проект по теме политика. проект политика. Российская Федерация демократическое государство
 Скачать 65.77 Kb.
|
|
Российская Федерация - демократическое государство. Само понятие "демократии" предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации. Каким же образом реализуются эти права на основании действующего законодательства и основного закона - Конституции РФ, а также как основные политические права и свободы граждан в Российской Федерации, переплетаются с основными личными, социальными и общегосударственными правами. Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности. Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту. Актуальность исследования. В современном обществе особое внимание уделяется защите прав и свобод человека и гражданина, представляющих собой полномочия личностного, правового, социально-экономического и духовного характера, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей. Внимание к правам человека появилось еще во времена античности, когда человек стал задумываться о морально-нравственных и социальных принципах общественного устройства, необходимости защиты этих принципов в равном соотношении для каждого человека. Однако окончательно институт защиты прав и свобод человека и гражданина сформировался гораздо позже, пройдя сквозь суровые религиозные догматы средних веков, первоначальные правовые концепции эпохи возрождения, попытки правового регулирования прав в новом времени. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от формально - догматического подхода к правовому регулированию народовластия к реальному и объективному. Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации. В настоящее время механизм реализации политических прав и свобод в РФ только формируется и во многом не совершенен. Современное законодательство РФ внесло значительные изменения в систему гарантий реализации политических прав и свобод, в связи с чем теоретическое исследование данного законодательства и практики его применения в настоящее время становится все более актуальным. Важно заметить, что в юридической литературе по политические права и свободы многократно становились предметом исследований, в то же время существуетмножество неисследованных вопросов, связанных, в частности, с реализацией отдельных видов указанных прав и свобод, с совершенствованием их гарантий. Степень научной разработанности темы. Наиболее весомый вклад в разработку проблемы реализации политических прав и свобод внесли следующие правоведы:Афанасьева С.А., Афонин М.В., Аюшева С.А., Николаев Б.В.,,., Курячая М.М., Лебедев А.В., Мамошин В.И., Мирская Т.И., Рафикова Г.Х., Садиков А.А., Хазикова А.В., Галунский И.И., Хазов Е.Н. и др. Объект данного исследования - политические права и свободы человека и гражданина в РФ. Предмет исследования - механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина в РФ. Цель данного исследования - проанализировать основные проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина в РФ и предложить направления их решения. Задачи исследования: проследить процесс становления и развитие института политических прав и свобод в России; охарактеризовать сущность и виды политических прав и свобод человека и гражданина в РФ на современном этапе; исследовать механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина РФ; проанализировать практику реализации политических прав и свобод человека и гражданина в РФ; процесса реализации политических прав в РФ на современном этапе. Методы исследования. При изучении политических прав и свобод граждан применялся диалектический метод; применялись общенаучные и частные научные методы: исторический метод, анализ, синтез, системный подход, метод определения и деления понятий, статистический метод, сравнительный анализ, методы юридико-аналитической обработки нормативного материала. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Политические права и свободы человека и гражданина в РФ на современном этапе Становление и развитие института политических прав и свобод в России Развитие современных демократических государств невозможно без предоставления широкого круга политических прав и свобод гражданам. Система публично-политических прав в России складывалась постепенно. Перечень политических прав и свобод постоянно увеличивался от одной российской конституции к другой. Эволюцию системы публично- политических прав граждан России можно условно разделить на два этапа: советский и современный. Советский этап положил начало формированию политических прав. Уже первая Конституция РСФСР 1918 года закрепляла за гражданами некоторые политические права. В их число входили право свободно устраивать собрания, митинги, шествия, а также предоставлялось избирательное право. Но в условиях становления нового политического строя эти права были сильно ограниченны. Так избирательная система отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательным правом могли пользоваться только трудящиеся. Конституция РСФСР 1925г. в сфере предоставления гражданам политических прав и свобод практически ничем не отличалась от Конституции 1918г. Однако она все же дополнила перечень политических прав свободой организаций и объединения. Но права по-прежнему предоставлялись не всем. В целом продолжался процесс «отсеивания» чуждых элементов из системы управления государством[1]. Конституция РСФСР 1937г. была намного демократичней предыдущих, в ней признавалось равноправие всех граждан, во всех сферах жизни, в том числе и в общественно-политической. Кроме того, гражданам предоставлялись свобода слова, печати, также сохранялись свобода собраний