Социальное обеспечение – это механизм реализации социальной политики государства по средством оказания помощи для утверждённого круга лиц, при наступлении определённых юридических фактов (социального риска), в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан и обеспечения их алиментарных потребностей.
Необходимость в социальном обеспечении появилась наряду с созданием человеческого общества. Это было обусловлено тем, что в любом обществе, государстве, и в народе вне зависимости от его развитости всегда будут люди, которые нуждаются в предоставлении помощи и не могут существовать без какой-либо помощи от государства.
В процессе совершенствования и осложнения человеческого общества причин нуждаемости человека в социальной помощи и мерах социальной поддержки только прибавлялось1, в основном они были связаны с такими проблемами как военные действия, экономическая нестабильность порождающая бедность, а также циклические мировые проблемы здравоохранения, такие как – эпидемии и пандемии.
Первые этические учения уже рассматривали необходимость оказания социальной помощи, но, к сожалению, не содержали в себе современных научных терминов, таких как социализация, социальная работа, социальная помощь и т.д.
Проблема помощи человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, нашла отражение в трудах Платона, Аристотеля, уже в IV веке до нашей эры. Они рассматривали данную проблему и вывели три основных критерия при наступлении которых человеку нужна помощь – это бедность, болезнь и несправедливость. Также в своих диалогах они впервые говорили, что к людям, имеющим физические недостатки, необходимо проявить жалость и оказать помощь, но считали, что стоит осудить тех, кто имеет недостатки духовные вследствие недостаточной работы над собой.
Так предпосылки пенсионного обеспечения были верно подмечены Плутархом, когда он анализировал обычаи спартанцев, которые в свою очередь оказывали глубочайшее уважение и предлагали помощь старикам2.
Наиболее подробно проблема помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, рассматривается в трудах Сенеки. В «Нравственных письмах к Луцилию» Сенека указывает на необходимость оказания помощи человеку, также с данных письмах он отмечал, что неоказание помощи человеку является обыденным, констатируя, что с ним дело обстоит так же, как с большинством тех, кто не через собственный порок дошел до нищеты; все его прощают, никто не помогает. Он также считал, что оказание помощи человеку, который попал в трудную жизненную ситуацию, является особым гуманизмом. Также он говорил об оказании помощи поочередно, сначала оказывать самые необходимые благодеяния, потом полезные, а следом приятные3.
Исходя из этого можно сделать вывод, что ранними западными философами применяются различные подходы к осмыслению оказания помощи человеку. Помощь человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, признавалась необходимой, так как ее результат был необходим не только отдельному индивиду, но и всему обществу, было положено начало социальному аспекту помощи нуждающимся.
Таким образом учения античной философии заложили идеи оказания помощи и идею социального обеспечения в целом.
Сейчас же социальную помощь понимают как форму конкретных исторических общественных отношений, возникающих на базе деятельности, связанной с удовлетворением потребностей людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из которой они не находят самостоятельного социально приемлемого выхода. Такая помощь является средством удовлетворения интересов ее получателя в проблемной жизненной ситуации, всегда предполагает наличие некоего базового процесса, по отношению к которому она выступает средством, облегчающим его осуществление, условием нормального протекания, приобретая тем самым дополнительный, «вспомогательный» характер. В качестве такого основного процесса для помощи выступает реализация конкретных экономических, политических, духовных и иных интересов нуждающегося.
Помимо такого понятия как – помощь человеку социальное обеспечения также в себя включает понятие нуждаемости и необходимости социального обеспечения.
Данные понятия непосредственно связаны с друг другом, так невозможно дать понятие социальной помощи без понятия нуждаемости и необходимости, а понятие социального обеспечения и социальной защиты вовсе невозможно без понимания, что такое нуждаемость, необходимость и социальная помощь.
Понятие нуждаемости с точки зрения философии можно рассматривать в объективном смысле и субъективном. В объективном смысле нуждаемость – это состояние невозможности удовлетворить свои интересы и нужды без стороннего вмешательства, а в субъективном смысле это – осознание субъектом своей невозможности удовлетворения своих потребностей, желание получить помощь и заинтересованность в такой помощи4.
На законодательном уровне понятия нуждаемости не закреплено. Необходимость в таком понятии как нуждаемость продиктована тем, что нередко законы о социальном обеспечении содержит такие его виды и основания, которые расходятся с положением о том, что право социального обеспечения – средство защиты нуждающихся граждан.
