Земельное право. российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации сибирский институт управления филиал ранхигс факультет заочного и дистанционного обучения
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ Кафедра гражданского права и процесса ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Письменное контрольное задание / контрольная работа Вариант 2 Выполнил: Кривошапов В.А. Группа: 17418 Проверил: Ю.В. Кудрицкая Новосибирск, 2019 Задание 1 Дайте понятие земельного участка и раскройте его содержание Земельные участки уже давно признаны объектами недвижимого имущества и гражданского оборота. Среди объектов недвижимости земельные участки занимают главное место. Между тем, в юридической литературе продолжается дискуссия о понятии земельного участка и его признаках. Кроме того, нет ясности, что является объектом вещных и обязательственных прав и, соответственно, объектом гражданского оборота: земля или земельный участок. Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) не дает определения земли как объекта гражданских правоотношений. В одних случаях он относит ее к категории «вещь» (как следует из ст. 128 ГК РФ), в других о ней упоминается в значении, не связанном с оборотом (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Иногда для этого используется понятие «земельный участок» (например, гл. 17 ГК РФ). В ст. 1 Земельном кодексе РФ (далее – ЗК РФ) земля также определяется в разных значениях (как «основа жизни и деятельности человека», как «важнейший компонент окружающей среды», как «средство производства в сельском и лесном хозяйстве», как объект недвижимости и т.д.). Понятие земельного участка раскрывала ст. 6 Земельного кодекса РФ: земельный участок есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. А.П. Анисимов и А.Е. Черноморец полагают, что объектом земельных отношений всегда будет конкретный земельный участок, как бы мал или велик по размерам он ни был. Понятие «земля», как им представляется, является понятием «весьма абстрактным и характеризует лишь ее связь с природой»; понятие земли «есть не что иное, как земельные участки, объединяемые в одну группу по выполняемым функциям или, что одно и то же, в одну категорию по целевому назначению их использования»; понятие «земельный участок» просто заменяется словом «земля», которое является «сокращенным и всем понятным обозначением земельного участка... все понятно и не требует никаких объяснений».1 Однако совершенно ясно, что следует различать землю как объект природы и природный ресурс, как основу существования индивида, групп людей, этноса в целом, как средство производства, а также как объект гражданских отношений. В литературе выделяются следующие понятия земельного участка: 1) это индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли (местонахождение, границы, кадастровый номер, размер территории, целевое назначение). Воздушное пространство и его недра не являются частью или принадлежностью участка; 2) это геометризованный блок почвенного слоя (плодородная недвижимость) или часть поверхности земли (территориальная недвижимость), границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом власти, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами; 3) это неотторжимая часть земной коры, имеющая пространственное расположение по ее поверхности с конкретными границами, местоположением и качеством, а также некоторые сопряженные (связанные с ним и им определяемые) объекты; 4) как объект гражданских прав – это часть поверхности земли (включая почвенный слой и иные обособленные объекты недвижимого имущества, в том числе природные объекты, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а земельный участок в природоресурсном законодательстве – это часть поверхности земли (в том числе все, что находится над и под ее поверхностью), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; 5) как объект гражданских прав – это недвижимая вещь в виде обособленной части земли, сформированной в установленном законом порядке, имеющей кадастровый номер, строго целевое назначение, а также индивидуальную определенность (размер, местонахождение, границы); 6) это недвижимая вещь, представляющая собой часть земли с определенными и зафиксированными в установленном порядке пространственными характеристиками (границами, местоположением, площадью), целевым назначением, иными физическими и юридическими характеристиками, которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения; 7) это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой очерчены и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами; 8) в гражданском праве это – обеспечивающее возможность удовлетворения собственных (частных) интересов материальное благо, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации, использование которого возможно только в соответствии с определенным целевым назначением и установленными законодательством ограничениями путем хозяйствования управомоченного субъекта в пространстве, ограниченном замкнутой территориальной границей, проходящей по естественному рельефу земли, описанной и удостоверенной в установленном законом порядке.2 Как видно, не все авторы единодушны в том, являются ли другие природные объекты частью (принадлежностью) земельного участка. Кроме того, некоторые специалисты различают земельный участок как объект гражданских прав и как природный объект (Е.