Учебное пособие рассматривает правовые и организацион ные основы управленческой деятельности в овд, вопросы, воз никающие в сфере информационноаналитического обеспечения управления, правовой регламентации планирования, организации контроля и взаимодействия.
 Скачать 181.89 Kb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Сформулируйте определение понятия «информационно- аналитическое обеспечение управления в ОВД». 2. Что понимается под информацией, циркулирующей в ОВД? 3. В чем состоит сущность аналитической работы в ОВД? 4. Каковы цели и задачи организации информационно-анали- тической работы в ОВД? 5. Назовите субъекты аналитической работы в ОВД и перечис- лите их полномочия. 24 4. Правовые и организационные основы принятия управленческих решений в ОВД Характеристика управленческих решений, принимаемых в ОВД, связана с определением их видов, форм, структуры и содержания. В условиях большого количества разнохарактерных управлен- ческих решений, действующих и периодически разрабатываемых, большое практическое значение имеет их классификация. Она дает возможность: выделить основные виды управленческих решений; опи- сать и упорядочить их комплекс; ввести более четкую их систематиза- цию и каталогизацию; обеспечить быстроту поиска и принятия новых решений с учетом действующих, а также контроль за их исполнением; исключить повторное (дублирующее) принятие решений по одним и тем же вопросам, тем самым добиваться сокращения управленческой документации и переписки; определить пути устранения недостатков и дальнейшего совершенствования разработки и принятия решений. Классификацию управленческих решений следует осущест- влять исходя из их перечня, затем на основании определенных клас- сификационных признаков группировать их по видам 6 Применительно к ОВД, в зависимости от ряда критериев, целе- сообразно выделить следующие виды управленческих решений. По целевому назначению различают стратегические, такти- ческие и оперативные решения. В основе градации – определение целей системы, поскольку независимо от специфики социальной системы цели управления всегда относятся к двум категориям: цели развития (совершенствования) системы и цели стабилизации (обе- спечения организационной устойчивости). Стратегические решения, принимаемые на высших уровнях системы МВД России, по большей части служат целям развития. Тактические решения, напротив, преимущественно направлены на стабилизацию деятельности ОВД путем своевременного внесе- ния корректив в их работу и устранения отклонений от целей. К ним относятся многочисленные приказы, указания, а также планы, при- нимаемые в процессе повседневного управления. Оперативные решения – реакция на конкретную ситуацию, изме- нение оперативной обстановки, они также выполняют стабилизиру- ющую роль. К ним можно отнести решения оперативного совещания, распоряжения, резолюции руководителя, устные приказания. 6 Колесников И. И., Одинцов В. Н. Организация управленческой деятельности в подразделениях организации дознания территориальных органов МВД России: учеб.- метод. пособие. М., 2014. С. 8. 25 По признаку юридических свойств выделяются индивидуаль- ные и нормативные решения. Индивидуальные решения имеют разовое предназначение, после реализации они прекращают свое действие. Исполнение же предпи- саний нормативного характера обязательно для всех ситуаций, опи- санных в диспозиции управленческого решения. Особое место занимают нормативные решения, закрепляющие основы организации и деятельности ОВД и тем самым обеспечиваю- щие их развитие и организационную устойчивость. Сюда можно отне- сти положение об органе, закрепляющее задачи, функции, структу- ру, его правовой статус. Такие решения рассчитаны на многократное использование в перспективе и по своей сущности являются норма- тивными правовыми актами в узком юридическом значении. По направленности управляющих воздействий выделяют- ся решения по организации управления внутри системы и решения по организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Эти две группы решений различаются между собой, в то же время между ними существует тесная взаимосвязь и взаимозави- симость, поскольку задачи структурных, функциональных и иных преобразований в системе МВД России в конечном счете подчине- ны решению задач борьбы с преступностью и охраны общественно- го порядка на обслуживаемой территории. Любые существенные изменения в состоянии правопорядка, возникновение новых задач в сфере правоохраны должны неза- медлительно повлечь переориентировку в деятельности ОВД. Это достигается путем изменения внутриорганизационных задач соот- ветствующими решениями. Первый вид решений связан с вопросами подбора, обучения, воспитания кадров, совершенствования информационно-аналити- ческой работы, организации выработки и принятия