Главная страница
Навигация по странице:

  • Лапшина Мария Юрьевна ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

  • Актуальность темы.

  • Цель исследования

  • Структура работы.

  • 2. Основные критерии эффективности органов государственной власти

  • 3. Внешние и внутренние факторы эффективности государственного управления

  • Список литературы

    		•

    Введение в профессиональную деятельность №1. Российский государственный гуманитарный университет (фгбоу во рггу)


    Скачать 0.86 Mb.
    НазваниеРоссийский государственный гуманитарный университет (фгбоу во рггу)
    Дата02.10.2021
    Размер0.86 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаВведение в профессиональную деятельность №1.doc
    ТипКурсовая
    #240432

    МИНОБРНАУКИ РОССИИ



    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего образования

    «Российский государственный гуманитарный университет»

    (ФГБОУ ВО «РГГУ»)



    ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
    ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

    Лапшина Мария Юрьевна
    ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
    Курсовая работа студента 2-го курса

    заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения
    по дисциплине: «Введение в профессиональную деятельность»
    Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

    Направленность (профиль): «Государственное и муниципальное управление»

    Научный руководитель: Голованов В.И.

    Москва 2020




    СОДЕРЖАНИЕ


    «Российский государственный гуманитарный университет» 1

    (ФГБОУ ВО «РГГУ») 1

    Введение 3

    1. Понятие оценки эффективности государственного управления 4

    2. Основные критерии эффективности органов государственной власти 6

    3. Внешние и внутренние факторы эффективности государственного управления 10

    Заключение 13

    Список литературы 15


    Введение



    Актуальность темы. Происходящие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызывают характерные изменения в системе государственного и государственного управления. Безусловно, эффективное управление на всех уровнях власти является основой и гарантом стабильного социально- экономического развития страны и улучшения благосостояния населения. В настоящее время постоянно анализируются процессы управления деятельностью органов государственной власти, изучаются вопросы стратегического планирования и прогнозирования их развития.

    Высокая значимость данного вопроса для современной России обусловливается практическим отсутствием фундаментальных исследований по проблемам оценки эффективности органов государственной власти.

    Цель исследования состоит в изучении методологического подхода к оценке эффективности государственного управления.

    Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В процессе исследования использовались общенаучные и частно-научные методы: единства исторического и логического, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический.

    Структура работы. Контрольная работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы.

    1. Понятие оценки эффективности государственного управления
    В современном обществе предъявляются повышенные требования к органам государственного управления. Им принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственной и социально-культурной деятельностью, они призваны обеспечивать достойный социально- экономический уровень жизни граждан и защиту их интересов.

    Сегодня эффективность государственного управления исследуется в комплексе наук, однако изначально она подвергалась тщательному изучению со стороны создателей школы менеджмента и научного управления.

    Главные представители «эмпирической школы», такие как: П. Друкер, Р. Дэвис, Л. Ньюмен, Д. Миллер, считали, что эффективность управления напрямую зависит от практического опыта и интуиции самого управленца, что немаловажно при решении задач в условиях неопределенности и чему всегда возможно научиться.

    Фредерик Уинслоу Тейлор, основоположник научной организации труда и менеджмента, рассматривал вопросы повышения эффективности организации за счет усовершенствования её организационных и технологических процессов1.

    Особое внимание проблемам менеджмента уделял Г. Эмерсон - представитель школы научного управления, который установил прямую связь между эффективностью и организационной структурой организации.

    Ценность научных трудов Б. Гурнея заключается в полном представлении о состоянии развития науки управления в современных буржуазных государствах. Работы Б. Гурнея базируются в основном на французских материалах и трактуют проблемы, с которыми сталкивается аппарат государственного управления .

    Свои труды в создании универсальных принципов управления, основанных на научной концепции Ф. Тейлора, посвятили основоположники административной школы менеджмента: А. Файоль, Л. Урвик, Г. Саймон и другие. Герберт Саймон проводил фундаментальные исследования организационного поведения и считал, что «процессы принятия решений направлены на поиск путей действий, являющихся осуществимыми в свете множества ограничений». Он по праву считается одним из создателей современной теории управленческих решений (теории ограниченной рациональности)2.

