредством созна- ния вырабатывать идеальные цели и подчинять им свою деятель- ность. Понять деятельность без связи с управлением невозможно. Управление не находится вне деятельности и не воздействует на нее как на что-то постороннее. Управление входит в состав деятельно- сти и является ее необходимым элементом. Оно имманентно (вну- тренне присуще) деятельности. Именно с этих позиций мы рассматриваем понятие «управ- ленческая деятельность». Управленческая деятельность – это дея- тельность руководителя и подчиненного ему аппарата управления по выполнению функций управления. Иными словами, это работа руководителя (подчиненного ему аппарата) по определению цели и задач управления, обработке и анализу информации, выработке 2 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю.Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фра- зеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 1997; Лопатин В. В., Лопатина Л. Е. Малый толковый словарь русского языка. М., 1990. 6 и принятию решения, исполнителями которого будут отдельные сотрудники или коллектив в целом. Цель управленческой деятель- ности – обеспечение наилучшего функционирования организа- ционной системы. Управленческая деятельность рассматривается как синтез индивидуальной и совместной деятельности, поэтому характеризуется не прямой, а опосредованной связью с конечными результатами функционирования организации. Управленческую (организаторскую) деятельность начальника ОВД следует рассма- тривать через призму категории «руководство»: ведь тот или иной набор управленческих функций или даже их сумма еще не дает полного представления о сущности управления, в связи с чем выде- ляется функция особого рода, призванная объединять, синтезиро- вать в единый ансамбль управленческие функции, преодолевать дисгармонию между ними. Такой функцией является руководство. Руководство следует рассматривать как компонент управленче- ской (организаторской) деятельности, связанный с организацией сотрудничества людей в управляемых системах. Это организация совместной деятельности на основе сотрудничества, базирующегося на материальных, моральных и других интересах. Объект руководства, под которым понимается коллектив сотрудников ОВД, – специальный социальный институт, создан- ный для достижения определенных целей и наделенный в связи с этим ресурсами, правами и обязанностями, в целом определяющи- ми структуру и содержание функций организации. Наличие функциональных связей между компонентами организации. Важнейшим компонентом организации являются люди, занимающие определенное профессионально-должностное положение, прямо связанное с выполняемой функцией. Совокуп- ность профессионально-должностных связей членов организации обеспечивает выполнение целей каждого из подразделений. Между профессионально-должностными связями и отношениями имеется постоянная функциональная зависимость. Социально-психологические отношения между сотрудника- ми в системе управления, которые всегда выступают как про- изводные от функциональных отношений. На социально-психо- логические отношения в первую очередь оказывают влияние каче- ственные характеристики выполнения функций, соответствующих профессионально-должностной позиции. «Деятельность по организации деятельности» как суть руководства. Руководство направлено на оптимизацию профес- сиональной деятельности сотрудников при помощи экономических, административных, психологических и педагогических рычагов, каж- 7 дый из которых, воздействуя на потребности, ценностные ориента- ции, позиции и установки личности, группы, коллектива, активизиру- ет и повышает результативность профессиональной деятельности. Доведение решения до исполнителя как функция руководите- ля, т. е. ретрансляция генерируемой информации подчиненным. Эта функция осуществляется посредством специальных методов, эффективность применения которых зависит от индивидуаль- ных особенностей руководителя. Процесс ретрансляции протекает в условиях функциональной системы «руководитель-исполнитель», которая характеризуется четким разграничением прав и обязанно- стей, не препятствующим, однако, проявлению инициативы каж- дым из них. Непосредственное участие руководителя в исполнении генерируемого им решения зависит от его профессионально-долж- ностной позиции. Руководство как специфический способ социального кон- троля организации и мобилизации индивидуальной, групповой, коллективной и массовой деятельности в многообразной систе- ме социальных отношений 3 . Существенным фактором, стимули- рующим интерес к вопросам руководства, является осознание зна- чимости момента принятия управленческого решения, от которого зависит эффективность деятельности не только отдельного руково- дителя, но и целых социальных организаций и институтов. Кроме того, актуальность проблемы руководства определяется как значи- мостью отношений управления и подчинения в структуре межлич- ностных социальных отношений, так и той ролью, которую играет само руководство среди факторов, определяющих эффективность деятельности любой организации, в частности ОВД. Эффективность деятельности организации тем выше, чем в большей мере руководитель является не просто формальным начальником, но и неформальным лидером (т. е. реальным членом организации). Процесс руководства следует отличать от явления лидерства. Последнее – результат проявления стихийных про- цессов групповой самоорганизации. Этим лидерство и отличается от целенаправленного и санкционированного руководства, т. е. про- цесса, регламентированного правовыми нормами. В формальной структуре лидерство – это нормативно опре- деленное право на власть, обусловленное должностной позицией руководителя в жестко очерченных рамках деятельности. В нефор- мальной структуре – фактическое признание (непризнание) этого 3 Ульянов А. Д. Криминогенная обстановка как объект познания // Труды Акаде- мии управления МВД России. 