и митингов, шествий и демонстраций. Гражданам РСФСР обеспечивалось право объединения в общественные организации. Главная новелла данной Конституции в сфере предоставления политических прав и свобод - предоставление всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но, несмотря на предоставление столь демократического права, в условиях тоталитарного режима и однопартийной системы происходил жесткий отбор кандидатов со стороны партийных органов, а выборы были безальтернативными. Наиболее полный объем прав за период существования советской власти предоставляла Конституция 1978г. В ней провозглашалось, что граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Однако нельзя назвать перечень политических прав и свобод исчерпывающим. В новой Конституции к уже существующим правам и свободам добавились новые. Теперь каждый гражданин мог беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения. Также граждане могли принимать участие в обсуждении и принятии законов, во всенародных обсуждениях и голосованиях. Данная Конституция закрепила право граждан вносить предложения и жалобы в государственные органы. Однако реальный характер эти права стали приобретать лишь со второй половины 80-х годов . В целом можно заключить, что в советский период публично- политические права и свободы в реальной жизни лишь провозглашались, а фактически оставались в тени. В большинстве случаев политические права и свободы практически не реализовывались, кроме того, часто нарушались государственными органами. Свобода слова и убеждений была практически нереализуема в рамках существования жесткой цензуры. Свобода собраний и объединений тотально контролировалась со стороны государства. А избирательные права носили явно недемократичный характер: сначала они являлись не всеобщими и открытыми, а затем безальтернативными. Современный этап развития системы публично-политических прав граждан начался с принятия 12 декабря 1993г. всенародным голосованием Конституции РФ[2] и продолжается по сей день. Конституция провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Это и обусловило предоставление гражданам широкого круга политических прав и свобод. К политическим правам и свободам по Конституции РФ относятся: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении государственными делами; право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данные права и в большей степени политическая обстановка в стране позволяют гражданам все активнее участвовать в публичном управлении, путем реализации своих конституционных прав и свобод. Все политические права гарантированы государством. В дальнейшем политические права и свободы граждан, их гарантии конкретизируются в иных нормативных правовых актах РФ. Но, все же, стоит отметить, что зачастую многие политические права ограниченны. Сохраняются ограничения и появляются новые формы и процедуры нарушений политических прав граждан. Система публично-политических прав граждан России еще далека от совершенства и продолжает эволюционировать в наше время. Начало развития политических прав в России происходило в условиях становления новой политической системы, в рамках формирования социалистического государства. На современном этапе возникла необходимость реформирования системы политических прав граждан и приведения ее в соответствие с демократическими принципами. И этот процесс весьма противоречив: с одной стороны возрастает роль политических прав в жизни граждан России, а с другой - граждане не всегда могут в полной мере осуществлять свои политические права[3]. 1.2. Сущность политических прав и свобод человека и гражданина Многоплановость прав и свобод человека выступает основанием для их разделения по видовому содержанию. Традиционно критерием такого разделения являются основные сферы общественной жизни: экономическая, социальная, политическая, экологическая и духовная. Следует отметить, что какой из критериев классификации прав человека и гражданина ни был бы избран, он является взаимосвязанным и взаимообусловленным с другими возможными критериями и позволяет сделать акцент на изучении отдельного их аспекта, остановиться на анализе одной из сторон целостного содержания прав человека и гражданина. Политические права человека в полной мере не могут осуществляться без надлежащего обеспечения гражданских, экономических и социальных прав, поскольку в таком случае они не сопровождаются соответствующими материальными, экономическими и социальными благами. С другой стороны, политические права граждан являются условием функционирования всех других видов прав, так как они являются органической основой системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Поэтому во взаимопроникновении отдельных прав и свобод человека заложен важный функциональный механизм их осуществимости[4]. Политические права позволяют гражданам влиять на деятельность субъектов политической системы, принимать участие в политической жизни. Современные определения политических прав человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью. Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы: правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма; правомочия по участию в жизни общества (право на ассоциации, свобода слова, свобода демонстраций) . Таким образом, политические права охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы. Политические права и свободы, определяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно- политической жизни государства и осуществлении государственной власти». Это означает, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Политические права и свободы формируют условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. Незыблемость устоев конституционного строя, его демократизм, уровень политической культуры у граждан во многом зависит от того, в каком состоянии находятся политические права и свободы. При этом политические права и свободы функционируют на фоне личных прав и свобод, взаимодействуя с ними с опорой на уважение к человеку . Среди основных признаков политических прав необходимо выделить следующие: политические права являются всеобщими, поскольку возможность их осуществления должна быть у каждого представителя человечества; -они являются субъективными правами, так как наряду с другими, гарантированы государством и закреплены в правовых нормах; -они являются естественными правами в связи с тем, что принадлежат человеку от рождения, неотъемлемы и независимы ни от чьей либо воли; -имеют тесную связь с гражданством государства, так как обычно признаются за гражданами конкретного государства; они определяются возможностью участия как индивидуально, так и коллективно в общественно-политической жизни государства, его управлении и свободой развития личности; -могут иметь коллективный характер реализации; не относятся к числу абсолютных прав; они обеспечивают блага политической свободы[5]. Итак, политические права - это неотъемлемые, естественные права, определяющие правовой статус человека как гражданина, члена политического общения и участника политических процессов, происходящих в государстве. Политические права человека можно определить как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально и коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества. 1.3. Виды политических прав и свобод человека и гражданина Рассмотрим основные виды политических прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. 1. Право на свободу мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Право на свободу мысли и слова - одно из основополагающих личных прав человека, означающее свободу личности от какого-либо идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей, а также гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам любыми способами. При этом важно понимать, что свободное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Особые ограничения в использовании свободы слова определяются законодательством и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Реализация права на свободу мысли и слова затрагивает следующую конституционную норму: о признании идеологического и политического многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (статья 13). Реализация права свободы слова подразумевает две формы: индивидуальную и коллективную. Индивидуальная форма подразумевает демонстрацию личной позиции или мнения, коллективная же форма объединяет мнения множества людей. Так, лица, которые разделяют схожие убеждения, мнения и интересы, имеют полное право на объединение любого характера, например, политическая партия или общественная организация[6]. 2. Право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29). Свобода информации обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации, а также защищает общественное и индивидуальное сознание от вредного воздействия пропаганды и других форм манипулирования. Реализация права на информацию имеет особое значение как для граждан, так и для общества и государства в целом. Осуществление субъективного права на информацию предусматривает определение обязанности государственных органов и должностных лиц по представлению неконфиденциальных сведений. С помощью слова, открыто сказанного и распространенного как в устной, так и в письменной форме, т.е. доведенного до сведения других субъектов, внешне выражаются и материализуются мысли, идеи и убеждения по различным вопросам. В юридической литературе нет единой и однозначной формулировки таких понятий, как «право на информацию», «свобода информации, слова и мнения». В данном направлении выдвигаются различные противоречивые и опровергающие друг друга подходы. Право на информацию, свобода мысли и слова, мнения и информации являются отдельными и независимыми правовыми категориями, которые не отождествляются, и никакая из них не выступает в качестве составного элемента другой. Перечисленные права и свободы, носящие независимый характер, обладают различными направлениями. В первую очередь, мы считаем неверным подход, предполагающий, что право на информацию охватывается свободой слова. Во-первых, свобода слова гарантирует передачу информации от одного субъекта к другому, независимо от должности одной из сторон, а право на информацию обеспечивает получение информации от должностного субъекта, обладающего информацией, предусматривая его обязанность предоставить эту информацию. Во-вторых, право на информацию реализуется посредством самостоятельных действий в направлении поиска и получения информации, а свобода слова осуществляется посредством высказывания субъектом собственных мыслей, мнений и убеждений окружающим. Соотношение понятий «право на информацию» и «свобода информации» выглядит как соотношение целого к его части. Резюмируя, приходим к выводу, что право на информацию является составной частью свободы информации. Вместе с тем «свобода информации» - это универсальная категория, объединяющая право на информацию и свободу слова[7]. 3. Право на объединение (ст. 30). Для реализации жизненных целей, прав, зачастую приходится объединять усилия, средства, т.