Российская практика государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ. Российская практика государственно-частного партнерства в сфере. Российская практика государственночастного партнерства в сфере жкх

• Название: Российская практика государственночастного партнерства в сфере жкх
• Анкор: Российская практика государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ.docx
• Дата: 08.02.2023
• Размер: 53.5 Kb.
• Имя файла: Российская практика государственно-частного партнерства в сфере .docx
• Тип: Реферат; #926598

Реферат на тему:

Российская практика государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ

Содержание

Введение 3

1.Характеристика сферы ЖКХ и государственно-частного партнерства в ней 5

2.Инструменты, которые использует государственно-частное партнерство в ЖКХ 10

3.Основные модели государственно-частного партнерство в сфере ЖКХ 12

4.Проблемы государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ в России 19

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

Последнее время в России активно поддерживается государственно-частное партнерство. Стимулирует возникновение отношений между государством и бизнесом несколько факторов. Во-первых, для бизнеса всегда интересны новые объекты инвестирования. Во-вторых, трудности в социально-экономической жизни значительно усложняют выполнение государством своих значимых функций. Таким образом, государственно-частное партнерство выступает альтернативой приватизации общественно важных объектов государственной собственности.

Однако партнёрство государства и бизнеса, в отличие от приватизации, сохраняет определённую хозяйственную деятельность страны. Наиболее активно такие отношения практикуются в таких отраслях: ЖКХ; транспорт, в том числе городской; образование и здравоохранение; научная сфера; строительство зданий общественного назначения; финансовый сектор. При этом государство активно участвует в осуществлении производственной, административной и финансовой деятельности предприятия, таким образом контролируя экономические процессы страны.

Актуальность данной темы исследования состоит в том, что вопрос о привлечении инвестиций в региональную экономику и развитии инфраструктуры в целях повышения конкурентоспособности, на сегодняшний день встает наиболее остро, на фоне низкой бюджетной обеспеченности большинства субъектов Российской Федерации. Одной из наиболее серьезных проблем российских регионов является слабое развитие жилищно-коммунального хозяйства. Экономика страны не сможет нормально развиваться, повышать конкурентоспособность без развития регионов. Именно синергетический эффект от экономического роста отдельных регионов способен повысить конкурентоспособность страны в целом.

Цель данного исследования – изучение российской практики государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ.

Объект исследования - государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ.

Предмет исследования - практика партнерства в области ЖКХ.

Задачи работы:

• 
  Дать характеристику нынешней сфере ЖКХ и сформулировать понятие государственно-частного партнерства в рассматриваемой сфере.
  
• 
  Проанализировать возможные инструменты, используемые государственно-частным партнерством в рассматриваемой сфере.
  
• 
  Рассмотреть основные модели партнерства и привести примеры их использования.
  
• 
  Выяснить и проанализировать проблемы государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ в России.
  

Представленная работа состоит из титульного листа, введения, четырех частей, заключения и списка литературы.

При написании работы проводились теоретические исследования современного состояние развития государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, а также были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, монографии отечественных и зарубежных авторов по изучаемому вопросу, а также материалы периодической печати и Интернет ресурсов.

1. Характеристика сферы ЖКХ и государственно-частного партнерства в ней

На данный момент в организационной структуре ЖКХ встречается больше 30 направлений деятельности. Наиболее известны из них электро-, водо-, газоснабжение, гостиничное направление. Также занимается структура и жилищным хозяйством, оказанием ритуальных услуг.

Благоустройством дорог, тротуаров в населенных пунктов, а также мостов занимается также руководство ЖКХ. Оно же несет ответственность за освещение улиц, сооружений. Очисткой их от мусора, снега также занимается данное учреждение. Всего в его рамках функционирует больше 50000 предприятий, а трудится в нем примерно 4 000 000 человек. Хотя объем услуг, продуктов, предоставляемых системами управления ЖКХ, постоянно увеличивается, немало предприятий официально признаются убыточными. Все компании, входящие в структуру, считаются юридическими лицами. По этой причине к ним всегда предъявляется немало требований, которые связаны с закреплением расписания. Они во многом определяются наличием различных подразделений в структуре, количеством домов, находящихся в управлении.

Во главе учреждения находится директор управляющей компании. Он отвечает за его эффективную работу. В наиболее крупных компаниях у него имеются и заместители, начальники отдельных участков. Они выполняют такие же функции, что и главный руководитель. Но их полномочия распространяются на отдельные группы домов. Для каждой группы предназначаются свои диспетчерская и аварийная службы.

Важнейшим направлением является общение с собственниками жилья, осуществление надзора над тем, чтобы все правила охраны труда соблюдались. ЖКХ района занимается и контролем над деятельностью сотрудников, осуществляющих ремонт зданий и дорог, постоянно взаимодействует с официальными органами. Обязанности каждого сотрудника закрепляются в должной инструкции. Она у каждой категории имеется своя. Также всегда имеется и свое штатное расписание. Именно в нем перечисляются все тарифные ставки, оклады.

Важнейшее направление деятельности управляющих компаний – осуществление технического контроля над состоянием помещений. Дома обслуживаются, регистрируются жалобы и заявки на получение тех или иных услуг. Контролируется и качество предоставляемых услуг, разрабатывается, ведется соответствующая документация [9]. В штате структуры жилищно-коммунального хозяйства имеется множество самых разных должностей. Есть те, которые в обязательном порядке присутствуют в любом хозяйстве, если услуги в нем предоставляются качественные. К числу таких обязательных сотрудников относится диспетчер.

