нененен. Российская академия народного хозяйства
 Скачать 20.06 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская АКАДЕМИЯ народного хозяйства И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при Президенте Российской Федерации» Ивановский филиал РАНХиГС По направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Конституционное право «Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ»
Иваново 2019 г. Совет Федерации – является верхней палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Объектом исследования в моей работе являются общественные отношения, возникающие непосредственно при формировании Совета Федерации и при исполнении им своих полномочий. Предметом исследования является правовые нормы, определяющие правовую природу Совета Федерации и регулирующие его деятельность. Цель исследования выявить сущность Совета Федерации, как верхней палаты российского Парламента и попытаться усовершенствовать законодательство в данной области. Задачами исследования являются рассмотрение таких важных вопросов как: - правовая природа Совета Федерации; - место Совета Федерации в структуре российского парламента; - порядок формирования Совета Федерации; - компетенция и полномочий Совета Федерации, в том числе его представительные, законодательные, контрольные полномочия. Методами исследования являются синтез, анализ, теоретическое исследование. Нормативную базу данной темы исследования составили Конституция РФ, ФКЗ «О военном положении», ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ « Об обороне», ФЗ « О внешней разведке», ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ФЗ « О государственной охране». Теоретическую базу составили труды таких исследователей в области юриспруденции, как Д. Покровский, В.Т Кабышев, Е,В Колесников, И.А Дюльденко, Г. Бурбулис, А.А Смоленская и другие. Гипотеза исследования – на мой взгляд нужно изменить ст. 4 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», а именно убрать ссылку на ФЗ « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти от 6.10.1999 года, так как будет достаточно по-моему мнению ссылки на ст.2 ФЗ « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Глава 1. Правовая природа Совета Федерации 1.1.Совет Федерации в структуре Совета Федерации В Конституции РФ, а именно в ч. 1 ст. 95 говорится, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Это обусловило принципиально новую политико-правовую ситуацию, когда дело приходится иметь с двумя самостоятельными формированиями Федерального Собрания, роль которых ощутимо различается. Природа Совета Федерации такова, что позволяет говорить о двух его значениях. Во-первых, это федеральный конституционный орган России, выражающий ее федеративно-государственный характер. Отражая мнения и интересы субъектов Федерации, верхняя палата получила неофициальный, но вполне заслуженный статус «палаты российских регионов», посредством которой субъекты принимают участие в федеральном законотворчестве и управлении страной. В этом суть федеративной составляющей природы Совета Федерации. Другая ее составляющая в том, что верхняя палата российского парламента есть государственный орган всей Федерации. Ее акты направлены не отдельным субъектам, а всему государству, Российской Федерации в целом. Во-вторых, Совет Федерации предстает в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания России, осуществляющего установленные Конституцией представительские, законодательные, контрольные и иные функции. Таким образом, являясь федеральным государственным органом, Совет Федерации одновременно выступает частью общероссийского парламента. На сегодняшний день существуют многочисленные споры по поводу существования и функционирования этого органа это обусловлено следующими причинами: Во-первых, до настоящего времени дебатируется главный вопрос о целесообразности этого органа. Казалось бы, сама его постановка является излишней. Ведь Конституция Российской Федерации, закрепив двухпалатную организацию Федерального Собрания, уже ответила на него. Так, лидер созданной в Государственной Думе депутатской группы «Регионы России» О. Морозов полагает, что вопрос о роли и месте Совета Федерации пока не нашел своего политического и правового решения, а потому по прошествии некоторого времени может появиться повод для более серьезного и глубокого рассмотрения вопроса о том, нужен ли России двухпалатный парламент.1 Говоря о целесообразности второй палаты, известный французский государствовед Марсель Прело подчеркивал, что бикамеральное устройство имеет естественную основу только в федеративных государствах.2 Такая конструкция органично вписывается в конституционные традиции современных федераций. Другой аргумент в пользу целесообразности верхней палаты связан со специфической конституционной функцией, осуществляемой ею. Она представляет собой противовес нижней палате. Средоточие парламентской власти в руках единственной палаты расценивается как политический риск, от которого требуется действенная защита. Но, на мой взгляд, разделение Федерального Собрания способствует уравновешиванию законодательной власти, в этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов». 1.2 Порядок формирования Совета Федерации Согласно статье 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.3 Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, все это установлено настоящим ФЗ. Если посмотрим на ст. 2 ч. 1, 2 то увидим, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.4 В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям. Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.5 Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.6 При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным Федеральным законом требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением). Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Глава 2. Компетенция Совета Федерации 2.1 Представительные полномочия Совета Федерации Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. В Конституции России сделан акцент на указание полномочий Совета Федерации (ст. 102), Государственной Думы (ст. 103).Типология полномочий Совета Федерации в зависимости от оснований может быть следующей: По форме закрепления: конституционные полномочия (к примеру, утверждение указа Президента России о введении чрезвычайного положения п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституции); законодательные полномочия, нашедшие отражение в развернутой системе федеральных законов (например, назначение Советом Федерации пяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); регламентные полномочия, выраженные в Регламенте верхней палаты (право парламентского запроса). По степени выражения: формулируемые в Конституции РФ или федеральном законодательстве полно и точно. Совет Федерации отрешает Президента от должности (ст. 93, 102), обладает правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104, ст. 134), рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы (ч. 3 ст. 105), рассматривает в обязательном порядке федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов (п. «а», «б» ст. 106) и другие. Посредством полномочий этой группы устанавливаются и изменяются основы государственного и территориального устройства страны, формируется система органов государственной власти и т. д.; полномочия, которые подразумеваются, но не находят прямого выражения (конституционные полномочия Совета Федерации по контролю, предполагаемые, но явно не зафиксированные в тексте Конституции РФ в отличие от ряда федеральных законов). |