е. создавать различного рода объединения, которые способны решать общественные проблемы без вмешательства государственной власти. Общественные объединения являются основным элементом гражданского общества, выразителем интересов различных слоев населения. Их можно рассматривать как связующее звено между государством и гражданами. И здесь выявляется необходимость закрепления отношений на юридической основе между объединениями и государством в целях недопущения использования объединений в антисоциальных интересах. Российское законодательство закрепляет, что под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общих интересов для реализации общих целей. Кроме того, каждый гражданин вправе создавать общественные объединения, быть членом любого общественного объединения, участвовать в его деятельности, а также свободно выходить из него. Общественные объединения самостоятельны в выборе целей и способов их достижения . Конституция РФ в ст. 13 уравнивает все общественные объединения перед законом. Хотелось бы отметить, что в настоящий момент право на объединение является одним из основных прав и свобод человека и гражданина, дающее возможность принимать участие в общественно-политической жизни государства. Конституция РФ закрепляет следующие положения, связанные с реализацией рассматриваемого права: 1. Право на объединение принадлежит каждому человеку. Возможность реализации данного права принадлежит не только гражданам РФ, но также иностранным гражданам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории России. Однако иностранцы и лица без гражданства несколько ограничены в правах на участие в объединениях. Так, в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»[8], иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий. В законодательстве РФ содержатся определенные ограничения и для граждан России. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»[9], судьям запрещается вступать в политические партии. Такие же ограничения характерны и для прокуроров в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[10]. И это вполне обоснованный запрет, так как при осуществлении своих профессиональных обязанностей они не имеют права руководствоваться партийными интересами, предпочтениями, а должны быть беспристрастными и объективными . 2. Государство гарантирует свободу общественных объединений. Данное положение находится в тесной связи со ст. 13 Конституции, которая устанавливает идеологическое и политическое многообразие. В соответствии с данной статьей в Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом. Ст. 19 Конституции гарантирует равенство граждан независимо от их принадлежности к общественным объединениям. Свобода объединения подразумевает право лица объединять других лиц, принимать участие в деятельности объединения, требовать признания правового статуса созданного объединения со стороны государства и всеми другими лицами. В случае ограничения свободы деятельности общественного объединения предусмотрено право на защиту, включая и международную. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также закрепляют свободу объединений. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 20 признает за каждым человеком право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.[11] устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу объединения с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Аналогичное право закрепляется в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Примером гарантированности реализации права на объединения может служить Постановление Конституционного Суда от 12.02.1993 № 3-П , где указывается, что любая попытка со стороны исполнительной власти пресекать инициативную деятельность по созданию общественного объединения считается нарушением конституционного права граждан на объединение. Ограничить это право может только суд на основании закона. Государство не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность общественных объединений, ограничивать их цели и задачи. Свобода объединения предполагает также право создавать общественные объединения без предварительного разрешения государственных органов. Уставы принимаются ими самостоятельно и подлежат только государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе для признания их в качестве юридического лица. 3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение. Исходя из определения, данного в ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 №-82-ФЗ «Об общественных объединениях» , общественное объединение является добровольным формированием. Следовательно, исключается любое принуждение вступления в объединения. В настоящее время допускаются нарушения ч. 2 ст. 30 Конституции РФ. Например, некоторые работодатели обязывают сотрудников вступать в профсоюзы. Членство в какой-либо партии или в профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и в целом служить причиной для ограничения прав и свобод человека. Конституция не определяет, в каких формах и видах могут создаваться общественные объединения. Таким образом, субъектам объединения дается достаточная свобода выбора. Общественные объединения могут образовываться по различным признакам: по профессиональному, например, профсоюзы; по политическому, как партии и т.