решений, кон- трольной деятельности и т. д. По масштабу проблем и задействованных в их решении сил и средств выделяются общие и частные решения. Общие решения носят общесистемный, многоцелевой, ком- плексный характер, охватывают все направления деятельности подразделения ОВД. При их разработке используется весь инфор- мационный потенциал, также для них характерна четкая годовая цикличность. По форме это приказы, годовые планы работы. Частные решения связаны с выполнением отдельных задач по определенным проблемам. Разрабатываются они одним или несколькими подразделениями. К ним относятся решения по вопро- сам: обеспечения правовой регламентации организации и деятель- 26 ности подразделений; организации и проведения комплексных опе- ративно-профилактических операций различной направленности; анализа различных сторон деятельности органа и принятия мер по устранению недостатков в работе; использования оперативно- разыскных средств и методов противодействия преступности; вне- дрения положительного опыта работы; организации воспитательной, учебно-методической работы с личным составом, укрепления испол- нительной дисциплины и законности в деятельности. Информацион- ной базой для их разработки являются директивные установки МВД России, оценка оперативной обстановки, а также целевые исследова- ния и проверки отдельных проблем. По форме это могут быть прика- зы, указания, специальные планы и другие решения. По источнику возникновения задач выделяются решения, направленные на выполнение: директивных установок федеральных и региональных органов государственной власти; отдельных требова- ний директив, приказов и указаний МВД России, решений террито- риальных ОВД других управленческих уровней по проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения обще- ственной безопасности; мероприятий, связанных с непредвиденными осложнениями оперативной обстановки на территории обслуживания. По масштабности можно выделить решения, принимаемые во исполнение установок вышестоящих органов, и инициативные, т. е. принимаемые руководителем по собственной инициативе. К группе инициативных решений, например, относятся те, что касаются мер по оказанию практической помощи органам и подраз- делениям внутренних дел, и т. п. Инициативные решения, как пра- вило, связаны с возникновением в процессе управления изменений оперативной обстановки, нарушением ритмичности работы тех или иных подразделений, иными проблемными ситуациями, затрудня- ющими реализацию задач, поставленных вышестоящими органами и определенных собственными решениями руководителя. По признаку «начало – окончание реализации поставленной задачи» выделяются основные (исходные), дополнительные и ито- говые решения. Основные решения являются исходными, начальным пунктом в процессе решения той или иной задачи. В ряде случаев они откры- вают временные циклы деятельности ОВД (год, полугодие, квартал). Итоговые решения связаны с моментами завершения опреде- ленного периода работы или реализации конкретного управлен- ческого решения, например, решение совещания при начальнике органа внутренних дел об итогах работы за полугодие, год, об итогах проведения операции и т. д. 27 Очень часто в процессе решения какой-либо проблемы возни- кает необходимость в разработке и принятии нескольких управ- ленческих решений. В этом случае наряду с основным (исходным) и итоговым решением по данной проблеме требуются дополнитель- ные (промежуточные) решения. Так, при наличии приказа МВД, ГУ МВД, УМВД России об усилении борьбы с преступностью в респу- блике, крае, области (основное решение) решение оперативного совещания при начальнике территориального органа МВД России на районном уровне о ходе выполнения этого приказа будет являть- ся дополнительным (промежуточным). Итоговым решением по дан- ной проблеме может быть приказ или решение коллегии МВД, ГУ МВД, УМВД России об итогах выполнения основного решения. По времени (моменту) реализации поставленных задач выде- ляются перспективные и текущие решения. К перспективным решени- ям относятся комплексные программы, приказы, инструкции, уставы, наставления, регламентирующие те или иные вопросы управленче- ской деятельности (организацию контроля и проверки исполнения, а также порядок подготовки и проведения коллегии или оперативного совещания, разработку и принятие управленческих решений и т. д.). Текущие управленческие решения реализуются в рамках повсед- невной управленческой деятельности или в определенный в самом решении срок, но в пределах текущего года. Как правило, эти решения связаны с реализацией годовых планов работы органа. В то же вре- мя необходимость немедленного решения тех или иных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, своевременного реа- гирования на изменения оперативной обстановки определяет