Т. В. Иванкина определила, что нуждаемость – это уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов. Ее мнение так или иначе дублирует государственную социальную политику. Такая политика базируется на том, что алиментарные потребности граждан должны быть удовлетворены. Таким образом, те кто не в состоянии сделать это самостоятельно, вправе обратиться за помощью к государству, и такая помощь должна быть им предоставлена. Нуждаемость всегда выступает в качестве универсального основания получения гражданином тех или иных видов социального обеспечения5.
Но наряду с определением нуждаемости, для понимания понятия социального обеспечения нужно понимание понятия необходимости.
Так в философии необходимость – это категория, выражающая неизбежный характер событий, происходящих в реальном мире, либо закономерный характер процессов, изучаемых в науке, или же логическую связь между посылками и заключением в дедуктивных умозаключениях6. С точки зрения законодателя необходимость – это надобность, потребность в определенных вещах. Нормы социального обеспечения также базируются на такой категории, но в основном законодатель не отличает понятие необходимости и нуждаемости в чем-либо, так как в российской системе права принята такая теория возможной необходимости и нуждаемости, что возможно человек при наступлении определенной жизненной ситуации будет нуждаться в чем-либо. На такой теории построено большинство норм системы социального обеспечения. Отражения можно найти в системе льгот, в системе пенсий, в системе социальной помощи.
Что касается самого понимая социального обеспечения, то в современном обществе оно понимается как материально – духовная деятельность субъектов социума, в рамках которой реализуются отношения между гражданином и государством, обществом и государством. Можно сказать, что социальное обеспечение с точки зрения философского аспекта социальное обеспечение – это материально – духовный капитал, актуальная форма и условие гармоничных взаимоотношений субъектов общества.7
Что касается теоретического и фундаментального подхода к понятию социального обеспечения. В настоящее время нет единого подхода к пониманию социального обеспечения. Теория социального обеспечения только на пути к фундаментальному исследованию такого понятия как социальное обеспечение, это создает множество проблем как в мировой, так и в российской социально-философской мысли. Огромный вклад в понимание социального обеспечения в аспекте философии внесли А. Альтина, В. Бернацкий, Е. Новикова, Ю. Осипова и многие другие ученые. Но их попытки оказались не завершенными, они не смогли вскрыть глубинный смысл феномена социального обеспечения в структуре сущности человеческого бытия.
Если говорить о правовом аспекте к пониманию социального обеспечения, то впервые термин социальное «социальное обеспечение» получил распространение в 1948 г. после принятия ООН Всеобщей декларации прав и свобод человека. А также он был использован в 1935 г. в Законе США «О социальной безопасности», который стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным, но самого понятия «социальное обеспечение», ни декларация, ни Закон США «О социальной безопасности» не дал.
В новейшей правовой истории отечественного государства, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений. А также, отмечается, что «социальное обеспечение» — это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения. Но отечественный законодатель использует данный термин только как правовую категорию, но не называет его понятия.
Не закрепление законодателем данного понятия привело к большому интересу ученых к данному и вопросу, а это в следствии привело к значительному числу определений понятия «социальное обеспечение», но в основном все исследователи данного вопроса делятся на три группы.
В первую группу можно отнести ученых, которые полагают, что социальное обеспечение – это система распределительных отношений, которые складываются по поводу распределения внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода8.
Ко второй группе можно отнести сторонников такого определения как: социальное обеспечение – это один из возможных способов распределения части валового внутреннего продукта путем представления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.9
И третью группу составляют приверженцы такой теории, что социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства.
Анализируя данные понятия, можно заметить, что как таковых противоречий ученых при характеристике определения «социальное обеспечение» не наблюдается, данные позиции довольно схожи и различаются лишь полнотой понятия и структурой.
Также законодатель не редко, говорит о таком понятии как «социальная защита» как бы равняя его с понятием «социальное обеспечение», но понятие «социальная защита» намного шире понятия «социальное обеспечение». Так как под социальной защитой принято понимать деятельность, как государства так и частных, и внебюджетных фондов, которая направлена на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, при этом на выявление и нейтрализацию негативных факторов, создание условий для самоопределения и самореализации человека, а социальное обеспечение все-таки принято связывать с государственными мерами.10
Мной понимается, что социальное обеспечение – это действия государства и условия, которые оно создает, для реализации права человека на достойное существование путем обеспечения минимального уровня жизни, а также путем законодательного закрепления множества норм для гарантий защиты каждого гражданина от основных социальных рисков.