    Перенос внимания в управлении на человека является отличительной характеристикой школы человеческих отношений, зародившейся в современном менеджменте в 1920-1930 гг. Представители данной школы рассматривали человеческий фактор как основной элемент эффективности управления, а каждое предприятие – как социальную систему.

    В настоящее время понятие эффективности системы управления трактуется множеством определений. К примеру, зарубежная литература описывает эффективность управления, как достижение поставленной цели и создание потребительских благ, а отечественная – как решение поставленных задач за счет эффективности использования имеющихся ресурсов.

    Обобщив несколько понятий, можно сделать вывод, что эффективность управления – это результативность функционирования системы и процесса управления, интегрированный результат взаимодействия всех компонентов, это один из основных показателей совершенствования управления, определяемый сопоставлением результатов управления и ресурсов, затраченных на их достижение.

    Важным условием эффективности государственного управления является организация баланса между подсистемами, достижение которого возможно только благодаря осуществлению единой политики3.

    По результатам проведенных научных исследований эффективности государственного управления, можно выделить несколько актуальных подходов. Например, выделяют следующие виды эффективности в управлении:

    1. экономическую эффективность проводимой государством политики, выраженную в экономическом росте или рациональном использовании ресурсов;

    2. социальную эффективность (решение социальных проблем);

    3. экологическую эффективность (рациональное использование ресурсов окружающей среды);

    4. внешне - экономическую эффективность4.

    Таким образом, эффективность работы органов государственной власти зависит от многих факторов, начиная от установления цели и адекватного подбора стратегии и заканчивая выбором наиболее экономичного варианта.

    Несмотря на все недостатки системы, разработка актуальных критериев и показателей эффективности управления помогает объективно оценить возможности субъекта управления, что очень важно для его дальнейшего функционирования и развития.
    2. Основные критерии эффективности органов государственной власти
    Одна из самых распространенных практик определения степени достижения поставленных целей и задач – это оценка показателей эффективности и результативности. Стоит отметить, что эффективность государственного управления – это многогранное понятие и может быть измерена только системой показателей. Для этого применяется несколько методологических подходов, так как каждый из них имеет свое определенное значимое содержание.

    Для оценки эффективности государственного управления используются следующие методы (рисунок 1):



    Рисунок 1 – Методы оценки эффективности системы государственного управления5
    Основными требованиями к показателям эффективности являются [2]:

    1. соответствие целям,

    2. специфичность,

    3. измеримость,

    4. сравнимость и достижимость,

    5. релевантность,

    6. экономичность,

    7. определенность во времени,

    8. возможность оценки в будущем;

    9. проверяемость.

    Система показателей для оценки эффективности государственного управления представлена на рисунке 2:


    Рисунок 2 - Система показателей для оценки эффективности государственного управления6
    Таким образом, результаты управленческого процесса могут оцениваться как количественными показателями, так и качественными, а также использоваться в качестве критериев эффективности, в том случае, когда организационная структура «изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без ухудшения остальных».

    Предметом оценки являются результаты деятельности органов государственной власти во всех значимых направлениях социальной сферы. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов государственной власти позволяют определить приоритетно-значимые зоны, требующие пристального внимания со стороны органов государственной власти, а также разработать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, повысить качество предоставляемых населению услуг.

    В случае достижения наилучших значений и динамики показателей по результатам оценки эффективности деятельности, органам государственной власти выделяются дополнительные гранты из областного бюджета.

    Характеризуя действующую систему оценки эффективности, можно отметить следующее:

      1. перечень дополнительных критериев оценки эффективности разработан применительно ко всем значимым сферам;

      2. для оценки эффективности применяются абсолютные и относительные показатели;

      3. показатели включают в себя не только темп роста показателей эффективности, но и объем;

      4. показатель для оценки эффективности включают в себя не только объективные данные, но и субъективную оценку населения о деятельности органов государственной власти;

      5. формой отчета о результатах деятельности органов государственной власти является ежегодный доклад, который включает в себя результаты мониторинга эффективности, а также показатели уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти и планируемые значения показателей на трехлетний период7.

    Применяемая система оценки эффективности имеет свои недостатки: главный акцент делается на выполнение цифровых значений и показателей. Это приводит к достижению весьма формальных результатов, то есть показатели выполнены, а повышения эффективности в работе органов не наблюдается.