систему оперативного управления, в процессе которого принимается и реализу- ется большое число управленческих решений. Они могут быть связаны с резким ростом количества совершаемых преступлений, отдельными особо тяжкими преступлениями, стихийными акциями и массовыми беспорядками, серьезными дорожно-транспортными происшествиями, грубыми нарушениями законности со стороны сотрудников ОВД и т. д. По форме выражения выделяются устные и письменные управленческие решения. Многообразие форм управленческих решений, принимаемых в ОВД, предполагает необходимость четкого их разграничения по назначению, структуре и содержанию. Так, выделяются приказы, положения, наставления, инструкции, правила, руководства, указа- ния, составляются планы, решения оперативного совещания и т. д. В управленческой практике ОВД для нормативного закрепле- ния и регулирования тех или иных отношений, как правило, исполь- зуются приказы, инструкции, положения. 28 Приказ – это правовой акт, устанавливающий управленческие реше- ния по вопросам оперативно-служебной деятельности ОВД. Приказы издаются по вопросам создания, реорганизации, ликвидации ОВД и их структурных подразделений, определения их задач и функций, органи- зации работы по различным направлениям, прохождения службы и т. д. Приказами утверждаются или вводятся в действие другие норма- тивные правовые акты, например, положения, инструкции, правила. Структура приказов по общим вопросам состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной. В первой, констатирующей, части излагаются причины, послужившие основанием к изданию приказа, а также цели и задачи предписываемых действий. Если приказ издает- ся «во исполнение», в констатирующей части указывают наименование исходного акта, его дату и номер. Констатирующая часть приказа может быть опущена, если распорядительная не нуждается в обосновании. Распорядительная часть излагается в повелительной форме и начинается словом «приказываю», которое пишется отдельной строкой и заглавными буквами. Текст распорядительной части может быть поделен на пункты, в которых указываются исполни- тели, содержание предписываемых действий, сроки их исполне- ния. Срок исполнения для предписываемых действий может быть общим для всех или дифференцироваться по отдельным пунктам. При необходимости в одном из последних пунктов перечисляются ранее изданные распорядительные документы, отменяемые, допол- няемые или изменяемые настоящим приказом. Положение – это статусный нормативный акт, в котором систе- матизируются по мере изложения правовые нормы, определяющие условия образования, задачи, функции, организационную структу- ру, права, обязанности и порядок организации работы органа, струк- турного подразделения, а также компетенцию его руководителей. Наставление представляет собой разновидность инструкции. В нем в систематизированном виде излагаются юридические нор- мы, устанавливающие задачи и функции тех или иных органов и подразделений, а также порядок их реализации. Его особенностью является подробное изложение не только задач, но и указаний о тех- нологии, тактике их осуществления. Правила являются систематизированным нормативным актом, устанавливающим порядок совершения отдельных видов деятельно- сти органов и подразделений или их работников, например, правила ношения формы одежды рядовым и начальствующим составом. Устав – это кодифицированный нормативный правовой акт (свод правил), содержащий систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности ОВД. 29 Наряду с рассмотренными решениями в деятельности аппара- тов МВД, ГУ МВД России, УМВД России используются другие управленческие акты, в том числе указания, решения оперативного совещания, планы, программы. Указание – форма управленческого решения, в которой излага- ются конкретные предписания по отдельным вопросам оперативно- служебной деятельности разового характера. Указание не является нормативным актом и не должно содержать нормативные предписа- ния. Следует заметить, что подмена управленческих решений норма- тивного характера (приказов, положений, инструкций и т. д.) инди- видуальными актами снижает значимость нормативных предписа- ний, приводит к тому, что они могут оказаться невыполненными. Решение оперативного совещания, проведенного при руководите- ле ОВД, является формой нормативного или индивидуального акта, принимаемого по частным или общим вопросам в особом порядке на основе коллективного обсуждения тех или иных вопросов орга- низации и деятельности. На высшем управленческом уровне, а также на окружном и региональном уровне системы территориальных орга- нов МВД России наиболее значимой формой коллективного приня- тия важнейших управленческих решений является решение коллегии. Плановые решения – особая разновидность управленческих реше- ний в форме разработки и принятия планов различного назначения. После утверждения планов соответствующими руководителями они приобретают силу акта управления и обязательны для исполнения. Подводя итоги рассмотренного вопроса, можно отметить, что управленческое решение может быть эффективным только при качественном информационном обеспечении руководителя, надле- жащей культуре подготовки управленческих решений с учетом осо- бенностей их форм и содержания, при действенной системе органи- зации исполнения решений, контроля и оценки эффективности. Контрольные вопросы 1. Дайте определение управленческому решению. 