Принципы права социального обеспечения – это основополагающие идеи, которые отражают основные свойства и направленность развития права социального обеспечения и ее институтов11.
Принципы права можно квалифицировать по сфере действия на:
Общеправовые (принципы ориентированные на все отрасти права);
Межотраслевые (принципы, которые ориентированы на несколько правовых систем или отраслей права);
Отраслевые (принципы, которые отражают специфику конкретной системы права);
Внутриотраслевые (данные принципы касаются только конкретного институте в конкретной правовой системе)12.
К общеотраслевым принципам права социального, которые закреплены в статьях 17-64 Конституции Российской Федерации. Система права о социальном обеспечении выступает в качестве гарантией соблюдения и защиты данных принципов. Эти принципы находят закрепление в нормах системы социального обеспечения, при этом правовые нормы, устанавливающие гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека в сфере социального обеспечения, обычно дифференцированы, и охватывают такие категории лиц, пользующихся тем или иным видом социальной защиты: инвалиды, несовершеннолетние, женщины и др.
Межотраслевые принципы такие как обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пенсионеров; запрещение принудительного труда; относятся не только к нормам системы социального обеспечения, но и к другим отраслям права, которые также регулируют реализацию предоставленных государством прав гражданам, к нам относится трудовое права, семейное, право социального обеспечения.13
Отраслевые принципы социального обеспечения – это основные идеи, вложенные законодателем, а также руководящие начала, характеризующие единство системы права социального обеспечения, а также указывают на тенденции развития.
Ученные, чьим предметом изучения были отраслевые принципы права социального обеспечения, по – разному их формулирует и классифицируют, но общее все-таки найти можно. И так к принципам, которые выделяют многие ученные относится:
Всеобщность и доступность социального обеспечения;
Многообразие форм и видов социального обеспечения;
Осуществление социального обеспечения из государственных страховых фондов;
Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
Универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом;
Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.14
Рассмотрим такой отраслевой принцип как всеобщность и доступность права социального обеспечения. Данный принцип признается и рассматривается такими ученными как Малульская Е.Е., Тучкова Э.Г., Буянова М.О., Филиппова Э.М., и другие.
Принцип всеобщности означает, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность получать определенные виды социального обеспечения, конечно при наступлении социальных рисков, и не ограничивает получение социального обеспечения по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями15.
Принцип всеобщности можно проследить все всех институтах права социального обеспечения. Но наиболее полно он раскрывается в институте пенсионного обеспечения. Всеобщность пенсионного обеспечения соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В настоящее время любой человек, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, обеспечивается пенсией при условии, что он достиг пенсионного возраста, установленного законом, либо признан инвалидом, либо потерял кормильца, на иждивении которого состоял, либо при наличии установленной выслуги лет или специального трудового стажа.16
В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными17.
Конечно, законодательство о социальном обеспечении использует принцип всеобщности, с определенной оговоркой в виде наступления социального риска. Так нельзя говорить всеобщности социального обеспечения в настоящее время. Основанием социального обеспечения выступает социальный риск - реализовавшаяся в отношении лица какая- либо вероятность (бедность, рождение ребенка, приобретение инвалидности) данные трудные жизненные ситуации должны иметь достаточное общественное значение, и должны быть закреплены в действующем законодательстве. Юридические факты, обуславливающие реализацию социальных рисков, разнообразны (их принято подразделять на биологические, производственные, экономические и социальные), имеют разную степень предсказуемости, преодолимости18.
Так по моему мнению установления взаимосвязи социального риска как основания назначения пенсии, пособия, иной выплаты, и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщности социального обеспечения и теряется вся суть принципа всеобщности.
Для полноты реализации принципа всеобщности нужно провести работу по приведению нынешнего законодательства в соответствие с этим принципом. На данный момент не все нормы системы права социального обеспечения полноценно ответствуют данному принципу.
Принцип многообразия видов социального обеспечения говорит о том, что при наступлении социального риска государство оказывает социальную поддержку всеми доступными ему видами. К таким социальных рисков можно отнести: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др19.
На основании данного принципа в России производится все социальное обеспечение, на данный период времени законодатель исходит именно из наступления социального риска, что влечет предоставление социального обеспечения, а не наступления нуждаемости гражданина в чем-то, данная категория нуждаемости гражданина даже не проверятся при выдачи какого- либо социального обеспечения, что по-моему мнению, конечно является неправильным.
