Учебное пособие рассматривает правовые и организацион ные основы управленческой деятельности в овд, вопросы, воз никающие в сфере информационноаналитического обеспечения управления, правовой регламентации планирования, организации контроля и взаимодействия.
 Скачать 181.89 Kb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Определите место планирования в структуре управленче- ской деятельности. 2. Каковы субъекты и уровни планирования в системе МВД России? 3. Назовите и кратко охарактеризуйте принципы планирования. 4. Назовите виды планов, разрабатываемых в ОВД. 5. Каковы основные требования к структуре планов? 6. Что по своему содержанию должен включать план работы ОВД? 38 6. Правовые основы организации контроля в ОВД Реформа ОВД России направлена не только на обеспечение ста- бильности функционирования самих структур, но и на качествен- ное улучшение оперативно-служебной деятельности. От совершен- ствования процесса управления ОВД зависит успешное решение поставленных перед системой задач. В связи с этим контроль как одна из важнейших функций управления имеет первостепенное значение. Он применяется наря- ду с другими функциями управления: анализом, прогнозированием, планированием, организацией, регулированием. Значение контроля отражается в ряде нормативных правовых актов, где подчеркивается, что для достижения эффективности дея- тельности ОВД необходимо укрепление дисциплины, повышение эффективности работы с кадрами, уровня профессионализма лич- ного состава, что невозможно без осуществления надежного систе- матического контроля. Вместе с тем должный уровень контроля за оперативно-служеб- ной деятельностью ОВД обеспечен далеко не везде. Нередко руко- водители не интересуются деятельностью подчиненных, не владеют навыками организации системы контроля. Контроль как функция управления представляет собой деятель- ность по наблюдению за функционированием системы, проверке ее соответствия заданным требованиям и выявлению отклонений. Контроль здесь можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как систематическую деятельность руководителей и органов управления, реализующих одну из основных функций управления. Во-вторых, как завершающую стадию цикла, сердце- виной которого является механизм обратных связей. В-третьих, как совокупность действий должностных лиц, неотъемлемую часть про- цесса принятия и реализации управленческих решений. В специальной литературе контроль рассматривается в качестве одной из форм целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, а также системы наблюдения и проверки соответствия процессов функционирования объекта принятым управ- ленческим решениям и выявления результатов этого воздействия. Сущностью контроля как одной из функций управления явля- ется процесс, в ходе которого осуществляется проверка своевре- менности выполнения решений, соответствия функционирования организации существующим законам, подзаконным нормативным актам, принципам управления, правильности подбора и расстанов- ки кадров. 39 С помощью контроля можно также предупреждать возможные сбои и отклонения в системе управления. В результате субъект полу- чает информацию о действительном положении дел, о степени реаль- ного выполнения принятых решений. Следовательно, отсутствие кон- троля исключает целенаправленность управляющих воздействий. Контролировать исполнение решения – не значит только выяв- лять недостатки и упущения в служебной деятельности. Важно ана- лизировать любые отклонения как в сторону понижения, так и в сто- рону повышения показателей. Необходимо выявлять и положитель- ный опыт, с тем чтобы поддерживать все передовое и прогрессивное, создавать возможности для его широкого внедрения в практику. Специфика контроля выражается: в установлении и констатации состояния подконтрольного объекта; в сравнительном анализе факти- ческого положения дел с заданным режимом и характером допущен- ных отклонений; в разработке мероприятий по улучшению и коррек- тировке процесса управления, принятии мер по их реализации. В ОВД основными задачами контроля являются: обеспечение точного выполнения законов и иных нормативных актов, регламен- тирующих деятельность ОВД; обеспечение своевременности и каче- ства выполнения управленческих решений, в частности исполнения документов и поручений; повышение общего уровня оператив- но-служебной деятельности; выявление положительного опыта; повышение исполнительской дисциплины, формирование чувства ответственности за порученное дело; предотвращение сокрытия недостатков служебной деятельности; оказание практической помо- щи в устранении выявленных