2. Каковы основания для принятия управленческого решения руководителем ОВД? 3. В чем заключаются требования, предъявляемые к управлен- ческому решению? 4. Назовите виды управленческих решений, принимаемых в ОВД. 5. Назовите формы управленческих решений, принимаемых в ОВД. 6. Каковы основные требования к технологии разработки и принятия управленческих решений в ОВД? 30 5. Правовая регламентация планирования в ОВД Толковый словарь русского языка С. И. Ожегова определяет слово «планирование» как существительное от глагола «планиро- вать», т. е. «составлять план развития чего-нибудь», а «план» обо- значает заранее намеченную систему мероприятий, предусматрива- ющую порядок, последовательность и сроки выполнения работ 7 В науке управления и практике деятельности ОВД под плани- рованием понимают процесс выработки управленческого решения, включающий совокупность самостоятельных последовательных действий, а именно: – сбор, обобщение, систематизацию и анализ исходной инфор- мации, в том числе предложений от структурных подразделений; – подготовку проекта плана; – согласование проекта плана с ответственными исполнителя- ми и соисполнителями; – утверждение плана руководителем; – доведение плана до исполнителей и соисполнителей; – организацию выполнения плана. Обладая всеми признаками функции управления, планирова- ние является объективно необходимым условием эффективного функционирования ОВД по всем направлениям, оно имеет особую целенаправленность, отличается самостоятельностью и однородно- стью содержания. Между тем научно установлено, что если управление в широ- ком смысле слова заключается в постановке и достижении цели, то планирование как часть управленческой деятельности предна- значено для формирования модели предполагаемой деятельности системы управления, постановки целей и выработки средств для их достижения. План представляет собой фиксацию целей и средств и предусматривает определенное желаемое изменение объекта управления – органа внутренних дел – в конкретных условиях его деятельности. После утверждения соответствующим руководителем план приобретает силу обязательного для исполнения акта управления 8 Планирование, как и иные функции управления, например, информационно-аналитическая работа, прогнозирование, организа- 7 Ожегов С. И.Толковый словарь русского языка. М., 1970. 8 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Феде- рации: приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 890 (в ред. от 2 февраля 2017 г. № 38) // СТРАС «Юрист». 31 ция, регулирование, контроль, является наиболее типичным видом управленческой деятельности. Такой характер планирования объ- ясняется его обязательным присутствием в управленческой дея- тельности любой организации. Определяя цель, перспективу раз- вития конкретного коллектива, аппарата, органа, подразделения, планирование предшествует реализации организационно-регулиру- ющих функций управления. Более того, организация планирования в ряде случаев сама требует разработки плана, да и управленческий труд немыслим без планомерной организации. Неслучайно плани- рование осуществляется в каждом ОВД независимо от характера выполняемых им задач и от его уровня в системе МВД России, т. е. от объема его полномочий и рода деятельности. Функции управления вторичны в отношении основных функ- ций, присущих любым социальным системам и определяемых характером поставленных задач. Такими основными функциями для системы МВД в целом являются охрана общественного порядка и противодействие преступности, а, например, для подразделений уголовного розыска – это профилактика, предотвращение, пресече- ние и раскрытие преступлений и т. д. Именно основные функции органа, подразделения внутрен- них дел определяют предназначение управленческой деятельности конкретного субъекта. Они не так стабильны, как функции управ- ления, в большей степени подвержены изменениям, могут пере- распределяться между различными органами, структурными под- разделениями и их сотрудниками. Поэтому в отличие от функций управления их можно назвать «титульными» функциями. В любом случае их реализация является предметной деятельностью ОВД, направленной на достижение в первую очередь