    Еще один недостаток – стандартизованность и унифицированность показателей, они не учитывают специфики территории конкретного субъекта. Для решения этой проблемы на уровне региональных властей устанавливаю дополнительные перечни показателей, но зачастую и они носят весьма обобщенный характер и не дают объективной оценки эффективности деятельности органов государственного управления.

    Население является главным потребителем результатов работы органов государственной власти, мнение общества имеет огромное влияние при оценке качества принятых решений и выступает одним из показателей эффективности. В эпоху информационной свободы и активного обмена информацией в сети Интернет большую популярность приобретают социологические опросы. Однако и здесь рекомендуется учитывать мнение жителей в масштабе только данного субъекта, которые включены в процесс государственного управления.
    3. Внешние и внутренние факторы эффективности государственного управления
    Для использования параметров оценки эффективности системы также необходимо различать внутреннюю и внешнюю эффективность.

    Внутренняя эффективность – это результат оценки эффективности работы органов государственной власти, которая включает в себя разработку, организацию и принятие к исполнению управленческих решений, обеспечивающих развитие и рациональное использование потенциала субъекта.

    Внутренняя среда – совокупность характеристик органов государственной власти и ее внутренних субъектов (сил, слабостей ее элементов и связей между ними), оказывающих влияние на положение и перспективы фирмы.

    Внешняя эффективность - это результат оценки эффективности деятельности органов власти, показывающий степень удовлетворенности интересов и потребностей населения посредством получения услуг разного рода. Внешняя среда – совокупность внешних субъектов и факторов, активно влияющих на положение и перспективы органов государственной власти, но не подвластных ее руководству. Во внешнюю среду управления входит вся макросреда и часть микросреды8.

    Перечень факторов приведен на рисунке 3:



    Рисунок 3 – Внешние и внутренние факторы, влияющие на эффективность государственного управления

    Таким образом можно выявить уязвимые и, наоборот, положительные факторы, а значит разработать действенную стратегию по повышению эффективности управления.

    Перечисленные факторы действуют как управленческий механизм, используя условия внешней среды в свою пользу для получения максимальной внутренней эффективности.

    Заключение
    В процессе исследования получены знания о применяемой в Российской Федерации системе оценки эффективности деятельности органов государственной власти, выявлены ее положительные и отрицательные стороны, рассмотрены показатели для оценки эффективности деятельности.

    Безусловно, органы власти должны определять показатели эффективности с учетом интересов развития общества, предусматривать комбинированный целевой и функциональный подходы, учитывать разнообразие направлений деятельности органов государственной власти, специфику их территориальной принадлежности, проблемы и особенности субъекта.

    Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы:

    1. Эффективность работы государственной власти зависит от многих факторов, начиная от установления цели и адекватного подбора стратегии и заканчивая выбором наиболее экономичного варианта.

    2. Несмотря на все недостатки системы, разработка актуальных критериев и показателей эффективности управления помогает объективно оценить возможности субъекта управления, что очень важно для его дальнейшего функционирования и развития.

    3. Применяемая система оценки эффективности имеет свои недостатки: главный акцент делается на выполнение цифровых значений и показателей. Это приводит к достижению весьма формальных результатов, то есть показатели выполнены, а повышения эффективности в работе органов не наблюдается.

    4. Еще один недостаток – стандартизованность и унифицированность показателей, они не учитывают специфики территории конкретного субъекта. Для решения этой проблемы на уровне органов государственной власти устанавливаются дополнительные перечни показателей, но зачастую и они носят весьма обобщенный характер и не дают объективной оценки эффективности деятельности органов государственного управления.

    5. Население является главным потребителем результатов работы органов государственной власти, мнение общества имеет огромное влияние при оценке качества принятых решений и выступает одним из показателей эффективности. В эпоху информационной свободы и активного обмена информацией в сети Интернет большую популярность приобретают социологические опросы. Однако и здесь рекомендуется учитывать мнение жителей в масштабе только данного субъекта, которые включены в процесс государственного управления.

    Список литературы


    1. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

    2. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

    3. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57.

    4. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

    5. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.

    6. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

    7. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. - М.: Норма, 2016. - 432 c.

    8. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2015. - 70 c.


    1 Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57.

    2 Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

    3 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

    4 Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

    5 Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.

    6 Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

    7 Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. - М.: Норма, 2016. - 432 c.

    8 Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2015. - 70 c.

    написать администратору сайта