недостатков; создание условий для выполнения управленческого решения качественно и в установлен- ные сроки; выявление правильности и целесообразности принятых управленческих решений; выявление неиспользованных возможно- стей и резервов. В практике деятельности ОВД основное внимание уделяется следующим направлениям контроля: контроль соответствия дея- тельности подразделений и их сотрудников функциям и функцио- нальным обязанностям; контроль выполнения принятых решений; контроль соответствия деятельности ОВД складывающейся опе- ративной обстановке и их практическим возможностям; контроль эффективности деятельности аппаратов, правильной расстановки сил и средств, использования рекомендаций науки и практики. Успешное достижение целей и решение задач контроля воз- можно лишь при условии соблюдения субъектом управления опре- деленных требований, принципов. Основными принципами контро- ля являются полномочность, законность, сочетание централизации 40 и децентрализации, всесторонность, глубина, конкретность, глас- ность, своевременность, действенность, системность. Многообразие задач контроля в ОВД обусловливает наличие нескольких его видов. По месту в управленческом цикле различа- ют предварительный, текущий и итоговый контроль. Предварительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения подчиненными органами или сотруд- никами (при утверждении плана работы). Он может также приме- няться для проверки готовности подчиненных к реализации реше- ния вышестоящего субъекта либо к действиям в определенных, в том числе особых, условиях. Текущий (оперативный) контроль осуществляется субъектом в процессе организации исполнения решения. Этот вид контроля является элементом организаторской работы (контроль руково- дителя ОВД за проведением операции) и позволяет осуществлять корректировку решений, регулирование системы управления. Итоговый (последующий) контроль (проверка исполнения) осу- ществляется по окончании деятельности по исполнению решения (при проверке выполнения плана, приказа). В отличие от текущего этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оператив- ности, поскольку не позволяет вмешиваться в работу подчиненных по реализации конкретного решения, т. к. она уже завершена. Вме- сте с тем данный вид контроля необходим для определения общих результатов деятельности ОВД (состояния работы) и устранения имеющихся в ней недостатков. По назначению выделяют общий и специальный контроль. Общим охватываются все стороны деятельности контролируемо- го органа, подразделения или сотрудника, а специальным (целе- вым, отраслевым) – отдельные направления, линии работы (борьба с правонарушениями несовершеннолетних). По способу организации контроля выделяют несколько форм. Инспектирование представляет собой форму контроля, включаю- щую комплексное обследование оперативно-служебной деятельно- сти, всех линий и участков работы подчиненных самостоятельных ОВД, образовательных и научных организаций с целью оценки их деятельности в целом. Инспектирование организуется Центральным аппаратом МВД России, территориальными органами МВД России на окружном, региональном и межрегиональном уровне 10 . Оно осуществляется 10 Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 // СТРАС «Юрист». 41 специально создаваемыми инспекторскими комиссиями по про- грамме, которая разрабатывается инспекторскими подразделени- ями с участием заинтересованных структур и утверждается руко- водителем, принявшим решение на проведение инспектирования. В состав комиссии кроме сотрудников инспекторского аппарата и отраслевых структур могут входить сотрудники образовательных и научно-исследовательских организаций МВД России. Программа, содержащая задачи инспектирования и основные направления опе- ративно-служебной деятельности, подлежащие проверке, направ- ляется в инспектируемый орган за 10 дней до начала проверки. В некоторых случаях инспектирование может быть осуществлено без предварительного уведомления проверяемого органа и направ- ления программы. Инспекторские проверки позволяют тщательно и полно изучить положение дел на местах, объективно оценить деятельность органа, выявить причины и условия возникновения недостатков в работе, разработать меры по их устранению, оказать практическую и мето- дическую помощь в организации оперативно-служебной деятельно- сти, внедрении научных разработок и положительного опыта. Контрольные проверки проводятся с целью контроля за устра- нением недостатков, выявленных в ходе инспектирования, выпол- нением и эффективностью разработанных по его итогам меропри- ятий. Они организуются штабными подразделениями