целей внешнего воздействия. Главное в планировании – определение задач системы управле- ния и средств их решения на относительно продолжительный пери- од деятельности. Причем особенности различных по содержанию планов, применяемых в ОВД (текущих, специальных и пр.), без- условно, определяют и их различную роль в процессе управления, накладывают отпечаток на характер используемой для их составле- ния информации и методологические подходы к ее анализу. Вместе с тем любые планы как виды управленческого решения обладают определенной общностью: они предназначены для про- граммирования функционирования систем. Таким образом, планирование – это управленческая функция, заключающаяся в определении целей системы управления на после- дующий период деятельности и средств их достижения на основе 32 выдвижения гипотезы, оперирования информацией, выработки и принятия специфических управленческих решений (планов). План же, являющийся разновидностью управленческого реше- ния, может быть охарактеризован как волевой акт субъекта управ- ления, который, опираясь на имеющуюся в его распоряжении информацию, выбирает цели действия, пути, способы и средства их достижения. Создание плана в обязательном порядке включает сле- дующие шаги: – анализ общего состояния и итогов деятельности ОВД по завершении отчетного периода; – прогнозирование будущего изменения явлений и процессов, так или иначе влияющих на деятельность ОВД; – установление для органов, подразделений и сотрудников конкретных задач, которые могут быть выполнены в установленные сроки; – точное определение средств, с помощью которых эти задачи будут решаться; – установление способов контроля за ходом выполнения плана. Но даже очень хорошо составленный план сам по себе еще не обеспечивает планомерности работы. Руководитель ОВД должен так построить работу всего коллектива, чтобы она соответствовала плану. Поэтому решающую роль в организационной работе играют вопросы искоренения формализма в планировании (планирование ради планирования), обеспечения выполнения планов, четко нала- женного контроля за осуществлением намеченных мероприятий. Принципы планирования можно определить как вытекающие из познания объективных закономерностей общественного раз- вития общезначимые исходные положения, в которых выражены содержание, направленность, тенденции, цели, задачи планирова- ния и оптимально необходимые средства их достижения. В систему этих принципов входят: законность, научность, системность, акту- альность, комплексность, стабильность, преемственность, реаль- ность, напряженность, конкретность, своевременность, минимиза- ция количества планов. Законность является одним из основных принципов планиро- вания. Определяемые планом цели системы и средства их осущест- вления должны находиться в полном соответствии с требованиями законов и основанных на них нормативных актов, регламентирую- щих деятельность ОВД, регулирующих отношения, в которых они выступают одной из сторон. Принцип законности, помимо прочего, означает, что заплани- рованные мероприятия должны быть направлены на безусловную 33 и полную реализацию требований законов и нормативных актов. Данный принцип предполагает также обязательное включение в планы ОВД мероприятий, направленных на совершенствование правовой пропаганды, правового воспитания, повышение культуры в работе, обеспечение строжайшего соблюдения всех требований законов. Законность планов определяется полномочностью, следова- тельно, планы могут и должны приниматься лишь теми субъектами управления, которые наделены для этого соответствующими права- ми и обязанностями. Следующим принципом планирования является научность. Это означает, что при разработке планов следует исходить из глу- бокого и всестороннего познания и учета как общих закономерно- стей и тенденций развития общества, так и частных их проявлений в сфере функционирования того или иного органа управления, а также учитывать конкретные условия и реальные возможности, ближайшие и перспективные задачи. Эффективность такой субъ- ективной деятельности, как планирование, всецело зависит от того, насколько глубоко, точно и всесторонне в планах учтены объек- тивные условия существования конкретной системы управления в настоящий момент (общие задачи, поставленные перед системой, состояние оперативной обстановки и т. п.), тенденции ее будущего развития, характеристики общественных процессов, которые вызы- вают острую необходимость в оптимизации управления, и т. д. Научность планирования достигается следующим образом: – сбором достоверной и полной информации о системе управ- ления, в частности о собственных силах и средствах, об эффектив- ности управляющих воздействий и т. д.; – объективным, всесторонним изучением и оценкой, т. е. ана- лизом и синтезом информации, позволяющей оценить