ПКЗ. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранх
 Скачать 85.56 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ЦЕНТР ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИСЬМЕННОЕ КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ ПО ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Задание составил: Бубликова Оксана Владмировна 2020 год Охарактеризуйте причины формирования конкретного государственного органа с особым статусом. В России существуют органы государственной власти с особым статусом, то есть органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура РФ, Банк России, Счетная Палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Мне бы хотелось остановиться на конкретном государственном органе с особым статусом и охарактеризовать причины формирования этого органа – Центральная избирательная комиссия. Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. № 124-ФЗ с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации. Избирательные комиссии впервые в отечественной истории появились в 1905 г. В 1988 году была сформирована ЦИК по выборам народных депутатов СССР, а в 1989 году – ЦИК по выборам народных депутатов РСФСР с пятилетним сроком полномочий. Впоследствии на неё были возложены полномочия по проведению референдумов СССР и РСФСР в 1991 году, выборов Президента РСФСР в 1991 году, референдума РФ в 1993 году. В сентябре 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин распускает и упраздняет Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ и назначает на 12 декабря выборы в Государственную Думу. Вскоре Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу, а впоследствии возлагает на неё полномочия по проведению выборов в Совет Федерации и всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года состоялись выборы в Федеральное Собрание и принята Конституция РФ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» Комиссия стала работать на постоянной основе, еще некоторое время и в прежнем составе. В 1994 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» № 139-ФЗ, закрепивший постоянный статус Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ, и установивший порядок их формирования, близкий к современному, а в начале 1995 года сформирован второй состав ЦИК России. С принятием в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, статус ЦИК России принципиально не изменился, равно как и после принятия в 2002 году его новой редакции. С середины 1990-х годов ЦИК России активно включается в организационную работу (создаётся ГАС «Выборы»), разрабатывает серию законов о выборах, неоднократно проводит парламентские и президентские выборы, включает в сферу своего контроля региональные и местные выборы и референдумы, принимает на себя обязанности по рассмотрению жалоб и защите избирательных прав граждан. Тенденция усиления, увеличения значения ЦИК России связано с увеличением роли выборов в жизни общества и государства связана с увеличением значения выборов в жизни государства и общества, усилением демократических начал в избирательном праве. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляет собой юридически закрепленную систему её прав и обязанностей, место в системе публичной власти. Избирательные комисси - коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов и референдумов. Основные законодательные характеристики статуса ЦИК России, установленные Федеральным законом об основных гарантиях, следующие: независимый коллегиальный федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом. Комиссия обладает всеми признаками, которыми теория государства и права характеризует государственный орган: она образована и действует в установленном законом порядке, выполняет государственные функции (реализация народовластия, защита прав граждан), наделена компетенцией и властными полномочиями, занимает место в системе органов государства. ЦИК России является коллегиальным органом, её численность – 15 членов с правом решающего голоса. Комиссия принимает решения по основным вопросам своей компетенции на заседаниях, большинством от установленной численности либо от числа присутствующих членов они, как правило, оформляются правовыми актами (постановлениями). Основные полномочия Комиссии не могут быть никому делегированы. ЦИК России в пределах своей компетенции независима от органов государственной и органов местного самоуправления, но при этом обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, исполнять федеральные законы, выполнять судебные решения. Комиссия не связана решениями политических партий и иных общественных объединений. Комиссия обладает организационной и функциональной самостоятельностью, подчиняется только федеральному закону, не подотчетна другим органам (за исключением финансовой отчётности), не несёт перед ними политической ответственности. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, она работает как в период федеральных избирательных кампаний (а также кампании референдума), так и в межвыборный период. Комиссия является юридическим лицом –федеральным государственным учреждением, некоммерческой организацией. Официальное сокращенное наименование – ЦИК России. ЦИК России состоит из 15 членов с правом решающего голоса и формируется на паритетной основе Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. Члены Комиссии назначаются Советом Федерации по предложению региональных органов власти, Государственной Думой – по предложению фракций, объединений в Думе и депутатов. Устанавливая порядок формирования ЦИК России, законодатель стремится обеспечить политическую неоднородность Комиссии в целях достижения максимально возможной её независимости и беспристрастности. Комиссия формируется посоставно на четырехлетний срок, хотя она не привязана