ПКЗ. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранх

• Название: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранх
• Дата: 25.11.2022
• Размер: 85.56 Kb.
• Имя файла: ПКЗ.docx
• Тип: Документы; #811855
• страница: 2 из 4

На основе административного регламента предоставления конкретной государственной (муниципальной) услуги представьте блок-схему процесса предоставления данной услуги.

В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.

Появление административных регламентов обусловлено проведением в нашей стране административной реформы.

Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов определила в качестве целей второго этапа реформы повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей решался ряд задач, одной из которых является внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

В соответствии с Концепцией в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, в частности, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и др.

Определение видов и требований к административным регламентом является необходимым условием осуществления административных реформ в Российской Федерации. Этим обоснована актуальность выбранной мной темы письменного контрольного задания.

С вступлением в силу Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, которые именуются административными регламентами.
Целью их является достижение открытости деятельности соответствующих органов, доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В связи с этим в административных регламентах указываются срок предоставления государственной или муниципальной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги, размер платы, взимаемой с заявителя, максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и при получении ответа, показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг, формы контроля за исполнением административных регламентов. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны публиковать административные регламенты на официальных сайтах сети Интернет. Таким образом, административный регламент является «путеводителем» в получении муниципальной услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Соответственно, стандарт муниципальной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является составной и можно сказать главной частью административного регламента предоставления муниципальной услуги муниципальным учреждением.

В статье 69.2. Бюджетного кодекса ("Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 21.11.2022) отмечается, что показатели муниципального задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением. Далее в статье 69.2 Бюджетного кодекса ("Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 21.11.2022) приводится содержание муниципального задания. Но механизм выполнения задачи предоставления муниципальных услуг, поставленной в муниципальном правовом акте, этим не заканчивается. Необходимо еще определить обязанности администрации муниципального образования по решению вопроса местного значения, исполняемые в рамках административных регламентов администрации муниципального образования.

Таким образом, администрация муниципального образования исполняет свои административные обязанности, которые, в свою очередь, делятся на два вида: регламенты административных услуг и регламенты административных функций.

В чем же их отличие?

Регламенты административных услуг администрации разрабатываются и выполняются для предоставления муниципальных услуг можно сказать сугубо административного плана, которые сводятся к предоставлению информации, документов, выписок, выдачи разрешений по запросу физических и юридических лиц. Составной частью такого регламента также является стандарт муниципальной услуги, но чисто административного содержания.

Регламентом исполнения муниципальных функций является нормативный правовой акт муниципального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) муниципального органа исполнительной власти при осуществлении муниципального контроля (надзора).  При этом надо подчеркнуть, что предоставление муниципальных услуг муниципальными учреждениями требует отдельного финансового обеспечения.

Выполнение административных регламентов финансируется в рамках финансирования деятельности администрации муниципального образования.

Можно сказать, что каждый вопрос местного значения в части механизма удовлетворения потребностей местного сообщества требует конкретного решения. Ведь по одним из них муниципальное образование должно обеспечивать или организовывать, по другим - создавать условия, по третьим - осуществлять содействие...

Рассмотрим пример административного регламента предоставления муниципальной услуги администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области "Предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем", утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 1475-П от 03.11.2022 г., в который я вносила изменения, так как работаю в данной организации заместителем начальника архивного отдела.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем" устанавливает сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской областис заявителями при предоставлении муниципальной услугипо запросам социально-правового характера. Заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочий, определенных в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области. Структурное подразделение уполномоченного органа, осуществляющее непосредственное предоставление муниципальной услуги – архивный отдел администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. При предоставлении муниципальной услуги уполномоченный орган взаимодействует с иными организациями в случае подготовки информационного письма о пересылке непрофильного запроса в соответствующую организацию по принадлежности. Результат предоставления муниципальной услуги является:

- ответ на запрос заявителя социально-правового характера (архивная справка, архивная выписка, архивная копия, информационное письмо, содержащее ответ о наличии (отсутствии) в архиве архивных документов по теме запроса или сведения об их местонахождении, или о пересылке запроса по принадлежности в соответствующую организацию);

- мотивированный отказ в представлении информации по запросу социально-правового характера.

Срок исполнения запроса социально-правового характера не должен превышать 30 дней с момента регистрации запроса.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации (опубликована в "Российской газете" - Федеральный выпуск, № 4831, 21.01.2009.);

- Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253);

- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179);

- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" ("Российская газета", 2006, № 165; 2009, № 226, № 252; 2010,
№ 142, 168; 169, 274, 293; 2011 № 121, 162, 165);

- Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011,
№ 15, ст. 2036);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" ("Российская газета", 2012, № 148);

- Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.08.2012 № 852 "Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Российская газета", 2012,
№ 200);

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2016, "Российская газета", № 75, 08.04.2016, "Собрание законодательства Российской Федерации", 11.04.2016, № 15, ст. 2084);

- приказ Федерального архивного агентства от 02.03.2020 № 24
"Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.05.2020);

- Устав администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.06.2005 №84, (газета «Междуречье»);

- Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» от 24.07.2012 №1669 (ред. от 10.08.2016), (газета «Междуречье»).

- Соглашение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального района (городского округа) Волгоградской области по вопросам предоставления муниципальной услуги.

Для получения сведений по запросу заявитель должен самостоятельно предоставить:

- запрос социально-правового характера (далее – запрос);

- документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя (при личном обращении заявителя в уполномоченный орган, МФЦ);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя).

Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области;

4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

- изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;

- наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

- истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

- выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

5) предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- документы представлены неправомочным лицом;

- запрос и прилагаемые к нему документы не содержат реквизитов, обязательных к заполнению, не поддаются прочтению, имеют неоговоренные исправления или повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Заявителю направляется уведомление об отказе в приеме к рассмотрению запроса в случае, если при обращении за предоставлением муниципальной услуги в электронной форме в результате проверки квалифицированной подписи выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания ее действительности.

В случае если причины, по которым заявителю было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь обратиться за предоставлением муниципальной услуги. Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют. Плата за предоставление муниципальной услуги не взимается. Показателями доступности и качества муниципальной услуги являются получение заявителем информации о ходе предоставления муниципальной услуги с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги, отсутствие жалоб и претензий со стороны заявителя, а также судебных актов о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченного органа и должностных лиц уполномоченного органа.

На основании административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем" администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области я представляю блок-схему процесса предоставления данной услуги гражданам.