Российская система социального обеспечения- современное состояние и тенденции развития. Российская система социального обеспечения- современное состояни. Российская система социального обеспечения современное состояние и тенденции развития

• Название: Российская система социального обеспечения современное состояние и тенденции развития
• Анкор: Российская система социального обеспечения- современное состояние и тенденции развития
• Дата: 29.03.2023
• Размер: 1.49 Mb.
• Имя файла: Российская система социального обеспечения- современное состояни.docx
• Тип: Документы; #1023864
• страница: 7 из 10

2.3. Особенности социальной поддержки семей с детьми

Поддержка семьи, обеспечение социальной защиты семей с детьми является одним из приоритетных направлений любого правового государства. В России обеспечение социальной защиты семей с детьми находит свое правовое отражение в Основном законе государства, а именно в ст. 38 Конституции Российской Федерации, в которой говорится о том, что семья находится под государственной защитой⁴⁵. Следует отметить также заинтересованность законодателя в области развития обеспечения социальной защиты семей с детьми, что отражено в Концепции демографического развития Российской Федерации до 2025 года⁴⁶, а также Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 года⁴⁷. Представленные документы обладают стратегическим значением, а также указывают на стремление законодателя совершенствовать государственную социальную политику.

Социальная поддержка и социальная защита семей с детьми представляется в различных формах. В качестве наиболее из них выступают:

1. Денежная форма, которая заключается в выплате определенной суммы денежных средств в виде пособий, компенсационных выплат. Данные денежные средства выплачиваются либо единоразово, либо ежемесячно до достижения определенного возраста в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»⁴⁸.

2. Натуральная форма социальной защиты семей с детьми, которая может выражаться в предоставлении жилья, лекарственных средств, путевки на санитарно-курортное лечение, проездных документов для бесплатного проезда в общественном транспорте за счет средств бюджета разного уровня.

3. Предоставление различного рода услуг, направленных на социальную поддержку семей.

4. Предоставление различных социальных льгот, направленных защиту данной категории лиц.⁴⁹

Среди представленных выше форм социальной защиты к наиболее распространенному на практике следует отнести денежную форму помощи семьям с детьми. Ее реализация происходит посредством выплаты ежемесячных пособий, а также других выплат и льгот различного рода. Они могут выражаться в виде возвращения денежных средств, которые семья платит за коммунальные услуги. В некоторых случаях семьям положены выплаты, которые причисляют к материальной помощи.⁵⁰ Сюда относится выплата материнского капитала и аналогичные иные выплаты, осуществляемых в отношении семей с детьми.

Социальная поддержка предоставляется следующим категориям населения:

1) беременным женщинам;

2) малоимущим семьям, а также детям-сиротам и несовершеннолетним, которые остались без попечения родителей;

3) не малоимущим, но при этом многодетным семьям. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» перечислены основные виды пособий⁵¹.

К таковым относятся:

1) пособие, выплачиваемое по беременности и непосредственно по самим родам;

2) пособие для женщин, которые встали на учет в ранние сроки беременности (данное пособие носит единоразовый характер);

3) ежемесячное пособие, выплачиваемое по уходу за ребенком;

4) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет;

5) единовременное пособие при рождении ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Одной из основных задач отечественной социальной политики на современном этапе является улучшение демографической ситуации. При этом необходимо обратить внимание на то, что законодатель предпринимает все попытки для подобного рода улучшений. Примером этому могут послужить:

1) увеличение размера пособия по беременности и родам;

2) увеличение размера выплат материнского капитала;

3) введение ежемесячного пособия по уходу за новорожденным в период нетрудоспособности женщины.⁵²

Укажем на еще один проблемный аспект, касающийся социальной политики в России. Сейчас различного рода программы по социальной защите семьи с детьми работают на основании так называемого заявительного принципа⁵³. Т. е. воспользоваться той или иной социальной программой помощи нуждающаяся семья может только посредством подачи специальных заявлений и сбора определенного пакета документов. Зачастую малоимущие многодетные семьи не в состоянии собрать необходимые документы ввиду отсутствия юридических знаний. В свою очередь, воспользоваться услугами специалистов в данной области также не представляется возможным, т. к. речь идет о малоимущих семьях. Кроме всего прочего, данная проблема дополняется отсутствием надлежащей системы информирования о существовании тех или иных социальных программ, направленных на защиту семей с детьми.