д. Однако, в ст. 13 Конституции запрещается формирование общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность РФ, подрывают безопасность государства, способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни[12]. Право на объединение тесно связано с рядом других конституционных прав и свобод. Зачастую объединения действуют через собрания, митинги, шествия, которые являются формой коллективного волеизъявления. Общественные объединения принимают участие в выработке решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Выступают с инициативой по многим важным вопросам общественной жизни. Общественные объединения представляют и защищают права своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления. Большинство общественных объединений образуются для защиты прав и законных интересов граждан. К настоящему времени созданы многочисленные неправительственные правозащитные организации (НПО), объединения пенсионеров, инвалидов, защитников окружающей среды; женские, молодежные, детские объединения; объединения солдатских матерей и др. Афанасьева С.А. указывает, что «право граждан на объединение носит политический характер, к тому же на сегодняшний день имеет место излишняя политизация права на объединение»[13]. Однако полностью согласиться с этим мнением нельзя, так как право на объединение предполагает формирование не только политических партий, но и других общественных движений, которые создаются для выражения социальных и экономических интересов. Россия провозгласила создание правового государства, что и нашло свое отражение в Конституции. Однако существуют определенные трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству.Еще не сформировано развитое гражданское общество, неотъемлемым элементом которого являются общественные объединения. К тому же в российском обществе имеются давние традиции правового нигилизма. Поэтому представляется еще одно назначение общественных объединений - способствовать формированию правосознания и правовой культуры граждан, развитию гражданской активности населения. В том случае государство будет процветающим, когда граждане будут общественно активными . 4. Право на проведение публичных мероприятий (ст. 31). Право граждан на проведение мирных публичных мероприятий, к которым относятся также собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, есть не что иное, как реализация на практике фундаментального конституционного положения о свободе мысли и слова, открытого изъявления требований и интересов, одно из важнейших условий формирования и развития демократического гражданского общества в России. Основная цель проведения публичных мероприятий - выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Второстепенным целями являются: привлечения общества и государства к насущным проблемам, а также формирование и свободное выражение мнений. Выражая коллективное мнение, общество, таким образом, пытается косвенно участвовать в делах государства. Всеобщая декларация прав человека в ч. 1 ст. 20 констатирует: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Данное положение конкретизируется в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц»[14]. Однако декларируемое Конституцией РФ право граждан, в соответствии со ст. 31, законодательно, на практике, не было урегулировано вплоть до принятия 19 июля 2004 г. Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», который в редакции 2016 года называется «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[15].В данном законе даются основные понятия публичных мероприятий, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, а также определяются принципы, на которых должно основываться проведение публичного мероприятия: законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ от 19.07.2004 г., иных законодательных актов Российской Федерации; - добровольность участия в публичном мероприятии. В главе 2 Федерального закона № 54-ФЗ определяется порядок организации и проведения публичного мероприятия: мероприятия, которые относятся к организации публичного мероприятия, кто может быть организатором публичного мероприятия, права и обязанности организатора публичного мероприятия, а также права и обязанности участников публичного мероприятия. При этом особое внимание уделяется тому, что участники публичных мероприятий не вправе: скрывать своё лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения . Та же глава Федерального закона № 54-ФЗ определяет места проведения публичного мероприятия, а также места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, в ней определяется время проведения публичного мероприятия, порядок проведения предварительной агитации, материально-технического и организационного обеспечения проведения публичного мероприятия, обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел. В статьях 15, 16, 17 определяются: основания и порядок приостановления публичного мероприятия, основания и порядок его прекращения. В главе 3 Федерального закона № 54-ФЗ констатируются гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, где главное внимание уделяется обеспечению условий для проведения публичного мероприятия и порядку обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия. Федеральным законом от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающие ужесточение административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Кроме увеличения максимальных размеров административного штрафа для граждан по санкциям целого ряда статей, рассмотрение дел о нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях отнесено к процессуальным полномочиям судей районных судов, а не мировых судей. При этом сроки исковой давности по правонарушениям данного вида составляют один год со дня совершения административного правонарушения[16]. Исследование конституционно-правового регулирования прав граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования показывает, что оно находится в постоянном развитии и совершенствовании, что обусловлено, в первую очередь, необходимостью обеспечения безопасности как митингующих граждан, так и окружающих людей, недопущения нарушений общественного порядка, а также охраны здоровья и нравственности граждан. