ПКЗ. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранх
 Скачать 85.56 Kb.
|
|
Блок-схема последовательности действий архивного отдела по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление архивных справок, архивных копий, архивных выписок, информационных писем»  Направление заявителем заявления и прилагаемых к нему документов   Прием и регистрация запроса   Рассмотрение запроса и направление на исполнение      Уведомление заявителя о предоставлении дополнительных сведений для исполнения социально-правового запроса или об отсутствии запрашиваемых сведений  Исполнение запроса или направление уведомления о продлении срока исполнения запроса И в заключении хотелось бы выделить основные задачи разработки административных регламентов: - повышение качества и доступности оказываемых гражданам услуг; - сокращение затрат местной администрации поселение при предоставлении муниципальных услуг посредством упрощения административных процедур и устранения избыточных административных процедур; - повышение прозрачности деятельности местной администрации при предоставлении муниципальных услуг; - повышение результативности деятельности местной администрации предоставлении муниципальных услуг; - совершенствование механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) местной администрации и её должностных лиц. Совершенствование порядка разработки регламента предоставления муниципальных услугпредполагает установление порядка контроля его выполнения. Поскольку регламент- это индивидуальный для каждого вида услуги документ, в него невозможно включить детальное описание процедуры контроля выполнения задания, которое обычно утверждают нормативно-правовым актом. Более того, этого и не требуется, так как задание - документ, обязательный для учреждения, а порядок осуществления контроля - документ, регулирующий права и обязанности не только учреждения, но и контролирующих органов. Для чего необходима государственная поддержка местного самоуправления? На сегодняшний день существует довольно большое количество трактовок понятия «самоуправление», которые можно подразделить на две группы: законодательные и научные. Среди законодательных источников следует выделить Европейскую хартию местного самоуправления и федеральные законы РФ. Согласно Европейской хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Данное определение не содержит в себе конкретных характеристик и является довольно абстрактным, что позволяет наполнять его любым практическим смыслом, в зависимости от реалий конкретной страны. Провозглашая принципы демократии и децентрализации, Хартия не видит необходимости в конкретной формулировке. Степень интегрирования местного самоуправления в государственный механизм в разных государствах различна, что не мешает им руководствоваться одними и теми же ценностями. В целом документ не преследовал цель конкретного описания института самоуправления и поэтому не отражает его роль в социально-экономическом развитии территории. В российском законодательстве интерпретация понятия местное самоуправление является более детализированным и определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. К оценке роли местного самоуправления в судьбе российской государственности можно подойти с двух позиций. Назовем их, условно, формально-правовая и сущностная. В первом, случае роль местного самоуправления оценивается из анализа существующего законодательства, во втором - потенциал местного самоуправления определяется, исходя из природы этого института власти. Первый подход позволяет оценить возможности, предоставляемые законодательством, второй - реальный потенциал самоуправления. Сочетание двух подходов дает информацию о степени свободы и ограничениях для реализации потенциальных возможностей местного самоуправления. С формально-правовой точки зрения местному самоуправлению в современных российских реформах отводится чрезвычайно важная роль. Это утверждение следует из анализа федерального законодательства. Конституция России отнесла местное самоуправление к основам конституционного строя, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установил компетенцию (предметы ведения и полномочия) местного самоуправления. Эти полномочия, ранее принадлежавшие государству и осуществлявшиеся преимущественно местными органами государственной власти, сегодня передаются населению (местным сообществам) в лице органов местного самоуправления. Их вполне достаточно для того, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие муниципальных образований и, в конечном итоге, всей России в целом. Придание местному самоуправлению высокого статуса не означает автоматически, что новый институт власти потенциально способен оказать существенное влияние на процесс формирования российской государственности. Высокий статус местного самоуправления не определяет также качественных характеристик этого влияния - будет ли, например, местное самоуправление содействовать устойчивости государственного строя или, наоборот, станет источником кризисных явлений. Среди представителей современной политической элиты России нет единства в оценке роли местного самоуправления в процессе государственного строительства. Уже на этом основании вопрос о роли местного самоуправления в судьбе российской государственности следует считать открытым. В широком диапазоне мнений выделяются две крайние точки зрения. На одном полюсе можно услышать мнение о том, что становление местного самоуправления является несвоевременным, и проведение реформы местной власти желательно осуществлять только в условиях экономической стабильности. Многие даже считают, что местное самоуправление не способствует укреплению государства, а, следовательно, может быть допущено только в сильном государстве, каким современная Россия не является. Существуют и противоположные точки зрения, в соответствии с которыми институт местного самоуправления является необходимым условием устойчивости государственного строя. Эта точка зрения основывается на мнении тех историков и политиков, которые утверждают, что институт местного самоуправления объективно противостоит процессам дезинтеграции, снимает социальную напряженность, в том числе, межэтнические конфликты, способствует социально-экономическому развитию регионов и поселений, а в итоге обеспечивает устойчивое развитие государства. Основываясь на этой точке зрения, можно ожидать, что с введением в России местного самоуправления начнется реальное преображение страны. Представляется, что первопричиной этого расхождения во мнениях является непонимание политической элитой страны природы (сущности) местного самоуправления. Это обстоятельство является источником неадекватных оценок роли местного самоуправления в судьбе российской государственности и провоцирует органы государственной власти на принятие противоречивых и неэффективных решений. Первое, что видят многие политики в реформе местных властей - это перераспределение полномочий (включая соответствующие права на ресурсы, обеспечивающие их реализацию). Это действительно так: вопрос перераспределения полномочий - центральный вопрос любого политического процесса. Процесс становления местного самоуправления также связан с перераспределением полномочий, и эта сторона вопроса часто оказывает решающее значение на формирование мнения того