Итак, стандартная структура учреждения включает: предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, уборки улиц, бань, плавательных сооружений. Данную группу называют санитарно-техническими предприятиями. Следующая группа – транспортные учреждения, которые отвечают за функционирование автобусов, метрополитена, трамваев и водного транспорта в населенном пункте. Выделяют в следующую группу предприятия по электроснабжению и уличному освещению. Сюда входят ТЭЦ, электростанции. К данной категории относят и газовые службы ЖКХ. Имеются и учреждения, отвечающие за внешнее благоустройство поселений. На них лежит ответственность за водопроводно-канализационное хозяйство, предотвращение оползней и иного рода аварийных ситуаций, связанных с водоснабжением. Они занимаются поддержанием оптимального состояния дорог, мостов. В коммунальное хозяйство включают и отели, инвентаризацию построек, предприятия ритуальных услуг, крематории. Еще одна сфера деятельности – содержание жилых помещений, к которым и проведены вышеперечисленные коммуникации.

К объектам ЖКХ относят непосредственно жилые помещения определенного участка, отели, не включая туристических, общежития, бассейны, пляжи. Сюда же включают и объекты водо-, газо-, электроснабжения. Объектами считаются и дворцы спорта. Примечательно, что в данный момент в жилищно-коммунальном хозяйстве по большей части используются системы, которые давно уже устарели. Об автоматизации на них речи и не идет. В то же время разработки автоматических систем ведутся активно, и их внедрение – лишь вопрос времени. Так, на данный момент началось внедрение современных способов выполнения обязанностей диспетчерами – некоторыми элементами стало возможно управлять посредством планшета, смартфона, ноутбуков. Важную роль здесь играет обеспечение защиты при передаче данных [5]. Для управляющих компаний разрабатываются новые веб-сервисы, позволяющие получить о текущем состоянии объекта самую актуальную информацию. Данный момент крайне важен для эффективной деятельности ЖКХ и своевременного реагирования служб на все происходящие на подконтрольных объектах изменения. Некоторые хозяйства начали внедрять специальные удаленные диспетчеры, которые наделяются возможностью осуществлять контроль над определенными объектами, внося записи в электронную систему. Благодаря этому все сотрудники стали своевременно получать сообщения о происходящем. Данные нововведения приводят к более эффективному реагированию, а значит, значительному сокращению жилищно-коммунальных хозяйств при предотвращении аварийной ситуации. Происходит и экономия на горючем, замена техники, которая вышла из строя по причине нарушения правил эксплуатации. Подобные системы полезны и рядовым жильцам. Ведь многие заинтересованы в получении достоверных данных о количество потребляемой электроэнергии и прочих благах, предоставляемых УК. Вся эта информация и может содержаться в веб-сервисах. В данном случае важнейшим моментом будет обеспечение быстродействия подобных систем. Ведь задержки могут спровоцировать негативные реакции. Веб-сервисы должны поддерживать одновременно множество оперативных систем. По этим причинам внедрение сервисов, позволяющих ознакомиться лично жильцам с данными о количестве поступившей в жилое помещение воды, потребляемой электроэнергии, только набирает обороты в ряде УК.

Цель организации государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – привлечь инвестиционные средства (не считая бюджетных) в условиях экономического кризиса в стране. В роли инвесторов в данном случае выступают частные лица. Публичная власть готова разнообразно взаимодействовать с предпринимателями по таким вопросам как: водоотведения, тепло-, водо-, электроснабжения [1]. При этом любая форма взаимодействия несет в себе определенные риски. В последние время экономические показатели стабильно выросли, в результате суть государственно-частного партнерства, в том числе в ЖКХ, стала более ясной. ГЧП теперь рассматривается как один из многочисленных способов решения вопросов в той или иной отрасли путем максимального привлечения инвестиционных ресурсов из государственного бюджета (как регионального, муниципального, так и федерального).

Государство обязано:

• 
  предоставить требуемые объекты инфраструктуры (на реконструкцию) и земли;
  
• 
  участвовать в воплощении проектов и поддерживать их на административном и политическом уровне;
  
• 
  дать право частникам оказывать услуги жилищно-коммунального характера, в которых государство всегда было монополистом;
  
• 
  предоставлять гарантии или осуществлять частное финансирование.
  

Частному сектору при этом необходимо:

• 
  эффективно управлять объектами ЖКХ;
  
• 
  внедрять инновационные проекты, лучшие разработанные технологии, которые используются во всем мире;
  
• 
  предоставлять доступ к финансовым фондовым рынкам на выгодных условиях;
  
• 
  использовать опыт различных государств при разработке проектов, эксплуатации и строительстве объектов жилищно-коммунального хозяйства.
  

Достигается это за счет проектного финансирования. То есть инвестиции должны быть не заемным капиталом или кредитными средствами, которые могут предоставить банковские организации. При проектном финансировании имеется гарантия возврата инвестиционных ресурсов из прибыли, которую планируется получить после воплощения проекта в жизнь [3].