Итак, на современном этапе развития общества конституционные нормы предусматривают государственную защиту института семьи, а также материнства и детства, что, вытекает из нормативных положений ч.1 ст.38 Конституции РФ. Данной норме также корреспондирует ч.2 ст.7, где законом закрепляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, подразумевающая под собой выплату им социальных пособий и предоставление прочих гарантий социальной защиты⁵⁴. В последнее время в связи с нагрянувшей на мир эпидемией короновируса данные конституционные постулаты обрели особую значимость, поскольку большинство граждан, имеющих детей, оказались в трудной жизненной ситуации.

Одним из таких видов пособий стала ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет. Данная выплата была введена с 1 января 2020 года Указом Президента РФ от 20.03.2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и имеет регулярный характер для малообеспеченных семей. Так, на данную выплату могут претендовать те семьи с детьми, величина среднедушевого дохода которых составляет менее размера прожиточного минимума на душу населения. При этом необходимо отметить, что величина прожиточного минимума в регионах РФ отличается. Изначально величина такой выплаты была установлена в размере 50 % от величины прожиточного минимума для детей конкретного региона, в котором проживают граждане.

Однако по поручению главы государства Правительством РФ были утверждены новые правила для выплаты социальных пособий на детей в возрасте от 3 до 7 лет, которые будут изменяться непосредственно в зависимости от доходов и имущественной обеспеченности конкретной семьи. Так, на 2022 год данное пособие может составлять 50, 75 или 100 % от прожиточного минимума на детей в конкретном регионе⁵⁵.

Также, необходимо отметить, что величина пособия для безработных родителей по уходу за первым ребенком до 1,5 лет была увеличена в два раза в пандемийный период. Так, с 1 июня 2020 года минимальный размер такого пособия составлял 6752 рубля. Также, необходимо отметить, что величина пособия на первого ребенка для безработных граждан приравнена к размеру пособия на второго и последующих детей.

Также в период пандемии Правительством РФ были назначены выплаты на детей в возрасте до 3-х лет, которые имели право на материнский капитал, а также на детей, рожденных первыми в период с 1 апреля 2017 г. по 1 января 2020 г. Такие выплаты производить с три месяца, с апреля по июнь 2020 г., в 73 самый пик пандемии короновируса. Размер такого пособия составлял 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 3-х лет⁵⁶.

Также в качестве дополнительной меры поддержки в период пандемии главой государства было получено выплатить семьям с детьми единовременные выплаты.

Так, Указом Президента РФ от 23.06.2020 г. № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» было поручено выплатить две единовременные выплаты по 10 000 рублей, где первая выплата была назначена на каждого ребенка в возрасте от 3-х лет до достижения 16 лет, вторая выплата была назначена на каждого ребенка до наступления 16-летнего возраста. Такие выплаты в период пандемии назначались государственными органами автоматически и не требовали личного обращения граждан за ними⁵⁷.

Право на данную социальную единовременную выплату не зависит от дохода семьи, не зависит от уровня обеспеченности семьи и наличия у семьи сертификата на материнский капитал. Однако данная социальная выплата положена лишь тем семьям, которые отвечают условиям ее назначения, а именно у ребенка и его родителя должно быть российское гражданство, а также они должны проживать непосредственно на территории Российской Федерации.

Помимо названных выплат российским правительством были установлены правила доплаты к пособию по безработице, где одному из родителей, уволенному по собственному желанию или по сокращению после 01.03. 2020 г. и вставшему на учет в центре занятости, было доплачено 3000 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка в течение трех месяцев, с апреля по июнь 2020 г. Данная доплата производилась одновременно с выплатой пособия по безработице.

Кроме этого с 1 июля 2021 года были введены ежемесячные пособия на детей от 8 до 16 лет включительно для неполных семей, где доход семьи составляет менее одного прожиточного минимума конкретного региона РФ. Важным моментом является то, что одиноким родителям, которые занимаются воспитанием нескольких детей в возрасте от 8 до 16 лет, пособие должно выплачиваться на каждого ребенка⁵⁸.

Данная социальная выплата распространяется при всем этом и на детей, являющихся сиротами, которые не находятся на полном государственном обеспечении, вследствие чего получать данную социальную выплату имеет право опекун или попечитель данного ребенка. Социальное пособие подлежит назначению на один год, продление данного пособия возможно по вновь поданному заявлению.