к конкретному созыву Государственной Думы. ЦИК России избирает из своего состава Председателя, заместителя Председателя и секретаря, их полномочия определены Регламентом Комиссии. Аппарат Комиссии осуществляет организационное, информационно-аналитическое, финансовое, документационное, издательское, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности Комиссии. При Комиссии действуют совещательные и консультативные органы, не имеющие самостоятельного правового статуса: советы, комиссии, рабочие группы, состоящие из членов Комиссии, работников Аппарата, учёных, специалистов государственных и иных органов и учреждений. Научно-методический совет осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности Комиссии, разрабатывает концепцию развития избирательной системы, программы научных исследований, меры по совершенствованию правовых механизмов, разрабатывает и оценивает законопроекты. Рабочие группы создаются для выполнения конкретных задач – проверки представляемых документов, рассмотрения обращений, контроля за соблюдением правил предвыборной агитации, контроля за работой ГАС «Выборы», разработки законопроектов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации создана и предназначена для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, предусмотренных Конституцией и избираемых гражданами (федеральных выборов). В настоящее время такими органами являются Президент Российской Федерации и Государственная Дума. Ввиду организационного сходства избирательного и референдумного процесса на Комиссию возложены также полномочия по организации референдума Российской Федерации. Однако сфера компетенции ЦИК РФ не ограничена только организацией федеральных выборов и референдумов. Ее контрольные полномочия распространяются на все выборы, проводимые в России. Так ка я проживаю на территории Волгоградской области, хотелось бы охарактеризовать причины формирования Центральной избирательной комиссии (ЦИК) на примере нашего региона. Избирательная комиссия Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 07 декабря 2006 г. N 1378-ОД "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области" формирует территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти, а также назначает их председателей. При проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, референдума Российской Федерации Комиссия выполняет на территории Волгоградской области действия, предусмотренные Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". При проведении выборов депутатов Волгоградской областной Думы Комиссия осуществляет организацию и обеспечение подготовки и проведения избирательной кампании: определяет схему одномандатных избирательных округов и в установленные законом сроки представляет ее на утверждение Волгоградской областной Думе; руководит деятельностью нижестоящих комиссий; заверяет списки кандидатов либо отказывает в заверении указанных списков; принимает решение о регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, доверенных лиц избирательного объединения; принимает решение о регистрации списков кандидатов, об отказе в их регистрации либо о признании кандидатов, включенных в список кандидатов, утратившими статус кандидатов; на основании протоколов о результатах выборов депутатов Волгоградской областной Думы по единому и одномандатным избирательным округам принимает решение об установлении общих результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы, а также выполняет иные действия, предусмотренные Законом Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (Постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от 15.02.2017 г №8/54-6). При проведении выборов Губернатора Волгоградской области Комиссия осуществляет организацию и обеспечение подготовки и проведения избирательной кампании: руководит деятельностью нижестоящих комиссий; принимает решение о регистрации уполномоченных представителей кандидата, избирательного объединения, доверенных лиц; принимает решение о регистрации кандидата, об отказе в его регистрации либо о признании кандидата утратившим статус кандидата; на основании протокола о результатах выборов Губернатора Волгоградской области принимает решение об определении результатов выборов Губернатора Волгоградской области, а также выполняет иные действия, предусмотренные Законом Волгоградской области "О выборах Губернатора Волгоградской области" от 19 июня 2012 года N 62-ОД. При проведении областного референдума Комиссия действует в качестве областной комиссии областного референдума, осуществляет подготовку и проведение областного референдума: регистрирует инициативную группу по проведению областного референдума либо отказывает в ее регистрации; руководит деятельностью нижестоящих комиссий; на основании протокола о результатах областного референдума принимает решение об определении результатов областного референдума, а также выполняет иные действия, предусмотренные Законом Волгоградской области "Об областном референдуме". Комиссия участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, осуществляет проверку сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями политических партий в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок. В целом, на ЦИК России возложены также некоторые полномочия по развитию избирательной системы. В общем виде полномочия Комиссии определены в статье 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями на 28 июня 2022 г, а конкретизируются федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от22.02.2014 г. № 20-ФЗ. Полномочия Комиссии по выборам Президента и по выборам в Государственную Думу и практика их реализации во многом сходны, хотя определённые отличия определяются особенностями избирательной системы. Эти полномочия можно условно