Власть и коммерческие структуры формируют, так называемый альянс для воплощения в жизнь проектов, которые имеют общественное значение, в самых разных сферах деятельности. Взаимодействие государства и частного бизнеса вышло в настоящее время на новый уровень. Оно закрепляется на законодательном уровне в Федеральном законе "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 224-ФЗ (последняя редакция) [1]. Такие отношения можно рассматривать как неотъемлемый признак смешанной экономики.

Рассматриваемый ФЗ № 224 направлен на формирование благоприятных условий для увеличения инвестиционной привлекательности отечественной экономики, качества предоставляемых услуг, работ и продукции, обеспечение которыми входит в ведение органов государственной власти и местных подразделений. В документе определяются ключевые аспекты правового регулирования соответствующих отношений, полномочия ответственных институтов. Закон «О муниципальном частном партнерстве» устанавливает гарантию реализации интересов всех сторон сделок [1].

2. Инструменты, которые использует государственно-частное партнерство в ЖКХ

Политика ГЧП в нашей стране реализуется с использованием следующих инструментов:

1. Сервисные контракты. Сервисные контракты предполагают заключение договора между государством и частными организациями на оказание специфицированных услуг. Реализация этих контрактов регулируется нормативно-правовыми актами в сфере государственных и муниципальных закупок, бюджетным законодательством, положениями ГК РФ в части регулирования договоров об оказании услуг на возмездной основе. При заключении сервисных контрактов частники, как правило, обязуются выполнять несложные работы по содержанию зданий, помещений и территорий, вести бухучет. Договор может заключаться на долгий срок, в том числе если проект инвестиционный и осуществляется на принципах государственно-частного партнерства. В нескольких больших городах (Ярославль, Сургут, Вологда) сервисные контракты заключали между собой муниципальные унитарные предприятия и муниципалитеты [4]. При этом рассчитывали акционировать последние. Финансировал данные проекты Европейский банк реконструкции и развития, а гарантии предоставлялись правительством субъекта Российской Федерации.

2. Договор доверительного управления имуществом. Заключить контракт на управление можно лишь в одной форме, которая содержится в гражданском законодательстве. Это договор доверительного управления имуществом. Согласно этому договору доверительный управляющий не имеет прав собственности на переданное ему в управление имущество. Статья 1013 Гражданского кодекса прописывает, что может относиться к такому имуществу: "предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу". Этот инструмент целесообразно применять в тех сферах, где управление объектами инфраструктуры осуществляется неэффективно, где состояние их позволяет добиться более высоких финансовых показателей деятельности и повысить качество функционирования. Максимальный срок действия контракта на управление составляет 5 лет.

3. Концессионное соглашение. Концессионное соглашение – это форма договора, по которому инвестор имеет право использовать имущество, находящееся в собственности государства или муниципалитета, в хозяйственных целях.

Концессионное соглашение заключается, если пользование объектом инфраструктуры является платным, и при этом предполагается, что пользователей будет такое количество, которое позволит иметь выручку, устраивающую концессионера.

4. Контракт жизненного цикла. Контракт жизненного цикла (LifeCycleContracts – LCC) заключается на длительный срок, целью его является реализация проектов строительства объектов инфраструктуры. Проекты должны быть значимы на государственном или муниципальном уровне [5]. Такие контракты заключаются на срок, равный нормативному сроку эксплуатации объекта, который указывается в технических требованиях (как правило, он составляет 25- 30 лет). Право собственности на строящийся объект может иметь государство или муниципалитет, а также юридические лица, которыми он может использоваться для осуществления полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления.

5. Долгосрочные инвестиционные соглашения. Данные соглашения заключаются между РФ, регионом РФ и/или муниципалитетом и частным инвестором. Согласно условиям долгосрочного инвестиционного соглашения, инвестор должен вкладывать средства в объект, находящийся в собственности у государства, субъекта РФ или муниципального образования. При этом вложения должны быть капитальными [3].

3. Основные модели государственно-частного партнерство в сфере ЖКХ

В России в сфере коммунального хозяйства применяют три основные модели государственно-частного партнерства, сложившиеся под влиянием постоянных изменений нормативно-правовых актов и интерпретации схем ГЧП, распространенных в мировой практике:

Модель 1. Арендная модель. Является наиболее распространенной в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Ее использует большая часть частных компаний, предоставляющих коммунальные услуги на федеральном и региональном уровнях.

Суть модели заключается в следующем. Создается проектная организация (частная), с которой администрация муниципального образования или МУП заключает договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности муниципалитета. В некоторых случаях условиями договора предусматривается участие частного оператора в инвестиционном проекте, разработанном для арендуемого имущества.

Как правило, частники стараются заключать договоры с администрацией, так как, арендуя имущество у муниципальных унитарных предприятий, они подвергают себя рискам: правоспособность МУП ограничена на законодательном уровне, а сделки могут быть легко оспорены, если после их заключения МУП не может осуществлять уставную деятельность по оказанию услуг в сфере ЖКХ [3].

При заключении договора аренды "из муниципальной казны" сначала производится изъятие арендуемого объекта из хозяйственного ведения МУП. Поскольку права собственника на имущество, находящееся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, ограничены, осуществить передачу объекта в казну можно только по инициативе самого МУП, при этом должен быть изменен объем его уставной деятельности.

Можно выделить следующие основные правовые риски арендной модели государственно-частного партнерства:

• 
  Риск при осуществлении регистрации прав собственности на объекты недвижимости.
  