2013. № 3 (27). С. 15. 8 права в деловой сфере со стороны подчиненных, что связано с лич- ностными характеристиками лидера, занимающего как формаль- ную, так и неформальную позицию. В социально-психологической сфере лидерство представляет собой проявление неформального группового лидерства, ориентированного не только на цели органи- зации, но и на удовлетворение личных интересов. Феномен лидерства по своей природе связан, прежде всего, с выражением, оформлением и регулированием внутригрупповых, межличностных отношений, носящих неофициальный характер, в то время как руководство является носителем функций и сред- ством регулирования официальных отношений в рамках социаль- ной организации. В отличие от явления лидерства, рождающегося и функцио- нирующего главным образом в условиях микросреды, официаль- ное руководство порождается и функционирует в соответствии с потребностями, задачами и особенностями господствующей в макросреде системы социальных отношений. Применение соци- ально-психологических знаний, приемов и методов в системе руководства связано с потребностями развития социальных отно- шений макросреды. Если лидерство как феномен организации социально-психоло- гического общения и групповой деятельности возникает и функ- ционирует преимущественно стихийно, то официальное руковод- ство конституируется и функционирует в результате целенаправ- ленной и контролируемой деятельности целой системы социальных организаций и институтов. В отличие от лидерства официальное руководство носит более стабильный характер, поскольку не зависит в такой мере, как лидер- ство, от всевозможных поворотов групповых настроений и измене- ний, происходящих в межличностных отношениях членов группы. Вместе с тем отмеченные различия между понятиями руководства и лидерства не только не исчерпывающи, но к тому же и весьма относительны. Достаточно отметить хотя бы то обстоятельство, что лидерство может перерасти рамки микросреды и стать феноменом организации массовой деятельности людей. Отношения руководства и подчинения в условиях лидерства не обладают столь определенной системой санкций, как в условиях официального руководства. Авторитет лидера основан лишь на его личном влиянии на членов группы, в то время как авторитет офици- ального руководителя предполагает не только силу его личного влия- ния, но и силу санкционирующего воздействия тех указаний, которые вытекают из уровня его официального статуса в системе организации. 9 Следует отличать руководство от управления. Эти две катего- рии имеют существенное различие по масштабам и по характеру. Управляют системой и структурными единицами, в нее входящими. Руководство же состоит в том, чтобы не только управлять системой, организацией, но и руководить людьми, конкретными исполните- лями. Однако руководство имеет место в деятельности субъекта управления лишь в том случае, когда последний непосредственно воздействует на человека или коллектив по поводу осуществления задач и реализации цели, для которой создана система. Например, в условиях производства управление включает в себя весь комплекс управленческих воздействий на производительные силы в систе- ме «человек-машина», в то время как руководство направлено лишь на людей и их взаимоотношения в коллективе, т. е. на систе- му «человек-человек». Руководство – это роль, функция, которую называют ключевой. Человека, выполняющего эту функцию, можно смело сравнить с устройством-регулятором в автоматизированной саморегулируемой системе. От его действий и поведения зависит эффективность работы системы «человек-человек». Как у любого другого вида труда, результативность и качество руководства зависят от многих условий и факторов. Ими могут быть как внешние условия (например, хорошо отлаженная система управления, профессиональная зрелость сотрудников), так и вну- тренние факторы, структура и динамика которых зависят от самого руководителя. Это его личностные и статусные характеристики. Под личностью руководителя понимается динамическая систе- ма качеств и свойств, которые проявляются относительно постоянно как способность к действию в различных ситуациях. Индивиды суще- ственно различаются с точки зрения способов их действий, их эффек- тивности, т. е. руководители отличаются друг от друга как личности, а также по уровню, структуре и способам взаимодействия их личност- ных характеристик (интеллектуальных, психических и физических). Особенность труда руководителя ОВД заключается в том, что в ряде случаев его работа приобретает характер исполнительской деятельности, связанной с реализацией функций раскрытия пре- ступлений, профилактики, охраны общественного порядка. В связи с этим руководитель обязан выезжать на места тяжких и особо тяж- ких преступлений, лично работать с негласным аппаратом, участво- вать в допросах и производстве других процессуальных действий, т. е. он выполняет весь объем работы органа дознания в соответ- ствии с законом. Таким образом, сохраняя все сущностные черты управления, руководство имеет ряд отличительных признаков. Во-первых, руководство – это процесс личного управления подчиненными, при котором руководитель выступает первым непосредствен- ным линейным начальником для исполнителей. Во-вторых, одной из ключевых задач руководства, а потому и задач должностного лица, осуществляющего его, является создание правовых, органи- зационных, материально-технических, психологических и иных предпосылок для продуктивной работы исполнителей. Действия субъекта по руководству исполнителями составляют значительную долю в общем объеме управленческой деятельности. В связи с этим вопрос о том, каким образом эти действия осуществляются, будет далеко не праздным. |