возможности органа и определить главные направления планируемой деятельности; – научным предвидением (прогнозированием) на основе ана- лиза и синтеза информации о состоянии системы управления в про- шлом, настоящем и будущем, что позволяет предусмотреть различ- ные формы реагирования на ожидаемые изменения; – использованием достижений науки как в процессе планиро- вания, так и при осуществлении намеченных мероприятий. При сборе информации, ее всестороннем анализе и синтезе обя- зательно принимаются во внимание условия работы ОВД, социаль- но-экономическая, демографическая и иные характеристики внешней среды, состояние преступности и общественного порядка за истекший период, особенности лиц, совершивших преступления, и др. 34 План ОВД должен отражать изменения, происходящие в опе- ративной обстановке, учитывать тенденции развития преступности и иных правонарушений, эффективность деятельности самого орга- на, состояние его сил и средств, в том числе штатную укомплекто- ванность, отношения между отдельными звеньями структуры, уро- вень профессиональной подготовки сотрудников, обеспеченность техническими средствами и т. д. Научность планирования немыслима без предвидения, про- гнозирования оперативной обстановки. Научно обоснованное прогнозирование позволяет не только учитывать при планирова- нии аналитическую информацию, характеризующую прошлое, но и использовать прогноз будущего состояния оперативной обстанов- ки и, следовательно, своевременно реагировать на ожидаемые изме- нения. Директивный характер планов заключается в том, что они определяют основные направления работы, ставят плановые зада- ния, устанавливают сроки их исполнения подчиненными органами и подразделениями. После утверждения планов в соответствующих инстанциях они имеют силу актов управления, выполнение кото- рых обязательно. Это обусловлено особой значимостью мероприя- тий, предусмотренных планами. План работы любого ОВД должен учитывать общие положе- ния плана вышестоящего органа, детализировать их применительно к обстановке, в которой функционирует конкретная система управ- ления. В то же время планы ОВД разрабатываются на основе пред- ложений входящих в них структурных подразделений с учетом их потребностей и реальных возможностей. При планировании работы территориальных органов МВД России на районном уровне на первое место выдвигаются иници- ативные самостоятельные предложения структурных подразделе- ний, которые должны носить конструктивный характер, должны быть направлены на решение основных проблем, предусматривать конкретные мероприятия по наиболее полному и эффективному использованию имеющихся резервов. Ведь план – это комплекс- ный, обобщающий документ, который отражает все лучшее, что накоплено и испытано на практике. Особое место среди принципов планирования занимает систем- ность, выражающаяся в сочетании стратегического (долгосрочно- го), текущего, специального (например, работы в особых условиях) и личного (индивидуального) планирования с тесной привязкой планов органа к общегосударственным, региональным и местным планам социально-экономического развития. 35 В настоящее время в системе планирования большое значение приобретают стратегические планы и программы. Они определяют основные задачи государственных органов на относительно отда- ленную перспективу (до 5 лет и более). В ОВД они могут являть- ся основой для текущего (годового, полугодового) планирования. Стратегию развития МВД России следует учитывать даже при лич- ном (индивидуальном) планировании работы, которое ныне стро- гой регламентации не имеет, однако активно практикуется руково- дителями ОВД в рамках научной организации своего управленче- ского труда. Разработка стратегических (долгосрочных) планов представля- ет собой стратегический уровень планирования, поскольку в этих планах определяется стратегия, основные принципы и цели дея- тельности ОВД на длительное время. Разработка текущих планов осуществляется на организацион- но-тактическом уровне планирования, где решаются задачи реали- зации общей стратегии органа, определенной долгосрочными пла- нами. Наконец, разработка некоторых специальных планов решения служебных задач, проведения оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, а также составление личных (индивиду- альных) планов работы руководителей и отдельных сотрудников представляет организационно-оперативный уровень планирования, служащий целям конкретизации общих задач и функций органа. Системность планирования находит свое выражение в един- стве, взаимосвязи планов ОВД, а также в их соотношении с эко- номическим и социальным развитием всей страны, субъектов РФ, муниципальных образований. Так, в планах работы территориаль- ного органа МВД России на районном уровне должны быть предус- мотрены мероприятия, предлагаемые