• 
  Риски, связанные с проведением торгов.
  
• 
  Риски, связанные с получением лицензии, подбором сотрудников, оформлением функций реализации, утверждением регулирования с помощью тарифов.
  
• 
  Риски, связанные с учетом имущества и квалификацией договора.
  
• 
  Риски, связанные с внесением платы за арендуемое имущество.
  
• 
  Риски, связанные с банкротством или ликвидацией МУП.
  

Пример использования арендной модели. Арендная модель государственно-частного партнерства в сфере коммунального хозяйства успешно применяется. Приведем лишь несколько примеров:

• 
  ОАО "Российские коммунальные системы" и предприятия, являющиеся дочерними и зависящие от него, которые осуществляют эксплуатацию систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в следующих субъектах РФ: Амурская, Брянская, Владимирская, Кировская, Тамбовская, Тверская области, Алтайский и Пермский края, Республика Карелия. Арендная модель ГЧП в ЖКХ применяется данными обществами с 2003 года.
  
• 
  Группа компаний "Росводоканал", эксплуатирующая и обслуживающая коммунальные системы водоснабжения и водоотведения в Калужской области и следующих городах: Барнаул, Краснодар, Омск, Оренбург, Тверь, Тюмень, Луганск (Украина).
  
• 
  Организации, входящие в холдинг "Евразийский" и обслуживающие системы водоснабжения и водоотведения в Ростове-на-Дону (ОАО "ПО "Водоканал"), в Сочи и других населенных пунктах Краснодарского края (ООО "Югводоканал").
  

Модель 2. Приватизационно-инвестиционная схема. Данная схема реализовывается в два этапа и потому является одной из самых длительных. Приватизационно-инвестиционная модель устойчива, поскольку имеется богатый административно-судебный опыт ее использования.

В большинстве случаев эксплуатацию коммунальных систем доверяют МУП. Приватизировать их можно, только преобразовав в акционерные общества открытого типа.

Привлекать средства частных операторов в сферу коммунального хозяйства можно несколькими способами. К примеру, можно вносить акции ОКК в уставный капитал АО, которое только создается и является перспективным правопреемником МУП, имеющим опыт реализации.

Приватизационно-инвестиционная схема имеет следующие отличительные особенности. Преимущество ее использования заключается в том, что стороны не несут рисков, характерных для арендной модели и связанных с получением лицензии, подбором и трудоустройством сотрудников, оформлением сбытовых функций, а также с ликвидацией и банкротством муниципального унитарного предприятия, поскольку создаваемая частная организация является правопреемником МУП.

Законодательство РФ запрещает заключать соглашения между частными предприятиями и государственными органами, поэтому возникают риски тарифного регулирования, из-за которых представители бизнеса могут потерять часть доходов, и реализация инвестиционной программы окажется под угрозой. Чтобы свести данный риск к минимуму, необходимо прописывать в инвестиционном соглашении с муниципальным образованием условия, в соответствии с которыми частный оператор должен инвестировать средства в реализацию программы усовершенствования и развития коммунальных систем в том случае, если выручка его находится на необходимом для этого уровне.

Чтобы исключить вероятность параллельного инвестирования, при заключении договора следует оговаривать право инвестора осуществлять технический надзор за проведением работ, финансирование которых осуществляется из бюджета.

Риски, связанные с регистрацией прав на объекты недвижимости, с организацией, проведением конкурса и участием в нем, аналогичны тем, что возникают при использовании арендной модели государственно-частного партнерства.

Можно привести следующий пример применения приватизационно-инвестиционной модели. Лишь небольшая часть муниципалитетов приватизировала МУП. И почти во всех случаях был закончен лишь первый этап – преобразование унитарного предприятия в АО и передача всех его акций в собственность муниципального образования. Такую модель использовали следующие организации: ОАО "Нижегородский водоканал", ОАО "Ярославльводоканал", ОАО "Водоканал" г. Чебоксары, ОАО "Водоканал-Чита", ОАО "Теплосеть" (Мытищинский район Московской области) и несколько других.

Имеются данные о том, что только в Ростове-на-Дону была успешно реализована схема государственно-частного партнерства на основе инструментов законодательства в сфере приватизации и инвестиций. Модель эта была применена в отношении систем водоснабжения и водоотведения.

Модель 3. Концессионное соглашение. В 2005 году летом был принят ФЗ "О концессионных соглашениях", а в его исполнение было утверждено Типовое концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры. Эти нормативные акты встретили много нареканий по вопросу их применимости в сфере ЖКХ как со стороны концессионеров (частных операторов), так и со стороны концедентов.

Возникшие проблемы были отчасти решены путем внесения изменений в данные нормативно-правовые акты, а также принятием в 2008 году (летом) других документов. Тем не менее данная модель государственно-частного партнерства в коммунальной сфере до сих пор не распространена. Причины этому не только объективные. Препятствием для применения этой схемы является отсутствие высококвалифицированных специалистов, которые имплементировали бы закон на практике.

Перечислим основные проблемы, с которыми можно столкнуться при реализации концессионной модели ГЧП, и самые оптимальные пути их решения.