Важным моментом является то, что с 1 апреля 2022 года данные социальные выплаты на детей в возрасте от 8 до 16 лет стали выплачиваться не только одиноким родителям, они были распространены на все категории семей с детьми от 8 до 16 лет, имеющие доход ниже прожиточного минимума. Расчет данного пособия происходит по аналогии с пособие от 3 до 7 лет. Так, выплата на детей от 8 до 16 лет в настоящее время может составить 50, 75 или 100 % от прожиточного минимума для детей в конкретном регионе.⁵⁹

Так, для назначения данной социальной выплаты должен быть одновременно соблюден ряд условий, а именно среднедушевой доход семьи должен составлять менее размера прожиточного минимума на душу населения в регионе, в котором проживает семья; имущество семьи должно укладываться в установленный перечень; а у взрослых членов семьи, в свою очередь, должен быть подтвержденный доход или же должно действовать правило нулевого дохода, то есть должна быть уважительная причина его отсутствия.

Также был скорректирован и порядок получения материнского капитала исходя из эпидемиологической обстановки в стране. Так, с 2020 года был введен материнский капитал на первого ребенка, который родился или был усыновлен в 2020 году или позднее. Размер материнского капитала за данный период составил 466 617 руб. На аналогичный размер могли также рассчитывать и те семьи, в которых до 2020 года появился второй или последующий ребенок. Так, сумма материнского капитала в таком случае составляла 616 617 рублей на второго или последующего ребенка, при условии, что ранее не возникало право на получение материнского капитала. В 2022 году же размер капитал для таких граждан был повышен до 524 527 рублей и 693 144 рублей соответственно.⁶⁰

Таким образом, на необходимость поддержания семей с детьми в период пандемии короновируса указывалось в большей части разрабатываемых государственных программ социальной направленности, вследствие чего органами власти разрабатывались новые порядки и условия назначения социальных выплат для оказания всевозможной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации вследствие эпидемиологической обстановки в стране и в мире, совершенствовались разного рода процедурные моменты, корректировались условия, а также критерии и в целом был упрощен сам процесс реализации права семей с детьми на получение мер социальной поддержки со стороны государства.

Подводя итоги настоящему исследованию, сформулируем несколько заключительных положений. В первую очередь отметим, что меры социальной защиты семей с детьми в большинстве своем носят фрагментарный характер. Т. е. социальная политика направлена на помощь данной категории лиц, однако она является однократной, например единовременная выплата материнского капитала.

Материнский капитал является целевой выплатой, поскольку законодательно определен перечень случаев, когда данным капиталом можно воспользоваться. Данный перечень закреплен в ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Сегодня материнский капитал — это достаточно действенная мера социальной поддержки семей с детьми. Такой стимул материального характера будет и в дальнейшем способствовать улучшению демографической обстановки в России.⁶¹

Безусловно, представленная мера материальной поддержки имеет свой смысл, однако выплаченные денежные средства не в состоянии обеспечить социальную защищенность семьи с детьми на всем этапе взросления и воспитания ребенка. Это говорит о необходимости создания таких программ, которые будут отвечать комплексному принципу помощи семьям с детьми во всех аспектах социальной жизни такой семьи.

Вместе с этим следует обратить внимание на демографическую проблему, которую, по нашему мнению, необходимо разрешать не только повышением размера материнского капитала, но и иными видами помощи, например предоставлением бесплатного образования в высших учебных заведениях, предоставлением бесплатных мест в оздоровительные лагеря и т. п.

Еще одна проблема заключается в том, что социальные выплаты семьям с детьми носят фрагментарный характер и предоставляются населению точечно. Для ее решения, на наш взгляд, следует внести изменения в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и дополнить его указанием на то, что каждая семья с одним работающим родителем должна получать социальные денежные выплаты, направленные на обеспечение нужд ребенка. При этом размер подобной выплаты должна быть не меньше установленного минимального размера оплаты труда.

Что касается вопроса информированности о существовании различных социальных пособий, то предлагаем осуществлять специальные рассылки информации на портале «Госуслуги», где зарегистрированы большинство граждан Российской Федерации. Представляется, что данные меры повысят уровень осведомленности граждан о мерах социальной поддержки семей с детьми.