территори- альных органов МВД России на региональном уровне, УТ МВД России по ФО по решению руководителя, назначившего инспек- тирование, как правило, через год после его завершения. В случае позитивного изменения обстановки в органе плановая контроль- ная проверка может не проводиться. Применяются и другие фор- мы контроля, такие как изучение отчетности, докладных записок и т. д. Комплексные выезды являются также одной из форм контро- ля, которая выражается в комплексном обследовании деятельно- сти ОВД, имеющих низкие показатели по основным направлениям деятельности или работающих в сложных условиях. Эти выезды осуществляются специально создаваемыми комплексными группа- ми, включающими представителей различных подразделений тер- риториальных органов МВД России на региональном уровне, УТ МВД России по ФО. Наряду с оказанием практической помощи целью таких выездов является проверка направлений деятельно- сти контролируемого органа, изучение документов по организации служебной деятельности. В территориальных органах МВД Рос- сии на региональном уровне, УТ МВД России по ФО комплекс- 42 ные группы направляются не реже одного раза в два года, а в ОВД на районном уровне – не реже одного раза в год. Отраслевые проверки в качестве главной преследуют цель кон- троля за деятельностью и оказание практической помощи опреде- ленному подразделению ОВД. Выборочные проверки (целевые, предметные) осуществляются с целью контроля за работой одного или нескольких ОВД по выпол- нению конкретного управленческого решения либо за эффективно- стью реализации того или иного мероприятия. Отраслевые и выбо- рочные проверки могут осуществляться путем целевых (само- стоятельных) выездов. Инспектирование, контрольные проверки, комплексные и целевые выезды одновременно являются организа- ционными формами командировок в территориальные ОВД специ- альных групп или отдельных сотрудников территориальных орга- нов МВД России на региональном уровне, УТ МВД России по ФО в зависимости от складывающейся обстановки. Разновидностью предметных проверок являются смотры (строевые, техники). В процессе контроля изучаются дела, материалы, статисти- ческие и учетные документы, проводятся индивидуальные бесе- ды с сотрудниками, работниками других ведомств и организаций, исследуется общественное мнение, ведется наблюдение за работой руководителей при приеме населения и сотрудников, за несением службы ППС, проверяется знание личным составом нормативных правовых документов, оперативно-технических средств и т. п. Организация полной, точной и своевременной реализации пла- нов возлагается на соответствующего руководителя органа, подраз- деления или организации системы МВД России. Среди видов контроля за выполнением планов выделяют про- межуточный, осуществляемый, как правило, за выполнением особо значимых плановых мероприятий, имеющих промежуточные этапы выполнения, и заключительный. Он осуществляется по окончании выполнения планов. В систему контроля выполнения планов входят следующие действия: – постановка плановых мероприятий на контроль; – систематизация содержания плановых мероприятий по направлениям деятельности, срокам выполнения, исполнителям, соисполнителям; – периодический сбор, обобщение и анализ информации о ходе и состоянии выполнения плановых мероприятий; – подготовка и направление исполнителям контрольных кар- точек о выполнении плановых мероприятий; 43 – осуществление проверки фактического выполнения плано- вых мероприятий; – подготовка по результатам проведенной проверки докумен- тов для доклада руководству; – заслушивание отчетов исполнителей; – снятие плановых мероприятий с контроля; – подведение итогов контроля. Общий контроль за выполнением планов обеспечивают: в Центральном аппарате МВД России – подразделения, отвеча- ющие за координацию; в территориальных органах МВД России на ре гиональном уровне, УТ МВД России по ФО – штабы, инспек- торские подразделения либо сотрудники, которым поручена данная работа; в иных органах и организациях – руководители соответству- ющих подразделений. Особым контролем за деятельностью территориального органа МВД России на региональном уровне, УТ МВД России по ФО, тер- риториального органа МВД России на районном уровне является форма управленческого воздействия на органы, имеющие низкие показатели по оперативно-служебной деятельности. Особый контроль – вынужденная мера. Главной ее целью явля- ется повышение результатов оперативно-служебной деятельности ОВД. Данный факт устанавливается по итогам оперативно-служеб- ной деятельности либо по результатам инспектирования или кон- трольной проверки. Основными задачами особого контроля явля- ются: определение мер и путей повышения эффективности деятель- ности органа, взятого на особый контроль; пристальное наблюдение за деятельностью органа; оказание ему практической, методической и иной помощи в совершенствовании оперативно-служебной дея- тельности. Контрольные вопросы 1. Дайте определение и назовите основные сущностные харак- теристики контроля как функции управления. 