или иного политика в отношении местного самоуправления. Те, кто относится к этому как к необходимости “поделиться” своими полномочиями, склонны видеть в реформе местных властей лишь ущемление собственных интересов. И это обстоятельство часто мешает взглянуть на местное самоуправление шире. Реформа местных властей не сводится только к перераспределению полномочий. Это слишком примитивное толкование сути реформы. Многие политики, видя в местном самоуправлении пользу для России, тем не менее, считают целесообразным отложить процесс его введения до лучших времен, аргументируя это тем, что местные сообщества не подготовлены к осуществлению местного самоуправления. Неясность реальной перспективы развития российской государственности, и, в частности, роли местного самоуправления в этом процессе, очевидность некоторых возможных негативных последствийдля государства и ущемления собственных интересов толкает политическую элиту к противодействию реформе местных властей. Такая позиция особенно опасна, так как она не способствует выработке реалистичных конструктивных решений и тормозит развитие российской государственности в целом. Крайней формой проявления этого явления являются как затяжные политические кризисы в субъектах Федерации, так и кризисы центральной власти, связанные с принятием решений, несовместимых с интересами государства. О потенциальных возможностях местного самоуправления трудно судить объективно, опираясь лишь на опыт короткого исторического периода, начавшегося в начале 90-х годов, когда был принят первый закон о местном самоуправлении на территории современной России. Но даже столь короткий период богат событиями, которые дают основания сделать заключение о высоком потенциале местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного самоуправления выражается в различных формах: 1) издаются законодательные акты по вопросам организации и деятельности местного самоуправления; 2) строго соблюдаются конституционные основы местного самоуправления; 3) рассматриваются предложения и обращения местного самоуправления и принимаются меры по их удовлетворению; 4) оказывается материально-финансовая помощь в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления единовременных кредитов; 5) проводится повышение квалификации депутатов местного самоуправления и муниципальных служащих в сфере экономики и права; 6) в целях получения поддержки у населения субъектам местного самоуправления разъясняется их статус, а также законы, регулирующие организацию местного самоуправления, проводятся лекции, беседы, теле- и радиопередачи, публикуются материалы в прессе, выпускаются сборники правовых актов и комментарии к законодательству. Особое внимание должно уделяться поддержке общественных инициатив. Органы государственной власти обязаны гарантировать и защищать права граждан на участие в выборах, референдумах, народных собраниях, рассматривать в установленном порядке жалобы и обращения, в том числе по поводу нарушений прав граждан. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется по следующим основным направлениям: - формирование правовой основы местного самоуправления; - формирование финансово - экономической основы местного самоуправления; - организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления; - информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления; - создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. Органы государственной власти должны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. Была утверждена вторая программа — Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Многие ее пункты также выполнены. В ряде субъектов Российской Федерации были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления. Организационная поддержка местного самоуправления осуществляется в основном в субъектах Российской Федерации и включает в себя консультирование, инструктирование, помощь в решении возникающих текущих проблем. Методическая помощь включает в себя разработку модельных нормативных муниципальных актов, рекомендаций, методик и технологий. Развивается государственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, в которой участвуют академии государственной службы и вузы, издается учебная и методическая литература. Органы государственной власти оказывают содействие информационному обеспечению местного самоуправления, организуют поставку компьютерной техники и распространение необходимых программных продуктов. В ближайшие годы все органы местного самоуправления, включая сельские поселения, будут иметь выход в сеть Интернет. Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Основные вопросы государственной поддержки местного самоуправления возложены на Министерство юстиции РФ, вопросы развития муниципального сектора экономики — на Министерство экономического развития РФ, вопросы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления — на Министерство финансов РФ. В палатах Федерального Собрания (Государственной Думе и Совете Федерации) имеются профильные комитеты по вопросам местного самоуправления. Указом Президента России № 1451 от 02.11.2007 г. образован Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления и утверждено положение о нем. В состав совета включены представители федеральных органов государственной власти, руководители субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В качестве основных задач совета определены: 1) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации; 2) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований; 3) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам местного самоуправления. Для решения текущих вопросов деятельности совета формируется президиум совета, возглавляемый Председателем Правительства РФ. Обеспечение деятельности совета возложено на Администрацию Президента РФ. Все сказанное свидетельствует о тесной взаимосвязи государства и самоуправления, о проникновении в местное самоуправление государственных начал и о наличии в самой государственности самоуправленческих элементов. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи: 1) исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства и составляющих его институтов, к разобщению территорий; 2) создаются возможности для большей части людей участия в управлении делами общества и государства, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувство уважения к законам; 3) ликвидируется разрыв между обществом и государством; 4) достигается единая цель — сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов; 5) государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей; 6) порождается общий интерес для граждан и государственных органов, сущность которого состоит в обустройстве жизни, достойного каждого человека и общества в целом; 7) управление обществом на основе согласованных действий преобразуется в единый созидательный процесс. Перспективной в условиях нашей страны представляется государственно-общественная теория местного самоуправления, которая, с нашей точки зрения, позволит объективно отразить сложившиеся реалии и более адекватно определить место, сущность и роль местного самоуправления в государственно-организованном обществе. Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти, ведь государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. |