Поскольку частная компания, участвующая в данной схеме, создает новое юридическое лицо (эксплуатанта систем коммунального хозяйства), то она несет те же риски, что и при реализации арендной модели, а именно: связанные с получением лицензии, поиском и трудоустройством сотрудников, оформлением сбытовых функций, тарифным регулированием, банкротством или ликвидацией МУП. Свести эти риски к минимуму можно, введя "переходный период" между заключением концессионного договора и началом деятельности концессионера. Для завершения этого периода необходимо, чтобы он:

• 
  получил все необходимые лицензии и разрешения;
  
• 
  нанял сотрудников для обслуживания имущества;
  
• 
  заключил договоры с потребителями предоставляемых услуг;
  
• 
  утвердил тариф.
  

Кроме того, при заключении концессионного соглашения стороны могут регулировать на основании договоров порядок и условия установления/изменения тарифов и надбавок к ним при осуществлении деятельности в соответствии с заключенным соглашением. Эта возможность является актуальной в сфере коммунального хозяйства, но, тем не менее, ее применение ограничено на законодательном уровне.

Механизм привлечения инвестиционных средств со стороны концедента, разработанный в России, аналогичен применяемой во всем мире модели контрактов жизненного цикла (Life Cycle Contracts – LCC). Заключение концессионного соглашения позволяет снизить риск параллельного инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры.

Риск организации конкурса и участия в нем тот же, что и при реализации арендной и приватизационной схем. Но концессия требует более детально прорабатывать экономическое обоснование проекта при подготовке документов для конкурса и заключении концессионного договора.

Отдельно стоит выделить риски, связанные с несогласованностью концессионного законодательства с другими (земельным, градостроительным, водным, лицензионным законодательством). Чтобы предотвратить либо снизить данные риски, необходимо изменять соответствующие правовые нормы.

Существенную роль играет следующее условие: для реализации концессионной схемы потенциальный концедент регионального и/или муниципального уровня должен предварительно разработать и утвердить нормативно-правовые документы, которые:

• 
  устанавливают порядок заключения концессионных соглашений органами публичной власти соответствующего уровня;
  
• 
  наделяют эти органы полномочиями, необходимыми для организации и проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.
  

Характер этих нормативных документов может быть общий. Также в них могут быть прописаны отличительные особенности регулирования в отношении определенных объектов коммунальной инфраструктуры.

Примеры использования данной схемы немногочисленны:

• 
  системы теплоснабжения в г. Иркутске были переданы концессии ЗАО "Байкалэнерго", которое является дочерним предприятием ОАО "Иркутскэнерго", еще до того, как Правительство РФ утвердило Типовое концессионное соглашение в 2007 г.;
  
• 
  27 апреля 2007 г. было заключено концессионное соглашение между Сортавальским муниципальным районом (концедент) и ЗАО "Энергетик" (концессионер). Объект соглашения – тепловая станция, находящаяся в собственности Сортавальского муниципалитета и предназначенная для выработки, транспортировки и распределения тепловой энергии;
  
• 
  условиями концессионного соглашения, заключенного между региональной сетевой распределительной компанией "Карелэнерго" и Сортавальским муниципалитетом 18 июня 2007 г., предусматривается передача прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, находящимися в муниципальной собственности. Срок действия соглашения составляет 40 лет;
  
• 
  20 сентября 2007 года концессионное соглашение подписали муниципалитет г. Катайска (в качестве концедента) и ЗАО "Тоболэнерго" (в качестве концессионера). Объект соглашения – тепловые сети, предназначенные для передачи тепла;
  
• 
  в 2007 году в Ставропольском крае была предпринята единственная в РФ попытка реализовать концессию в отношении объектов водопроводно-канализационного хозяйства, для чего был объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения, но после его отменили в одностороннем порядке, при этом причины объяснены не были;
  
• 
  в Сургутском районе в августе 2006 года проводился конкурс на право заключить концессионное соглашение. Предмет его – строительство объекта "ПС "Городская" 110/10 кВ" городского поселения Лянтор;
  
• 
  администрацией г. Вологды в сентябре 2007 года объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являлся полигон твердых бытовых и нетоксичных отходов в урочище Пасынково. Концессия были реализована 28 мая 2008 года.
  

4. Проблемы государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ в России

Современная система ЖКХ продолжает сталкиваться с проблемами, возникшими десятки лет назад. На данный момент процессы деятельности служб автоматизированы на низком уровне, из-за этого обмен данными нередко не оперативен. В итоге возможность использовать своевременно полученную информацию также ограничивается. Данная ситуация часто приводит к финансовым утратам, которые попросту не оправданы. По этой причине обеспечение эффективного информационного обмена между различными службами и отделами ЖКХ – задача фактически первостепенной важности в данной области. Важно чтобы новые технологии оказывали информационные услуги органам власти, местному самоуправлению, населению, прочим субъектам. На данный момент вокруг сферы жилищно-коммунального хозяйства на регулярной основе возникают конфликты. Это связано с тем, что жилищный фонд, техника оказываются изношенными, как и коммунальные сети. Процедуры фиксации тарифов так и не стали прозрачными, и у населения возникает немало вопросов по поводу высоких цен. Конкуренция среди управляющих компаний развита достаточно слабо, и услуги их низкокачественные, в то время как стоимость их остается высокой. Имеются в сфере и недобросовестные сотрудники. Согласно официальным данным, у муниципальных образований попросту не имеется достаточных средств для того, чтобы решить подобные вопросы. Вместе с тем комфорт граждан, жильцов многоквартирных домов, зачастую сильно страдает из-за некачественного обслуживания [2].