2. Каково место контроля среди функций управления? 3. Назовите основные задачи и направления контроля. 4. Какие формы и методы контроля используются в ОВД? 5. Что собой представляет система контроля в ОВД? 44 7. Правовое обеспечение организации взаимодействия в деятельности ОВД Федеральный закон «О полиции» в ст. 10 в качестве важней- шего принципа деятельности ОВД в целом и полиции в частности закрепляет принцип взаимодействия и сотрудничества, который означает, что полиция решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с другими правоохранительными, а также государ- ственными и муниципальными органами, общественными объеди- нениями, организациями и гражданами. Актуальной проблемой является четкое юридическое закре- пление относящихся к сфере внутренних дел предметов ведения различных структур (органов государственной власти различных уровней, отраслевых органов и органов местного самоуправления), а также обеспечение взаимодействия между ними в процессе реали- зации государственной власти. Она решается на уровне федераль- ного законодательства, конституций (уставов), законов и иных нор- мативных правовых актов субъектов РФ. Взаимодействие в правоохранительной сфере – это согласован- ная по месту и времени, основанная на законах и подзаконных актах совместная комплексная деятельность субъектов правоохраны, осуществляемая в пределах их компетенции в определенных фор- мах с использованием имеющихся сил, средств и методов в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юри- дических лиц, выполнения совместных задач, поставленных перед взаимодействующими сторонами. Взаимодействие всегда, в любой социальной системе содержит ряд обязательных элементов: это взаимный обмен информацией, совместная выработка и принятие управленческих решений и осуществление этих решений. К взаимодействию предъявляется ряд требований. Одним из основных таких требований является наличие общих целей, задач, направлений деятельности. Применительно к взаимодей- ствию полиции с иными правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественны- ми объединениями и организациями таковым, несомненно, высту- пает обеспечение должного правопорядка и общественной безопас- ности. Непременным условием взаимодействия является строгое соблюдение законности. Следующее условие взаимодействия – паритетность и равен- ство взаимодействующих субъектов, отсутствие их служебной под- чиненности друг другу. Это означает, что каждой из сторон предо- 45 ставлена самостоятельность в выборе дозволенных законом форм и методов деятельности (взаимодействие может носить уголовно- процессуальный, оперативно-разыскной, административно-практи- ческий, организационно-управленческий характер), полная ответ- ственность за их результаты. Взаимодействие не должно приводить к соперничеству, тем более к подмене одного органа другим. К обязательным требованиям взаимодействия часто относят разграничение компетенции субъектов. Необходимо отметить, что сотрудники полиции часто не пред- ставляют, каким образом разграничивается их компетенция с дру- гими органами и должностными лицами. Все это еще раз свидетель- ствует о том, что одной лишь требовательностью к качеству работы сотрудников полиции наладить взаимодействие между различны- ми органами и подразделениями невозможно. Больше внимания следует уделять повышению их профессионализма. Соблюдение этого требования имеет большое значение, поскольку оно обеспе- чивает исполнение другого условия взаимодействия – комплекс- ного использования имеющихся у взаимодействующих органов сил и средств в тех случаях, когда в целях своевременного и эффектив- ного решения задач, поставленных перед конкретным правоохрани- тельным органом, объективно необходимо их использовать. Важным требованием является взаимное доверие сторон при строгом соблюдении каждой из них государственной и служебной тайны, неразглашении иных сведений, охраняемых законом. Сто- роны должны обеспечивать конфиденциальность, не допускать разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых силах и средствах, сохранять и в установленном порядке использо- вать полученную информацию и материалы. Среди условий взаимодействия следует