Конституционное право. конституционное право России. Российская академия народного хозяйства и государственной службы

• Название: Российская академия народного хозяйства и государственной службы
• Анкор: Конституционное право
• Дата: 30.12.2020
• Размер: 42.08 Kb.
• Имя файла: конституционное право России.docx
• Тип: Документы; #165340

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра конституционного и муниципального права

__________________________________________________________________
Конституционное право России

_______________________________________________________________________________________________

(дисциплина)


Письменное контрольное задание / контрольная работа
Вариант 2

	Студент Лямкин Вадим Иванович
	Группа 19418
	Дата 1.12.2020 г.
	Преподаватель Кулешова Н.В., к.ю.н, доцент

Новосибирск 2020 г.
1. Как соотносятся понятия «конституционно-правовые отношения» и «государственно-правовые отношения»?

Являетесь ли вы субъектами конституционно-правовых отношений?

Если да, то каких? Приведите несколько примеров.
Несмотря на то что в конституционно-правовой науке не утихает спор о предмете правового регулирования, значительная часть авторов солидарно признает единство предмета конституционного и государственного права. В целом ряде работ термины «конституционное» и «государственное» право используются как равнозначные¹. Содержание же предмета конституционного (государственного) права традиционно является темой для научной дискуссии. В результате так и не было сформулировано какого-либо общего мнения по данному вопросу. Поэтому совместным предметом конституционных правоотношений и государственно-правовых отношений можно обозначить «структурированные общественные отношения по группам с ориентацией на структуру российской конституции»².

В зависимости от целей и совокупности применяемых методов правового регулирования складываются либо конституционно-правовые, либо государственно-правовые отношения. В конституционно-правовой науке есть мнение, что конституционные правоотношения (государственно-правовые отношения) объединены общими методами и целями правового регулирования. Данная точка зрения присуща в большинстве своем представителям советской науки конституционного (государственного) права³.

Конституционно-правовые отношения, по нашему мнению, направлены на построение правового государства, признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека. Существование конституционных правоотношений, как самостоятельного вида правоотношений, «определяющего устои государства, ценности и идеалы общества, социальную обусловленность и самостоятельность права»⁴, признается в современных работах⁵. Государственно-правовые отношения в первую очередь направлены на реализацию государственных интересов в области организации и осуществления государственной власти.

 Народ (главный субъект конституционно-правовых отношений) – это в соответствии с Конституцией РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях в праве её реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

Примеры: народ выступает источником всей власти в обществе и государстве (статья 3 Конституции РФ, часть 1). Народ рассматривается как субъект конституционно-правовых отношений по принятию новой Конституции (преамбула Конституции РФ).

2. Нет ли в Конституции Российской Федерации противоречия между принципами разделения власти (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3 ст. 5)?

Что означают данные принципы при их системном истолковании?

Ответ аргументировать.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную, судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В ст. 10 Конституции указано разделение государственной власти.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Ч.3ст.5 Конституции указывает на Федеративное устройство.

Противоречия между указанными нормами нет.


3. Супруги Ивановы – граждане РФ, собираются выйти из гражданства РФ и получить гражданство США. При этом супруг хочет, чтобы ребенок также вышел из гражданства России и получил американское гражданство. Супруга против решения. Но супруг говорит, что не нужно ничьего согласия, так как когда он выйдет из гражданства РФ и получит гражданство США, то же самое произойдет и с его ребенком. Так ли это? Как мать может этому помешать?

Дайте правовую оценку ситуации.

Федеральный закон "О гражданстве РФ" Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Статья 9. Гражданство детей

1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Мать не может помешать этому, так как оба родителя получат гражданство США. Гражданство ребенку устанавливается по закону страны их гражданства. Следовательно, у ребенка будет гражданство США.
4. Каково место и роль ежегодных посланий Президента РФ в общественно-политической жизни общества?

Выскажитесь относительно юридической природы ежегодных посланий Президента РФ.