Острая нужда в усовершенствовании и модернизации всех инфраструктур государства, в том числе и обновлении объектов жилищного хозяйства, других проектов, носящих в большинстве своем социальный характер и принадлежащих другим областям, приводит к стремлению развития партнерских отношений между частным сектором и государством. Необходимо стабильно совершенствовать уже имеющиеся механизмы и формы государственно-частного партнерства с целью повышения уровня социально-экономической жизни, ее институтов и эффективного использования частных капиталов. В данный момент актуальна проблема неразвитости имеющихся возможностей на региональной территории. Структуры экономики и управления в регионах, а также такие ее факторы как скорость развития, ресурсное обеспечение и другие, доказывают, что при текущих обстоятельствах нужно развиваться в этом направлении.

Характер взаимодействия органов власти и бизнес-организаций в РФ довольно сложный, их взаимоотношения издавна создавались на недоверии. В нынешних условиях более стабильной экономики доверие бизнеса к власти возросло. Но если стабильность пропадет, а также в случае различных изменений в политике не исключено повторное отчуждение бизнеса [5]. При осуществлении механизмов государственно-частного партнерства, распределение рисков является спорным моментом, так как предполагается, что существенные риски должен нести бизнес. Но зачастую он не может защитить свои интересы, так как нормативно-правовая база государственно-частного партнерства развита недостаточно [9]. Законодательство также не может определить границы для вмешательства государства. На самом деле государственно-частное партнерство позволяет стране возложить все риски, которые могут возникнуть при реализации проекта, на частные организации и при этом оставить объекты коммунальной инфраструктуры у себя в собственности. При условии выполнения государством всех обязательств участие в ГЧП для бизнеса потенциально выгодно. Но вероятность этого обычно стоит под сомнением, в связи с чем участники бизнеса дают согласие на участие в проектах, не являющихся сложными с точки зрения правоотношений.

Несмотря на преимущества и популярность данного вида ведения бизнеса в России ситуация складывается неоднозначным образом. С момента, как использованию механизмов государственно-частного партнерства стали уделять необходимое внимание и внесли в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, их развитие сдерживают ряд определенных проблем, среди которых можно выделить слабое понимание данных форм партнерства в регионах и субъектах России [3].

Помимо слабого представления о государственно-частном партнерстве, список проблем содержит в себе также неразвитость нормативно-правовой базы. Для решения данной проблемы в 2015 году был принят федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Закон позволил включить государственно-частное партнерство в экономическую политику страны, развить понимание методов, механизмов и форм такого сотрудничества, а также основать правовую базу, что существенно увеличило количество реализованных проектов.

Будет ли успешным проект государственно-частного партнерства, напрямую зависит от того, какое будет финансирование. Форму финансирования обычно определяют после того, как проведут анализ всех возможных рисков участников, так как от них зависит вероятность привлечения заемных средств. Используемые финансовые инструменты бывают разной степени сложности, в зависимости от того, насколько велик риск проекта, и какие предоставлены гарантии.

Услуги, предоставляемые министерством ЖКХ, делятся на разряд обязательных и необязательных. За первую категорию оплата осуществляется каждый месяц. К ним относится непосредственно обслуживание жилья – замена ламп, ремонт кровли. Вторая категория включает новые элементы. И жители самостоятельно решают, будут ли заказывать подобные услуги. Во всех случаях структура ЖКХ включает финансовый отдел. Его возглавляет финансовый директор либо бухгалтер. В зависимости от объема участка здесь могут трудиться и экономисты. Все эти специалисты рассчитывают объем потребляемых ресурсов, выявляют общую стоимость предоставленных услуг. Они же занимаются передачей документации в налоговые службы. Роль данного штаба в структуре ЖКХ переоценит невозможно. На него возложен большой объем функций. Благодаря правильности расчетов компании получают прибыль, а жильцы остаются удовлетворенными услугами.

Проблема финансирования обусловливается неразвитостью рынка капитала, а, следовательно, наличием лишь некоторых классических финансовых инструментов, которые не могут использоваться для осуществления проектов. Разработка сложных финансовых инструментов, которые бы отвечали требованиям проектов, невозможна, поскольку финансовый сектор слабо развит. Специалисты стран Запада считают, что и банки, и сфера ЖКХ не осуществили в полной мере переход к рыночным отношениям [15]. Регулирование деятельности финансовых организаций является недостаточным, а структура сектора не может обеспечить его конкурентоспособность. Поэтому для того чтобы механизм государственно-частного партнерства в коммунальной отрасли развивался, нужно реформировать финансовый сектор. В России также говорят о необходимости модернизировать его, но предлагают менее масштабные изменения. Решить проблему финансирования сферы ЖКХ можно, если усовершенствовать механизмы предоставления ипотечных кредитов и концессионное законодательство в части исполнения концессионером своих обязательств перед кредитными организациями.