Ранее данный принцип формулировался как всесторонность социального обеспечения, но с многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Также в соответствии с данным принципам меры социальный защиты, социальной поддержи и социального обеспечения могут проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.
Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета – это еще один принцип права социального обеспечения, на котором базируется многие институты и нормы. Данный принцип гарантируется системой обязательного социального страхования.
Опыт развитых стран показывает, что обязательное социальное страхование — это основной организационно - правовой и финансовый механизм, посредствам которого происходит финансирование специализированных фондов20.
Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска. Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных. Все работники подлежат обязательному социальному страхованию. На них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право на получение всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством.
По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения, транспортными средствами, протезно- ортопедическая помощь и др.)21.
Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств, означает, что для социального обеспечения играет существенное условие как пол, возраст, условия труда, состояние здоровья, а также другие условия, влияющие на трудоспособность субъекта права. Данные условия отражаются в конкретных нормах социального обеспечения, а также в его институтах. Такие условия могут не иметь общего с субъектом отношений, то есть носить объективный характер в виде климатических условий или вредности работы.
Дифференциация служит одним из методов улучшения материального положения граждан, а также восстановления их статуса как полноправных членов общества22.
Универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом. Данный принцип излагает идею законодателя, что социальное обеспечение будет доступно при наступлении любого социального риска, указанного в законе любому субъекту указанного в законе. Социальный риск служит универсальным критерием ограничения одних общественных отношений от других общественных отношений, которые схожим между собой по внешним признакам.23
Данный принцип реализуется через мероприятия, заложенные законодателем. Множество программ для помощи конкретной категории людей принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном.
Такой отраслевой принцип как обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума, гарантируются ст. 2 Конституции РФ, а также ст. 7 Конституции РФ24.
Обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от уровня развития экономики. В связи с этим было необходимо закрепить минимальные нормы обеспеченности, которые будут является одной из основных гарантий гражданам от государства.
В данном принципе права социального обеспечения заложен так называемый риск бедности В. Он достаточно узок с точки зрения проявления, и возникает, когда заработная плата лица, состоящего в трудовых отношениях, не достигает установленного законодательно порога дохода - величины прожиточного минимума. Статьей 23 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
Однако закрепленная в ст.133 Трудового кодекса РФ норма о минимальном размере оплаты труда, который не должен быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного человека – в настоящее время, скорее, принцип, определяющий направление движения, но не реальность.
Долгое время в России такой гарантией была такая величина как минимальный размер оплаты труда (МРОТ), привязкой которой был для пособий, пенсий и других социальных выплат. Сейчас такой привязкой выступает величина прожиточного минимума. Согласно Федеральному закону о прожиточном минимуме, им называется стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В свою очередь Федеральный закон о потребительской корзины устанавливает и ее понятие – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизни деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 №227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» потребительская корзина рассчитывается для основных социально- демографических групп населения, определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определенных составах и объемах25.
Такие понятия как «потребительная корзина» и «прожиточный минимум» очень тесно взаимосвязаны, так как одна категория не может существовать без другой. Они дополняют друг друга, так без потребительской корзины нельзя рассчитать величину прожиточного минимума, а без величины прожиточного минимума нельзя определить состав и размер потребительской корзины. Также прожиточный минимум и потребительская корзина рассчитывается по установленной Правительством РФ специальной методике.26
Данные величины, естественно, зависят от региона РФ, так потребительская корзина и величина прожиточного минимума устанавливается отдельно для каждого субъекта РФ.
В данном принципе также заложено такое понятие как достойный уровень жизни и его гарантия, но величина прожиточного минимума не позволяет сказать, что при выплате прожиточного минимума гражданину обеспечивается достойный уровень жизни, конечно Правительство РФ, а также законодательные органы власти это понимают, но не могут его обеспечить за счет нестабильности экономики и постоянных санкций и экономических кризисов. Величина прожиточного минимума на I квартал 2023 года в настоящее время на душу населения составляет 14 375 рублей.
На основании проведенного анализа можно говорит, что в системе Российского социального обеспечения нет единого подхода к пониманию теоретических основ социального обеспечения, а также единого и фундаментального изучения принципов права социального обеспечения. Также законодатель не дает ни определений ни закрепляет законодательно принципы социального обеспечения, что в свою очередь порождает проблемы и противоречия, которые не позволяют гражданам в полной мере реализовывать свое конституционное права на социально.
|
Скачать 1.49 Mb.