А. Гореявчева, К.С. Митягин), как плодородную или территориальную недвижимость (О.В. Шихалева). А.А. Минаева предлагает следующую систему признаков земельного участка, уточняющих его понятие: а) индивидуализирующие признаки: местоположение, площадь и границы земельного участка; б) дополнительные признаки: кадастровый номер, целевое назначение, разрешенное использование, установленные на земельный участок права, ограничения этих прав, обременения земельного участка, экономические характеристики, качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком.3 А.Л. Корнеев, обобщая имеющиеся законодательные и доктринальные определения земельного участка, выделяет восемь его признаков: земельный участок всегда есть некоторая часть поверхности земли; всякий земельный участок связан с землей как планетарным явлением; каждый участок обладает не только количественными, но и качественными характеристиками; земельный участок – всегда физически сложный, структурированный объект действительности; в составе земельного участка необходимо выделять вертикальный и горизонтальный срезы, позволяющие установить пространственные масштабы данного земельного участка; земельный участок подлежит идентификации; земельный участок обладает свойством делимости; земельный участок является объектом недвижимости.4 Итак, земельный участок можно определить как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, обладающую индивидуальным кадастровым номером, местоположением, площадью, целевым назначением, иными физическими и юридическими характеристиками, указанными в федеральном законе. Земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, природные объекты могут иметь различный правовой режим. Задание 2 Составьте таблицу форм собственности на землю
Задание 3 Изобразите графически состав земель населенных пунктов Согласно ЗК РФ Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. 7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. 8. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. 9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 10. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. 11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.5 Изобразить графически состав земель населенных пунктов я решил на примере населенных пунктов Новосибирской области. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Земли населенных пунктов используются как места проживания и осуществления производственной деятельности людей и удовлетворения их культурно-бытовых и иных нужд. Процесс упорядочения формирования земель данной категории осложняется в силу того, что границы населенных пунктов, в основном, не установлены и при их отсутствии учет земель данной категории осуществляется по фактической застройке, включая приусадебные участки. Основными материалами, используемыми при этом, являются документы по передаче земель в ведение сельских советов и по инвентаризации земель. Во многих районах часть земель, занятых застройками, все еще учитывается в категории земель сельскохозяйственного назначения, и не переведена в категорию земель населенных пунктов, так как застройка данной территории производилась на землях сельскохозяйственных предприятий, и граница населенных пунктов не корректировалась. По этой причине создаются определенные трудности при установлении категории земель и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Земли, находящиеся в границах населенных пунктов составляют 266,7 тыс. га, что на 0,3 тыс. га больше, чем в предыдущем году. Основанием изменения площади земель данной категории явились нормативные акты, принятые в установленном порядке Правительством Новосибирской области о переводе земельных участков в земли населенных пунктов, и включение в границы населенных пунктов земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, в основном, для индивидуального жилищного строительства, на основании утвержденных генеральных планов поселений. К городским населенным пунктам отнесены города и рабочие поселки, их общая площадь составляет 128,0 тыс. га. Наибольшую площадь занимает областной центр – город Новосибирск, его площадь 50026 га (39,2 % от площади городских населенных пунктов). К сельским населенным пунктам отнесены села, деревни, поселки, и другие. Их площадь составляет 138,7 тыс. га. Распределение земель населенных пунктов по угодьям представлено в таблице 1. Таблица 1 Распределение земель населенных пунктов по угодьям