Прибыльность предприятий жилищно-коммунального хозяйства - также проблема развития государственно-частного партнерства в коммунальной отрасли. Каждый бизнес старается получить прибыль, которая должна быть достаточной для осуществления деятельности организации и ее развития. Предприятие будет прибыльным, если не имеет дебиторской задолженности (или она минимальна), что является проблемой в России. В сфере ЖКХ проводилось реформирование, которое было направлено на достижение безубыточного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры благодаря увеличению размера квартплаты и отмены перекрестного субсидирования. Переход на стопроцентную оплату гражданами услуг коммунального характера несколько раз откладывался. Сейчас в некоторых субъектах страны плата за услуги ЖКХ составляет около 60% от их полной стоимости. Также стоит отметить, что своевременно оплачивают счета только 90% жителей. Это одна из причин нестабильности предприятий отрасли в финансовом плане, так как она является недофинансированной.

Система тарифного регулирования также имеет недоработки. Непрозрачность процесса образования тарифов – еще одна причина нежелания бизнеса идти в сферу коммунального хозяйства. Развитию данного сектора мешает выраженная иерархия, а также наличие огромного количества уровней [4]. Федеральные органы власти устанавливают максимальные границы тарифов, а субъекты должны сами искать резервы, которые позволят сохранить их надолго. Кроме того, установление близких к приделу тарифов имеет цель предотвратить рост инфляции. На региональном уровне также устанавливают максимальные индексы роста тарифов для муниципалитетов. Рассчитываются они, основываясь на объемах оказания услуг и производства продукции предприятиями коммунальной отрасли. То есть величины тарифов зависят от объемов производства, а не потребления. Поэтому тарифы являются неэффективными. Стоимость услуги или продукции определяется, учитывая затраты на производство, при этом к ней обязательно добавляют инвестиционную составляющую. Специалисты Всемирного Банка уверены, что величина тарифов в настоящее время достаточна лишь для покрытия расходов на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, а на инвестиционные накопления и отчисления на амортизацию рассчитывать не приходится, хотя они являются крайне необходимыми для сферы ЖКХ, износ инфраструктуры которой в большинстве случаев очень высокий [2]. Прибыль некоторых предприятий ЖКХ нулевая, но большинство из них (примерно 2/3 от всех предприятий) все-таки работает себе в убыток [8]. Все это, конечно же отталкивает бизнес от сотрудничества с ними.

Нужно учитывать, что плата за коммунальные услуги отличается от дома к дому, так как каждое жилое помещение требует своих затрат на содержание. Определяют итоговые суммы, исходя из общей ведомости и сметы. В расчетах учитывают данные приборов учета. На конечную стоимость оказывает влияние и количество услуг, которые потребовались за определенный временной отрезок. Размер коммунальных платежей изначально устанавливается на собрании собственников жилья при встрече с представителями управляющей компании. Как правило, минимальные сроки, в течение которых действует установленная норма – год. Нередко возникают случаи, когда жильцы принимают решение расторгнуть договор с компанией, ЖКХ.

Договор данного типа заключает с УК каждый собственник жилой площади в отдельности при том, что управляющую компанию в целом выбирает совет собственников. Но порой УК выбирает товарищество собственников. В таком случае подписание осуществляется ТСЖ. Если же жилое здание относится к собственности муниципалитета, договор подписывают органы власти и ЖЭУ. В договоре перечисляются списки услуг, предоставляемые ЖКХ конкретному дому, состав собственности, определяется порядок оплаты коммунальных платежей, фиксируются правила, связанные с надзором над УК. Встречаются случаи, когда договора попросту нет – его никто не заключал. В таком случае данное нарушение требуется немедленно устранить. Такая ситуация приводит к тому, что жильцы лишаются оснований требовать отчетов от ЖКХ по устранению тех или иных недостатков в обслуживании жилья. Такие собственники, оставшиеся без договора с ЖКХ, обладают правом подать обращение в Государственную жилищную инспекцию, Роспотребнадзор.

Государственно-частное партнерство может решить проблемы в отраслях, которые имеют естественные монополии. В России в настоящее время реализация такого механизма затруднена, но есть основания полагать, что скоро ситуация будет улучшаться. Для этого нужно усовершенствовать законодательную базу, изменить систему тарифов, создать рыночные условия в коммунальной отрасли. Но главная задача – изменить облик власти. Необходимо, чтобы частные организации воспринимали государство как надежного бизнес-партнера. Если этого достигнуть, то развитие института государственно-частного партнерства активизируется, а проблемы в сфере ЖКХ будут постепенно разрешаться [14].

Открытым вопросом, по-прежнему остается отсутствие механизма эффективного финансирования. Современные условия российской экономики сдерживают реализацию долгосрочных проектов, влекущих за собой большие риски для инвесторов и предпринимателей. Стандартный источник финансирования проектов – банковские кредиты, которые поступают от трех крупнейших банков России: Сбербанка, Газпромбанка и ВТБ. Но, в большинстве случаев, перечисленные финансовые организации заинтересованы только в проектах, которые превышают по стоимости 10-20 млрд рублей, а также предпочитают те сферы деятельности, где устойчивой практикой выступают концессии и ГЧП-проекты [6]. В подобной ситуации, где финансирование поступает только от одного класса инвесторов, может создать ряд проблем. Это негативно сказывается на стоимости денег и ведет к неточностям в проектах.

При ключевой ставке 9,25% и марже 2,5—3% стоимость финансирования становится очень высокой, что сильно снижает привлекательность проекта для государства [7]. Это говорит о необходимости улучшения инвестиционной привлекательности России, привлечение большего числа иностранных инвесторов, стабилизации валютных курсов. Высокая стоимость денег замедляет реализацию проектов, но и большинство публичных организаций ожидая, что финансирование будет сопоставимо с государственным займом, не учитывают особенность государственно-частного партнерства как более рискованного проекта.