разбить на восемь групп: 1)по руководству нижестоящими комиссиями; 2)по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и избирательного законодательства; 3) по регистрации избирательных блоков, инициативных групп, кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц; 4)по информированию избирателей и по обеспечению условий предвыборной агитации; 5) по вопросам избирательной документации (включая утверждение форм избирательных документов); 6) по распределению бюджетных средств и финансовому контролю; 7)по определению результатов федеральных выборов; 8)по назначению повторного голосования, повторных выборов, дополнительных выборов (а также по назначению выборов, если они не будут назначеныуполномоченным органом). ЦИК России является комиссией, организующей референдум Российской Федерации, при проведении которого она действует в качестве Центральной комиссии референдума и возглавляет четырехуровневую систему комиссий референдума. Еще до назначения референдума Комиссия обладает полномочиями по проверке собранных инициативной группой подписей и других поступивших документов. Основные полномочия Центральной комиссии референдума установлены Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ. Она издает нормативные акты, руководит деятельностью комиссий референдума, осуществляет контроль, рассматривает жалобы, распределяет бюджетные средства, устанавливает порядок подведения итогов голосования, определяет и обнародует результаты референдума, решает другие организационные, информационные, технические и иные вопросы, связанные с проведением референдума. При этом следует отметить, что в соответствии с этим законом референдумы не проводились, и практика его полномасштабного применения отсутствует, поэтому опыт проведенных в 1991 и 1993 годах референдумов, а также всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, следует оценивать с учётом изменений в законодательстве. ЦИК России контролирует соблюдение избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме, рассматривает в административном порядке жалобы граждан, избирательных объединений и блоков, инициативных групп на решения, действия, бездействия избирательных комиссий. На ЦИК России возложены также некоторые полномочия по развитию избирательной системы Российской Федерации, не связанные с конкретными выборами и референдумами. Комиссия обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правового обучения избирателей, профессиональной подготовкой организаторов выборов, а также изданием печатной продукции. Федеральные целевые программы, связанные с развитием ГАС «Выборы», обучением избирателей и организаторов выборов, настоящее время превратились в постоянные направления ее деятельности. ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума. Комиссия осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем. Исходя из полномочий ЦИК России, можно определить следующие её функции: 1) организация федеральных выборов; 2) организация референдума РФ; 3) контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдуме; 4) содействие развитию избирательной системы России. Избирательное законодательство уполномочивает ЦИК России издавать инструкции по вопросам его применения. На практике Комиссия, руководствуясь своими организационными и нормотворческими полномочиями одновременно, принимает также иные акты нормативного, интерпретационного и рекомендательного характера – нормативные постановления, разъяснения, положения, рекомендации, порядки, формы документов. Инструкции и иные объемные акты утверждаются постановлениями в виде приложений («двойное утверждение»). Нормативные акты Комиссии имеют сходство с нормативными актами министерств и ведомств, однако в Министерстве юстиции Российской Федерации не регистрируются. Особого внимания заслуживают нормативные акты, издаваемые совместно (межведомственные акты) или по согласованию с федеральными министерствами и ведомствами, а также с Банком России. Нормативные акты Комиссии публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», что вполне согласуется со ст. 15 Конституции РФ. Комиссия также разъясняет отдельные нормы федерального избирательного законодательства, и законность такой практики подтверждена в судебном порядке. Разъяснения, как и инструкции, могут сочетать нормативный и интерпретационный правовой материал. ЦИК Россиив пределах своей компетенции принимает постановления, определяющие статус участников избирательного процесса (индивидуальные акты). Правоприменительные постановления могут также приниматься по вопросам проведения мероприятий, финансирования, по другим текущим вопросам. Некоторые постановления и их отдельные положения носят рекомендательный и оценочный характер, имеют место акты-обращения, отдельные акты имеют внутриведомственный характер. Комиссия принимает решения по жалобам на решения, действия, бездействия нижестоящих комиссий, она также вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации федеральному избирательному законодательству. Такие акты сходны с судебными решениями. ЦИК России – головной орган в системе избирательных комиссий, она фактически возглавляет эту систему. Правовой статус Комиссии как государственного органа, действующего на постоянной основе, в основном сложился в середине 1990-х годов. По статусу и функциям Комиссия, прежде всего, является организационным центром федеральных выборов и референдумов, но организационными аспектами ее деятельность не ограничивается. Контрольная и правозащитная деятельность Комиссии по своей сфере значительно шире, она распространяется на все выборы и референдумы, проводимые на территории России. Отдельные направления деятельности Комиссии не связаны с конкретными выборами и направлены на развитие избирательной системы в целом. |