Президент Российской Федерации ежегодно обращается с посланием к парламенту. Это прямо предусмотрено Конституцией. В соответствии с пунктом «е» статьи 84 Президент «обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства [1]». Однако вопрос о юридической природе послания представляется крайне неизученным в науке конституционного права России. Являются ли тезисы, озвученные Президентом в ходе ежегодного послания Федеральному собранию, нормативными, а собственно обязательными для исполнения или же носят ориентировочный характер?

Чтобы разобраться в сути ежегодных посланий, необходимо рассмотреть историческое развитие данного института. В советский период аналогом обращения президента могут служит доклады на съездах КПСС. В них шла речь о проблемах в СССР и путях их решения, например, знаменитый доклад Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС. Доклад стал важным событием в жизни СССР и имел в, том числе правовые последствия. Итогом ХХ съезда стали важнейшие изменения в жизни СССР, которые затронули его внутреннюю жизнь и внешнюю политику. После реабилитации из мест лишения свободы было освобождено множество политических заключенных [11]. 1990 году с ведением поста Президента СССР было предусмотрено, что Президент СССР «представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР» [5]. Однако этот механизм не был реализован из-за распада СССР. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями так же содержала в себе норму обращения президента РСФСР/Российской Федерации. Согласно статье 121.5 этого 79 документа Президент «представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов Российской Федерации о выполнении принятых Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации социально - экономических и иных программ, о положении в Российской Федерации, обращается с посланиями к народу Российской Федерации, Съезду народных депутатов Российской Федерации и Верховному Совету Российской Федерации. Съезд народных депутатов Российской Федерации большинством голосов от общего числа народных депутатов Российской Федерации вправе потребовать от Президента Российской Федерации внеочередного доклада» [6].

Послание президента есть в США, согласно Конституции США, президент этой страны «дает по необходимости конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению Конгресса такие меры, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны» [7]. Не установлена периодичность такого послания, но по традиции оно проводится раз в год, кроме этого послание носит лишь рекомендательный характер.

Во Франции Президент согласно Конституции «сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению» [8]. Однако, в отличии от России подобные послания нерегулярны.

Согласно Конституции единственными правовыми актами, которые издает Президент Российской Федерация являются указы и распоряжения, и деюре послание Президента не является нормативно-правовым актом и не имеет юридической силы, однако на практике сложилась иная ситуация. Сложную юридическую природу ежегодных посланий президента отмечает Т.Я. Хабриева, указывая на то, что «с одной стороны, делается вывод об обязательном характере общих установок, конкретных поручений, содержащихся в посланиях, а с другой стороны, подчеркивается, что послания не являются нормативными актами, не могут противоречить законам, принимаемым Федеральным Собранием РФ, и каким-либо образом 80 ограничивать его правотворческую деятельность» [10]. Обязательность исполнения поручений, которые озвучивает Президент на ежегодном послании можно подтвердить действиями государственных органов. За 1 день до послания Президента 01.12.2016 Государственная Дума образовала рабочую группу в целях координации при «реализации положений ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» [2]. А Федеральная налоговая служба Российской Федерации утвердила план мероприятия по выполнению поручений президента [3]. Кроме этого 5 декабря 2016 Президент издал Перечень поручений по реализации послания Президента Федеральному собранию», где кратко дублировал указания из послание адресованные Правительству, органам государственной власти субъектов, Торгово-промышленной палате, Генеральной прокураторе, Общественной палате, Центральному Банку, полномочным представителям Президента, Российскому научному фонду, Акционерному обществу "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", Министерству сельского хозяйства, а также акционерным обществам "Россельхозбанк" и "Росагролизинг" [4].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поручения, озвученные в ходе ежегодного обращения к Федеральному Собранию, де-факто носят обязательный характер для органов исполнительной власти и органов, не входящий не в какую-либо ветвь. Однако, по отношению к законодательной власти подобные обращения содержат лишь рекомендательный, программный характер, но законодатель также прислушивается к мнению Президента, так результатом реализации Послания Президента Федеральному Собранию 2015 г. явилось принятие Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» [9, С. 123]. Представляется, что это является следствием 81 политического «веса» и авторитета, который имеет действующий Президент Российской Федерации и исторической особенностью государственной власти в России, а именно концентрации широких полномочий в один руках даже если эти полномочия не указаны в Конституции.