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Осуществление субъективного права на участие в управлении делами государства есть объективация принципа демократии, зафиксированного в российских конституционных нормах. Во многом именно от создания действенных организационных, политических и правовых условий для осуществления права граждан на участие в управлении государственными делами обусловливается успешность модернизации властных институтов и политико-правовая эмансипация общества, развитие его политико-правовой культуры. Структурно-содержательными компонентами права на участие в управлении государственными делами являются, во-первых, право избирать и быть избранными в состав государственных органов власти; во-вторых, право изъявлять свою волю на референдуме; право на равный доступ к государственной службе; в-третьих, право участвовать в отправлении правосудия. Реализовать свое участие в управлении делами государства граждане могут как с использованием традиционных - принять участие в выборах, отзыве депутатов и выборных должностных лиц, опросе, референдуме, деятельности общественных организаций и других - так и новых, инновационных форм взаимодействия с государством - краудсорсинга, электронной демократии, электронного правосудия, а в последнее время - и с использованием механизмов общественного контроля. . Право граждан РФ на обращения (ст. 33). Важнейшую роль в системе политических прав и свобод человека и гражданина играют обращения, служащие своеобразным средством взаимодействия и коммуникации человека (гражданина) и государственной власти. Процесс становления института права обращения граждан был довольно долгими проходил несколько этапов. Еще в дореволюционный период формировалось само право на обращение, уточнялись субъекты обращений, порядок работы с челобитными во властных структурах, меры ответственности должностных лиц и жалобщиков. В настоящее время обращения граждан выполняют три функции: правозащитную, информационную и партиципаторную . Сущность правозащитной функциисостоит в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено, то устранить его последствия и восстановить нарушенное право. Суть информационной функции заключается в том, что обращения граждан для государственного аппарата являются очень ценным источником информации о проблемах и нуждах граждан. Партиципаторная функция состоит в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, посредством которого граждане участвуют в процессе принятия властных решений . Характеризуя теоретические основы работы исполнительных органов государственной власти с обращениями граждан, необходимо рассмотреть типологию обращений, которая включает в себя несколько классификаций, опирающихся на различные признаки. Например, по признаку сущности обращения оно может различаться в рамках трех видов: предложение, заявление и жалоба. Под предложением понимается такое обращение гражданина, которое содержит в себе рекомендации и предложения для исполнительных органов власти, направленные на совершенствование законодательства, улучшение благоустройства и прочих сфер жизнедеятельности, интересующих гражданина. Заявление призвано задействовать органы исполнительной власти в целях защиты законных интересов гражданина. Жалоба, в отличие от заявления, направляется в том случае, когда права и интересы гражданина уже нарушены, и он просит исполнительные органы власти содействовать в их восстановлении. Отметим, что некоторыми авторами, в частности, С.Ю. Кабашовым выделяется еще один вид обращений - ходатайства. Ранее действовавшее законодательство субъектов Российской Федерации также содержало регламентацию подобного вида обращения. Под ходатайством в законодательстве субъектов Российской Федерации обычно понималось обращение, содержанием которого является просьба о признании за лицом определенного правового статуса, прав, свобод, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Однако в настоящий момент эти акты утратили свою силу. В то же время, во многих зарубежных государствах данная форма обращений продолжает успешно использоваться в рамках взаимодействия общества и органов государственной власти[17]. Также в данном контексте исследования необходимо отметить, что взаимодействие граждан и государственной власти с целью реализации политических прав первых, может осуществляться не только напрямую, но и через соответствующие общественные организации некоммерческого типа (НКО). В настоящее время именно общественные организации являются наиболее распространенным видом общественных объединений, причем их количество гораздо превышает наличие иных видов общественных объединений в государстве, позволяющих организовывать и осуществлять профессиональную коммуникацию между гражданином и государством с целью защиты его прав и свобод политической категории. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основной формой реализации политических прав и свобод человека и гражданина является непосредственное взаимодействие граждан с государственными органами, которое может осуществляться как напрямую (посредством формирования обращений граждан) или через общественные организации. Политические права человека и гражданина позволяют поддерживать установленные политические ценности государственного строя, что обуславливает их важнейшую роль в системе конституционного права Российской Федерации. Итак, политические права и свободы - это комплекс прав, регулирующих жизнь общества в политической сфере. Как правило, такие права считаются естественными, неотчуждаемыми. |