назвать также непре- рывность взаимодействия, быстроту, активность и широкое при- менение научно-технических средств. Это связано со спецификой деятельности ОВД в целом и полиции в частности. Сторонам целе- сообразно согласовывать перспективные и текущие планы по кон- кретным направлениям организации взаимодействия, объектам, фигурантам уголовных дел и т. п. При характеристике отношений, связывающих ОВД с перечис- ленными в ст. 10 Федерального закона «О полиции» субъектами взаимодействия, в некоторых случаях понятие «взаимодействие» дополняется термином «сотрудничество». Сотрудничество – это форма взаимодействия в социальной сфере, которая имеет место при наличии дополнительных призна- ков и является его наиболее качественной составляющей. Сотруд- 46 ничество можно охарактеризовать как взаимодействие, наделенное дополнительными признаками, как наиболее сложную его форму. Важно, чтобы взаимодействие осознавалось субъектами как сотруд- ничество, преследующее взаимовыгодные позитивные результаты. Так, принципиально важно рассматривать взаимоотношения ОВД с другими правоохранительными, государственными и муници- пальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами в сфере правоохраны не как простое взаимодействие, а именно как сотрудничество, характеризующееся еще и рядом дру- гих дополнительных признаков: относительно постоянное взаимо- действие; общее стремление к достижению позитивных результатов; достижение взаимопонимания, оказание взаимопомощи, поддержки; сложные, но взаимоприемлемые формы взаимодействия; взаимокон- троль и ответственность участников взаимодействия. Взаимодействие ОВД принято делить на внутреннее и внешнее. Внутреннее (внутрисистемное) взаимодействие – это, прежде всего, совместная деятельность подразделений самого ОВД по выпол- нению стоящих правоохранительных задач. Главным субъектом тако- го взаимодействия является начальник территориального органа МВД России: от правильной организации им внутреннего взаимодей- ствия зависит выполнение поставленных перед органом задач. Внутрисистемное взаимодействие – совместная деятельность различных структурных подразделений конкретного ОВД, а в неко- торых случаях – сопредельных территориальных органов («сосе- дей»), подразделений и частей Росгвардии, ОВД на транспорте, образовательных организаций, иных органов и организаций, отно- сящихся к системе МВД России. Можно определить, что взаимодействие подразделений ОВД есть осуществление ими совместных согласованных по месту и вре- мени действий по выполнению стоящих задач, достижению общих правоохранительных целей. Практический опыт работы убеждает, что успех в борьбе с пре- ступностью достигается только благодаря тесному взаимодействию всех подразделений ОВД. Сегодня это непреложное условие приоб- ретает особое значение, т. к. без организации качественного повсед- невного взаимодействия практические органы МВД России не смо- гут повысить наступательность и обеспечить единство действий при выполнении оперативно-служебных задач в борьбе с преступно- стью и обеспечении правопорядка на обслуживаемой территории. Вряд ли можно исчерпывающе перечислить все конкретные формы взаимодействия подразделений территориальных органов МВД России: их многообразие объясняется многогранностью реша- 47 емых оперативно-служебных задач, динамикой и поливариантно- стью конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного органа. И все же из многочисленных форм внутрисистемного взаимо- действия можно выделить наиболее характерные. Обмен информацией (в том числе оперативной). Чтобы активи- зировать совместную деятельность, каждое подразделение должно проявлять инициативу и предоставлять сотрудникам иных подраз- делений полезную информацию, представляющую взаимный инте- рес, не ожидая формальных просьб или запросов. Совместное обсуждение имеющейся информации (в том чис- ле оперативной) для принятия управленческих решений может осуществляться, во-первых, на совместных оперативных совеща- ниях сотрудников различных подразделений, во-вторых, на опера- тивном совещании при министре внутренних дел по республике, начальнике ГУ МВД, УМВД России по субъекту РФ либо иного территориального органа МВД России,в-третьих, на оперативном совещании при начальнике, ответственном за проведение конкрет- ного мероприятия подразделения ОВД, с участием представите- лей иных взаимодействующих подразделений. По результатам обсуждения начальники взаимодействующих подразделений или начальник органа принимают решение, которое является основой для дальнейшего более тесного взаимодействия. Выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной служ- бы – форма, используемая в случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо решить в ходе проведения такого мероприятия. Под- разделение, проводящее соответствующее мероприятие, должно сообщить о его результатах партнеру по взаимодействию. Согласованное планирование мероприятий осуществляется дву- мя основными способами: во-первых, это составление самостоятель- ных планов взаимодействующих подразделений, где планируемые мероприятия согласованы по целям, месту, времени, выделяемым силам и средствам; во-вторых, это составление единого совместно- го плана мероприятий, утверждаемого руководителями взаимодей- ствующих подразделений или руководителем ОВД. Вопрос о том, какой вид планирования избрать, решается руководителями вза- имодействующих подразделений исходя из реальной обстановки и поставленных перед ними целей. Как правило, единый совместный план мероприятий разрабатывается, когда есть потребность в созда- нии совместных групп для выполнения особо сложных заданий. 48 Основными организационными формами исследуемой орга- низации взаимодействия являются специально создаваемые функ- циональные целевые структуры, объединяющие несколько долж- ностных лиц различных субъектов правоохранительных органов. Так, следственно-оперативная группа (СОГ), являясь основной формой взаимодействия между отдельными подразделениями и службами ОВД, в то же время может включать и представителей Следственного комитета РФ. Содействие в выполнении мероприятий другой службой может осуществляться самыми разнообразными способами. Совместное проведение отдельных мероприятий применяет- ся в тех случаях, когда такое мероприятие направлено на решение задач, поставленных перед всеми взаимодействующими подразде- лениями. Кроме того, может быть предусмотрено создание специальной группы для совместного выполнения различных специальных меро- приятий. Основным субъектом организации внутрисистемного взаимо- действия в ОВД выступают руководители территориальных орга- нов МВД России всех уровней. Как организаторы взаимодействия подчиненных руководите- ли территориального органа МВД России совершают следующие действия: определяют конкретные проблемы, требующие решения на базе комплексного подхода; детализируют (на основе опреде- ленных проблем) задачи, которые предстоит решать во взаимо- действии; осуществляют планирование взаимодействия, его обе- спечение кадровыми, финансовыми и материальными ресурсами; контролируют ход взаимодействия и его результаты; обеспечивают использование достижений науки и передового практического опы- та в осуществлении взаимодействия. Аппараты управления территориальных органов (включая шта- бы, дежурные части) выступают в следующих ипостасях: как органи- заторы (субъекты) взаимодействия подчиненных ОВД и как субъ- екты взаимодействия между подразделениями аппарата. В повсед- невной деятельности аппараты управления – это координаторы взаимодействия нижестоящих территориальных ОВД чаще всего на районном уровне. Что касается центрального аппарата МВД Рос- сии, то его можно определить в контексте рассматриваемых вопро- сов в качестве федерального органа общесистемного управления, т. е. координатора организации взаимодействия всех органов, под- разделений, учреждений, организаций системы Министерства при выполнении оперативно-служебных задач. В случаях, когда значимое 49 событие (резкое обострение оперативной обстановки, резонансное преступление) происходит на территории города, района, координа- цию деятельности территориальных и транспортных ОВД, образо- вательных и других учреждений и организаций МВД России, дисло- цирующихся на данной территории, осуществляет начальник терри- ториального органа МВД России, в чью компетенцию входит право выступать в качестве старшего оперативного начальника. Формы и методы организации взаимодействия ОВД очень раз- нообразны, и выбор их зависит не только от конкретных условий, но и от специфики деятельности, компетенции субъектов организации взаимодействия, их реальных возможностей в выполнении право- охранительных задач. Организация внесистемного взаимодействия ОВД предполага- ет установление тесных контактов в интересах правоохраны с орга- нами государственной власти, местного самоуправления, иными правоохранительными органами (судами, прокуратурой, След- ственным комитетом, ФСБ, ФТС, ФСИН, ФССП и др.), а также с органами управления Минобороны и МЧС России, средствами массовой информации, общественными объединениями, организа- циями, гражданами, частными детективными и охранными пред- приятиями и т. д. Ст. 10 Федерального закона «О