5. Совет Федерации повторно рассматривает закон, отклоненный Президентом РФ. Ранее он был принят 2/3 голосов общего состава депутатов Государственной Думы. Совет Федерации ранее принял его абсолютным большинством голосов, а теперь преодолевает вето Президента РФ 2/3 голосов. Поскольку он был принят Думой ранее 2/3 голосов, группа депутатов Государственной Думы заявляет, что нет необходимости принимать его в Думе второй раз, Президент обязан подписать его. Президент отказывается подписать его. Дайте правовую оценку ситуации. Кто прав?
Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.

Закон считается принятым, если за него отдали свои голоса более 2/3 депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Считается, что решение по отдельному предложению принято, если 2/3 от общего числа представителей нижней палаты проголосовали за него. Если при повторном рассмотрении Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок ею рассмотрения в СФ такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой.

Если при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение но закону, рассматривает послание главы РФ и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. С этого начинается процедура преодоления президентского вето в верхней палате, которое в нашей стране не является абсолютным и может быть преодолено.

При повторном рассмотрении федерального закона верхняя палата вправе не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении СФ федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов палаты.

Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства. Позже Президенту направляется сам одобренный СФ закон для подписания и обнародования. Глава государства обязан, согласно ч.3 ст.107 Конституции, сделать это в 7-дневный срок.

Итак, делая вывод, отмечу, что отклоненный Президентом РФ закон сначала рассматривается в комитетах и комиссиях Государственной Думы, и если она его одобряет - в комитете Совета Федерации. Причем, если последний соглашается с Государственной Думой, то вето Президента РФ преодолено - закон принят.

6. Как соотносятся муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство Российской Федерации?

Приведите примеры муниципальных образований в субъекте РФ (по выбору студента).

Российская Федерация является федеративным государством (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Вся территория России делится на субъекты Федерации. Такое деление принято называть государственно-территориальным (конституционно-территориальным, политико-территориальным).

Субъекты РФ, с точки зрения территориальной организации управления, представляют собой сложные территориальные объекты. На территории субъекта находятся населенные пункты, административно-территориальные единицы, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования, ведомственные территории.

Под населенным пунктом можно понимать «место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха, где сосредоточены жилье, административные и хозяйственные постройки»[12]. Наиболее распространенными видами населенных пунктов в России являются села, деревни, поселки, города.

Как правило, населенные пункты сами являются административно-территориальными единицами или муниципальными образованиями либо территориально входят в состав административно- территориальной единицы или муниципального образования.

Под административно-территориальными единицами  следует понимать структурные части (элементы) административно-территориального устройства[13].

«Административно-территориальная единица представляет собой компактную часть территории субъекта Федерации, выделяемую с целью комплексного решения в установленных границах государственных и местных задач, для обеспечения жизнедеятельности местного населения, имеющую свое наименование, характеризующуюся единством, включающую в себя, как правило, один или несколько населенных пунктов»[14].

В Российской Федерации традиционными видами административно-территориальных единиц являются район, район в городе, город районного подчинения, город краевого (областного) подчинения. В 1990-х гг. законами субъектов РФ стали вводиться новые для современной России, но имевшие место еще в Российской империи административно-территориальные единицы: уезды, улусы, волости и др.

Необходимо различать административно-территориальные единицы и населенные пункты как таковые.

Принципиальным отличием административно-территориальной единицы от населенного пункта является цель создания и существования последнего. Населенный пункт изначально создается и существует как место компактного постоянного проживания людей и уже потом — для организации управления какой-либо территорией.

Под муниципальным образованием необходимо понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения, в которых созданы органы местного самоуправления, имеются муниципальный бюджет и собственностью.

Под закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) необходимо понимать имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий в себя специальные условия проживания граждан[15].