для включения в план адми- нистрации города, района, направленные на широкое привлечение общественности, граждан и организаций к охране общественного порядка. Проблема улучшения межведомственного планирования путем составления комплексных планов означает, что в дальнейшем, наря- ду с разработкой органами различного уровня управления планов «по вертикали», все большее значение будет приобретать разра- ботка планов и «по горизонтали», т. е. планов совместной работы с органами прокуратуры, местными органами власти и управления, организациями и общественными объединениями. Отражением системного, комплексного подхода является про- граммно-целевой метод, предполагающий последовательную науч- но обоснованную разработку прогнозов, комплексных программ, 36 планов, наиболее полно применяемый в долгосрочном перспектив- ном планировании. Программно-целевой метод базируется на полном учете и ран- жировании конечных и промежуточных целей деятельности ОВД, четко увязанных с имеющимися у них материальными, трудовы- ми, временными и иными ресурсами. Использование этого метода помогает успешной разработке и реализации сложных многоаспект- ных программ развития и совершенствования деятельности ОВД. Важным принципом организации планирования является акту- альность планируемых мероприятий для данного момента. При разработке плана невозможно предусмотреть абсолютно все, с чем ОВД столкнутся в будущем. Поэтому планируемая деятельность должна быть направлена, прежде всего, на разрешение срочных вопросов охраны общественного порядка и борьбы с преступно- стью. От глубины аналитической работы и правильного определе- ния актуальных задач во многом зависит действенность плана, его влияние на работу ОВД. Поверхностность, формализм при учете оперативной обстановки не позволяет выделять приоритеты, наме- тить меры по решению насущных вопросов. Планы приносят пользу лишь при условии, что они нацелива- ют личный состав на непосредственное выполнение наиболее важ- ных задач, представляют собой не просто перечень мероприятий, а систему организационных мер. Иными словами, практическая ценность плана во многом зависит от того, насколько правильно и своевременно в нем поставлены актуальные вопросы охраны пра- вопорядка. Перед ОВД появляются все более сложные задачи, решение которых требует согласованных усилий большинства отраслевых подразделений, что, в свою очередь, обусловливает необходимость осуществления системы самых различных мероприятий. Поэтому планы работы должны отвечать принципу комплексности 9 Комплексный характер планов позволяет решать различные управленческие задачи не в отрыве друг от друга, а в тесной их вза- имосвязи. Поэтому уместно обратить внимание на необходимость планирования не только по направлениям работы отдельных под- разделений ОВД, но и по наиболее общим для всех проблемам. Актуальность и комплексность плана тесно увязаны с его ста- бильностью, т. е. определенной устойчивостью, постоянством. Тща- тельно проведенный анализ оперативной обстановки, изучение воз- 9 Москалев М. А. Информационное обеспечение планирования в территориальных органах МВД России: учеб. пособие. М., 2014. 37 можностей самой системы управления, обоснование и постановка задач на планируемый период позволяют предвидеть всевозмож- ные изменения в управляемой среде и заранее предусмотреть необ- ходимые меры реагирования. Все это помогает избежать внесения существенных изменений в планы в процессе их осуществления, разработки планов дополнительных мероприятий, что в ряде случа- ев не вызвано необходимостью и только затрудняет целенаправлен- ную работу по выполнению основного плана. Иногда при возникно- вении потребности в проведении каких-либо дополнительных меро- приятий они могут быть включены в уже имеющиеся планы в виде корректив. Однако целесообразно избегать составления новых пла- нов, что опять-таки повысит стабильность планирования. Стабильность планов не исключает, а предполагает их преем- ственность, т. е. соответствие, согласованность с ранее принятыми и неотмененными решениями (планами). Преемственность может выражаться в переносе в новый план не выполненных в связи с раз- личными объективными причинами, но сохранивших для ОВД актуальность мероприятий. Однако в основном она проявляется в соответствии любых планов объективному процессу развития системы ОВД, их задачам и целям, в подчинении частных, второсте- пенных, текущих дел и интересов общим, главным, перспективным для всего органа. Наиболее четко преемственность планов можно наблюдать при планировании мероприятий, направленных на сложные проблемы, поэтапное решение которых находит отражение в текущих планах. Кроме того, преемственность планов – один из важных показателей непрерывности осуществления планирования как управленческой функции. |