Сельскохозяйственные угодья в населенных пунктах, площадь которых составляет 126,6 тыс. га (47,5 %) представлены, в основном, земельными участками личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства, на которых имеются приусадебные участки, огороды для выращивания овощей и других культур. Такие участки по угодьям учитываются как пашня, они составляют 45,0 % от площади сельскохозяйственных угодий земель населенных пунктов. Остальная площадь сельскохозяйственных угодий – это пастбища, которые используются сельским населением для пастьбы скота, такие пастбища располагаются чаще на окраинах населенных пунктов. Наибольшая плотность населения в населенных пунктах, расположенных ближе к областному центру. 32,9 % (82,1 тыс. га) от площади земель населенных пунктов занимают крупные города Новосибирской области: г. Новосибирск – 50,0 тыс. га, г. Куйбышев – 10,4 тыс. га, г. Татарск – 8,0 тыс.га, г. Барабинск – 6,9 тыс.га, г. Бердск – 6,8 тыс. га. В Новосибирской области продолжается работа по установлению границ населенных пунктов.6  Задание 4 Составьте заявление о предоставлении земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность бесплатно Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ивановского муниципального района Иванов Петр Иванович, паспорт номер0000 серия11111, Выданный 01.01.2019 года ГУ МВД России по Новосибирской области , проживающий по адресу: г. Новосибирск, 000000 , ул. Документальная, д. 22, кВ. 256 8-973-456-45-63 ЗАЯВЛЕНИЕ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность бесплатно Прошу предоставить в собственность за Приложения: Копия паспорта. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости. Результаты рассмотрения заявления (отметить один вариант): ┌─┐ получу лично; └─┘ ┌─┐ │ прошу направить по почтовому адресу: ______________________________ └─┘ __________________________________________________________________________; Выражаю согласие на использование и обработку моих персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Заявитель Иванов Петр Иванович, паспорт номер0000 серия11111, выданный 01.01.2019 года ГУ МВД России по Новосибирской области , проживающий по адресу: г. Новосибирск, 000000 , ул. Документальная, д. 22, кВ. 256, 8-973-456-45-63 М.П. "___" _______ 20___ г. Задание 5 На общем собрании садоводческого товарищества рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок, в результате чего он зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что ему нужен земельный участок для отдыха, так как, являясь собственником участка, вправе использовать его по своему усмотрению. Дайте правовую оценку ситуации. Содержание охраны земель раскрыто в ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков проводить мероприятия: 1) по сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.7 Земельный кодекс РФ содержит нормы об ответственности землепользователей, к которым относятся и садоводы, огородники, дачники) за правонарушения в области охраны и использования земель. Так, нормы об ответственности за нарушения законодательства в области охраны земель содержатся в главе XIII Земельного кодекса РФ и предполагает для виновных лиц административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (ст.74 ЗК РФ). Помимо этого, статья 76 Земельного кодекса РФ закрепляет обязанность юридических лиц и граждан возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Я считаю, что гражданин Д. обязан удалить сорняки. Так же в дальнейшем не допускать того, что бы сорняки распространялись на соседние участки, а именно обрабатывать либо регулярно пропалывать территории возле заборов по всему периметру своего участка. Список литературы 1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018). 2.Анисимов, А. П. Земельное право России. Учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. - М.: Юрайт, 2017. - 434 c. 3.Боголюбов, С. А. Земельное право / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт, 2017. - 416 c. 4.Земельное право России / ред. В.В. Петров. - М.: Стоглавъ, 2016. - 300 c. 5.Крассов, О. И. Земельное право / О.И. Крассов. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. - 672 c. Интернет – источник: 1.http://www.nso.ru 1 Крассов, О. И. Земельное право / О.И. Крассов. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. – 145-147 c. 2 Земельное право России / ред. В.В. Петров. - М.: Стоглавъ, 2016. – 46-47 c. 3 Крассов, О. И. Земельное право / О.И. Крассов. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. – 154 c. 4 Земельное право России / ред. В.В. Петров. - М.: Стоглавъ, 2016. – 51 c. 5 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) 6 http://www.nso.ru 7 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) |