полиции», декларируя необхо- димость взаимодействия с иными органами, организациями и граж- данами, устанавливает две важные взаимодополняющие обязанно- сти: обязанность полиции содействовать перечисленным органам, организациям и гражданам и обязанность перечисленных субъектов содействовать полиции. Данная норма является новеллой, посколь- ку ранее действовавший Закон «О милиции» содержал исчерпы- вающий перечень органов и организаций, которым содействовала милиция, и совсем не предусматривал обязанности граждан содей- ствовать милиции при выполнении возложенных на нее задач (подобная обязанность была предусмотрена лишь рядом подзакон- ных актов). Вместе с тем без эффективного взаимодействия ОВД с государственными органами, организациями и гражданами невоз- можно полное и всестороннее решение поставленных задач в право- охранительной сфере. Взаимоотношения, обозначенные в ч. 1 ст. 10 Федерально- го закона «О полиции», могут быть правовыми, управленческими и личными деловыми. Во всех случаях они представляют собой совместную деятельность субъектов, между которыми отсутствуют субординационные связи, которая должна постоянно выводиться на новый, более качественный уровень. 50 Основой развития конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений по вопросам защиты национальных интересов России и обеспече- ния безопасности личности, общества и государства является Стра- тегия национальной безопасности Российской Федерации. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Феде- рации также определяет, что МВД России осуществляет свою дея- тельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек- тов РФ, органами местного самоуправления, общественными объ- единениями и организациями. Словосочетание «правоохранительные органы» содержится в ст. 72 Конституции РФ, однако данная категория часто встречается и в документах ненормативного характера: федеральных и региональ- ных программах совершенствования различных направлений право- охранительной деятельности, в концепциях развития тех или иных правоохранительных структур. Исчерпывающего их перечня нет. Вместе с тем важно выделить те из них, которые специально уполномочены осуществлять важнейшие направления правоохра- нительной деятельности – защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. К субъектам этой деятельности можно отнести Генеральную про- куратуру, Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности, Федеральную таможенную служ- бу РФ – все те государственные структуры, которые участвуют в орга- низации и проведении мероприятий по борьбе с преступностью. Полиция при осуществлении своей деятельности в сфере противодействия преступности взаимодействует не только с пра- воохранительными, но и с другими государственными органами, которые хотя и не являются в узком смысле правоохранительны- ми, но своей деятельностью обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. К таковым, в частности, относятся органы исполнительной власти, осуществляющие кон- трольно-надзорные функции: Федеральная служба по регулирова- нию алкогольного рынка, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по надзору в сфере образо- вания и науки, Федеральная служба по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная антимонопольная служба, Феде- ральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и др. 51 Необходимость во взаимодействии полиции с другими госу- дарственными и муниципальными органами обусловлена, помимо общности целей и задач, в ряде случаев и взаимоприемлемыми фор- мами и методами работы, ведь усилия этих органов и общественные отношения, складывающиеся в процессе их взаимодействия, наце- лены на решение общих задач правоохранительной направленности. Актуальными остаются задачи координации действий право- охранительных органов, повышения эффективности их взаимодей- ствия, внушения чувства ответственности за порученное дело как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других правоох- ранительных структур, государственных, муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. Согласно принципу федерализма осуществление исполнитель- ной власти на территории субъектов РФ возложено на региональ- ные органы исполнительной власти общей компетенции (региональ- ные правительства, администрации), которые включены в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта федерации обеспечивает координа- цию деятельности органов исполнительной власти с иными орга- нами государственной власти и организует взаимодействие органов исполнительной власти субъекта федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. |