Ведомственными территориями являются, например, нотариальные и судебные округа, милицейские участки и т.д. Они тоже являются неотъемлемой частью территории субъекта или же сопряжены с ним[16]. Ведомственно-территориальное деление представляет собой «специальный способ организации территории для решения конкретных задач производственно-отраслевой деятельности, инфраструктурного развития территории либо узкоспециализированного государственного и местного управления»[17]. Современное административно-территориальное устройство субъектов РФ необходимо рассматривать как территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления. Действительно, на современном этапе развития Российского государства большинство специалистов в области конституционного и муниципального права едины в том, что административно-территориальное устройство субъектов РФ призвано обеспечить эффективное функционирование всех форм публичной власти (и государственной, и муниципальной) и создать благоприятные условия для осуществления хозяйственно-экономической деятельности.

Так, например, административно-территориальное устройство Ставропольского края — территориальная организация Ставропольского края, представляющая собой совокупность населенных пунктов и районов Ставропольского края, служащая основой для взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления и населения[18].

Непосредственно организация административно-территориального устройства и связанные с этим частные вопросы относятся к исключительной компетенции субъекта Федерации.
Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Постановление ГД ФС РФ от 30.11.2016 N 298-7 ГД (ред. от 07.03.2017) "Об образовании рабочей группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по реализации положений ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.12.2016, N 50, ст. 6978.

3. Приказ ФНС России от 20.02.2017 N ММВ-7-1/195@ "Об утверждении Плана мероприятий ФНС России по выполнению Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации в 2017 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года" [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/.

4. «Перечень поручений по реализации Посланий Президента Федеральному Собранию» (утв. Президентом РФ 05.12.2016 N Пр-2346) [Электронный ресурс] // Официальные сетевые ресурсы Президента России URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/53425.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» принята ВС СССР 07.10.1977 [Электронный ресурс] (ред. От 82 14.03.1990) // Сайт Конституции Российской Федерации. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/.

6. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. [Электронный ресурс] // Сайт Конституции Российской Федерации. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/5478721/.

7. Конституция Соединенных Штатов Америки» от 17.09.1787 [Электронный ресурс] // Сайт исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. – URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm.

8. «Конституция Французской Республики» от 04.10.1958 (Конституция Франции) (с изм. и доп. от 23.07.2008) [Электронный ресурс] // Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru.

9. Боголюбов, С.А. Комментарии к земельному кодексу (постатейный) / C.А. Боголюбов. – М.: Проспект, 2017. 354 с.

10. Хабриева, Т.Я., Степанова, И.М. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. 392 с.

11. XX съезд КПСС. Доклад Хрущева о культе личности Сталина [Электронный ресурс] // Федеральный портал «История РФ» URL: https://histrf.ru/lenta-vremeni/event/view/xx-siezd-kpss-doklad-khrushchieva-o-kultie-lichnosti-stalina.

12. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма (Издательская группа Норма-Инфра М), 2000. С. 115..

13. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2003. С. 12..

14. Диреганова А.В. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь. 2005. С. 19..

15. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915..

16. Фальков В.Н. Соотношение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III научно-практической конференции. Омск. 18—19 ноября 2004 г. Омск: Изд-во Ом ГУ, 2004. С. 210-219..

17. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В./Ч. Кряжков. М.: Городец-издат., 2002. С. 308-335..

18. Закон Ставропольского края от 1 марта 2005 г. № 9-кз «Об административно- территориальном устройстве Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2005. № 6. Ст. 4343..

1^См., например: Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. М., 2014. Т. 1. С. 23—33 ; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 23.

2^ Невинский В. В. Предмет отрасли российского конституционного (государственного) права (к вопросу о преемственности в научных исследованиях и учебном процессе) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 2 (75). С. 76—86.

3^ Нарутто С. В. Научные воззрения профессоров МГЮА о предмете конституционного права // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4 (65). С. 11—23 ; Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995. С. 6, 7.

4^ Миронов Д. Н. Конституционные правоотношения: воздействия на правовую систему // Журнал российского права. 2013. № 12 (204). С. 33—45.

5^ Карташов В. Н. Инновационные и традиционные подходы к исследованию конституционных правоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 12—16 ; Кокотов А. Н. О предмете конституционно-правового регулирования  // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 10  (95). С. 36—43 ; Ромашов Р. А. Конституционно-правовые отношения: субъект-объектные со- № 10 (155) октябрь 2019 LEX RUSSICA 65 Лунгу Е. В. Конституционные правоотношения и государственно-правовые отношения: особенности методов реализации