Заключение

Примеры российского опыта использования совместного бизнеса с частными лицами можно найти на сайте проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Сайт содержит в себе базу проектов, которые были созданы, создаются на данный момент времени или пока что находятся в разработке. Государственно-частное партнерство в РФ позволяет привлечь частные инвестиции, реализовать инициативы граждан, предпринимателей (физических и юридических лиц). Более тысячи проектов было реализовано в 2016 году.

Итак, как заключают многие авторы долгосрочные проекты ГЧП дают возможность стабильного развития и предсказуемой доходности, однако в этом случае необходим высокий уровень доверия во всех сферах [7]. В этом будет способствовать успешный опыт и практики реализации этих проектов, а также их распространение на многочисленные сферы деятельности кроме транспортной инфраструктуры, хотя этот процесс сейчас не развит в России. Также необходимо привлекать все большее число иностранных инвесторов и партнеров, однако которых сейчас сдерживают санкции, политика и другие факторы.

Современная система ЖКХ продолжает сталкиваться с проблемами, возникшими десятки лет назад. На данный момент механизмы деятельности различных сфер, включая сферу ЖКХ, имеют низкий уровень автоматизации. Из-за этого обмен данными нередко не оперативен. В результате использование своевременно полученной информации также ограничивается. Подобная ситуация обычно приводит к финансовым утратам, которые попросту не оправданы.

В современном мире, в сфере жилищно-коммунального хозяйства постоянно возникают конфликты. Специалисты данной области связывают это с тем, что жилищный фонд и коммунальные сети изношены. Процедуры фиксации тарифов не устраивают население. Слабо развита конкуренция среди управляющих компаний и поэтому услуги их обычно низкокачественные, но стоимость их остается высокой. У муниципальных образований нет достаточных средств для того, чтобы решать подобные проблемы. Вместе с тем комфорт граждан, жильцов многоквартирных домов, зачастую сильно страдает из-за некачественного обслуживания.

В официальных сводках имеются сведения о том, что положительный результат от нововведений Фонда содействия реформированию ЖКХ наблюдается, и все же сфера нуждается во многих доработках. Ведь цели повысить эффективность применения ресурсной базы по-прежнему не ставится. Потери не понижаются, а уровень благоустройства жилого фонда не растет. И даже если дом недавно был отремонтирован, он не соответствует современным требованиям.

Проблемы ЖКХ отчасти поможет решить привлечение частного бизнеса. Но для того, чтобы предприниматели обратили внимание на рассматриваемую сферу деятельности, необходимо создать им благоприятные условия, а именно: снизить риски о обеспечить надежную поддержу со стороны государства.

В данный момент, для управляющих компаний разрабатываются новые веб-сервисы, позволяющие получить о текущем состоянии объекта самую актуальную информацию. В некоторых хозяйствах начало внедрение специальных удаленных диспетчеров, которые были наделены возможностью осуществлять контроль над объектом, внося при этом записи не только в журнал, но и в электронную систему. Все это стало возможным благодаря государственно-частному партнёрству в рассматриваемой сфере.

Список литературы

1. 
   Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ (последняя редакция)
   
2. 
   Алпатов, А.А. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации : [16+] / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. – Москва : Альпина Паблишер, 2016. – 196 с. : ил., табл. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=254581 (дата обращения: 11.03.2020). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-9614-1281-9. – Текст : электронный.
   
3. 
   Брагина, З. В. Государственно-частное партнерство: механизмы развития [Электронный ресурс] / З. В. Брагина, В. В. Орлов, Н. Ю. Андреева. - Кострома : КГУ им. Н. А. Некрасова, 2011. - 188 с. - ISBN 978-5-7591-1216-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/445777.
   
4. 
   Громова, Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы : учебное пособие / Е.А. Громова. - Москва : Юстицинформ, 2019. - 84 с. - ISBN 978-5-7205-1499-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1046022.
   
5. 
   Игнатюк, Н. А. Государственно-частное партнерство: Учебник / Игнатюк Н.А. - Москва :Юстицинформ, 2012. - 384 с. ISBN 978-5-7205-1099-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/701614.
   
6. 
   Йескомб, Э. Р. И30 Государственно-частное партнерство: Основные принципы финансирования /. Э. Р. Йескомб ; Пер. с англ. — М. : Альпина Паблишер, 2015. — 457 с. ISBN 978-5-9614-1700-5.
   
7. 
   Кабанова, И.Е. Влияние приватизации государственного и муниципального управления на качество оказания публичных услуг (на примере коммунального сектора) / И.Е. Кабанова // Муниципалитет: экономика и управление. — 2019. — № 1. — С. 1-10. — ISSN 2304-3385. — Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/311367 (дата обращения: 11.03.2020).
   
8. 
   Кабашкин, В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации: Учебное пособие / Кабашкин В.А. - Москва :ИД Дело РАНХиГС, 2011. - 120 с. ISBN 978-5-7749-0577-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/858533.
   
9. 
   Хмара, Ю.Н. Государственно-частное партнёрство в России: pro et сontra / Ю.Н. Хмара // Социум и власть. — 2016. — № 6. — С. 34-38. — ISSN 1996-0522. — Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/300228 (дата обращения: 11.03.2020).