Основы туризма. основы. российский государственный университет туризма и сервиса

• Название: российский государственный университет туризма и сервиса
• Анкор: Основы туризма
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 0.97 Mb.
• Имя файла: основы.docx
• Тип: Анализ; #675060
• страница: 2 из 3

Раздел 4. Описать систему гос. регулирования ИТиГ в регионе: деятельность органов, ответственных за развитие туризма, а также охарактеризовать основные направления и приоритеты их деятельности. Проанализировать межведомственную схему регулирования ИТиГ.

1)Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Санкт-Петербурге являются:

1)обеспечение права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении туристской поездки;
2) ускоренное развитие туристской индустрии Санкт-Петербурга;

 3)обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;
4) обеспечение сохранности туристских ресурсов Санкт-Петербурга;
5) определение прав и обязанностей юридических и физических лиц в сфере туристской деятельности;
6) обеспечение оптимального использования туристских ресурсов Санкт-Петербурга;
7)обеспечение безопасности туризма.

2)Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности:

Поддержка и развитие въездного, делового, внутреннего, социального и самодеятельного туризма.

3)  К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по созданию благоприятных условий для развития туризма в Санкт-Петербурге относятся:     

     1) принятие законов Санкт-Петербурга в сфере развития туристской деятельности в Санкт-Петербурге;

     2) контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере развития туристской деятельности в Санкт-Петербурге;

     3) установление форм государственной поддержки субъектов туристской индустрии Санкт-Петербурга;
4) К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга по созданию благоприятных условий для развития туризма в Санкт-Петербурге относятся:
     
     определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в Санкт-Петербурге;
     
     разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга;
     
     создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Санкт-Петербурге;
     
     содействие развитию конгрессно-выставочной деятельности в Санкт-Петербурге и координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере конгрессно-выставочной деятельности;
     
     содействие развитию туристской инфраструктуры;
     
     создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории Санкт-Петербурга, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
     
     реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Санкт-Петербурга;
     
     абзац утратил силу с 1 января 2019 года - Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2018 года N 503-104 - см. предыдущую редакцию;
     
     абзац утратил силу с 1 января 2019 года - Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2018 года N 503-104 - см. предыдущую редакцию;
     
     содействие в продвижении туристских продуктов Санкт-Петербурга на внутреннем и мировом туристских рынках;
     
     реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Санкт-Петербурге, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
     
     реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
     
     организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном уровне;
     

     участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
     
     участие в информационном обеспечении туризма, создание в Санкт-Петербурге туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
     
     участие в реализации государственной политики в сфере туризма;
     
     участие в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
     
     участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
     
     участие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     
     участие в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
     
     осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
     
     разработка и утверждение списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, размещение его на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Органы власти г.Санкт-Петербурга в сфере туризма вправе:

• 
  участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
  
• 
  участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
  
• 
  участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма
  
• 
  участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
  
• 
  осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
  
• 
  оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.
  

6) Комитет по развитию туризма Санкт‑Петербурга проводит государственную политику Санкт‑Петербурга в сфере развития туризма, гостиничной инфраструктуры Санкт‑Петербурга и гостиничного хозяйства Санкт‑Петербурга.

7) Главные приоритеты и цели государственной политики в сфере туризма в Санкт-Петербурге на период 2020-2025 годов определены в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга:

1) Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

2) Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

3) Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203;

4) Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 29.09.2018;

5) государственной программой Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316;

6) Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р;

7) Концепцией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 872-р;

8) Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

9) Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2012 N 741-126 "О туристской деятельности в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 741-126)

10) Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия 2035);

11) иными нормативными правовыми актами в сфере туризма.

В целях обеспечения достижения генеральной цели Стратегии 2035 - обеспечения стабильного улучшения качества жизни горожан на основе обеспечения устойчивого экономического роста с использованием результатов инновационно-технологической деятельности и повышения глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга целью государственной программы является создание системных условий для реализации стратегической роли устойчивого туризма в экономическом и социокультурном развитии Санкт-Петербурга.
Достижение этой цели планируется через решение следующих задач, указанных в паспорте государственной программы, охватывающих всю проблематику сферы туризма в Санкт-Петербурге.
 Данные задачи ориентированы на развитие Санкт-Петербурга как одной из наиболее привлекательных на мировом уровне туристских дестинаций, что в конечном итоге призвано оказать позитивное влияние на уровень социально-экономического развития Санкт-Петербурга и качество жизни его населения.

Раздел 5. Проанализировать региональные стратегии, целевые программы и/или концепции развития туризма, особенно в части приоритетов и целевых индикаторов/показателей. У некоторых регионов может и не быть стратегии и программы отдельно для ИТиГ, тогда аспекты развития туризма могут быть частью (разделом) общей концепции социально-экономического развития региона.

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации.

Стратегическими целями развития туризма г. Санкт-Петербурга в Российской Федерации на период до 2035 года являются:

1. 
   комплексное развитие внутреннего и въездного туризма за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках;
   
2. 
   усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации.
   

Реализация указанных целей направлена на увеличение социальной и экономической роли туризма в развитии Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года определены следующие принципы развития сферы туризма:

1. 
   использование комплексно ГО подхода при развитии туризма, учитывающего экономические, социальные, культурные, экологические и другие аспекты развития туристской деятельности;
   
2. 
   усиление роли туризма в патриотическом воспитании, просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;
   
3. 
   обеспечение межкультурной коммуникации, межрегионального и международного взаимодействия при развитии туризма;
   
4. 
   формирование развитие туристского продукта Российской и Федерации с учетом природного, культурного, этнического разнообразия регионов России;
   
5. 
   развитие туризма с учетом минимизации негативного воздействия окружающую среду, экологических и социокультурных рисков, на необходимости обеспечения безопасности при планировании развития туризма.
   

Государственная политика г.Санкт-Петербург в сфере туризма направлена на содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития за счет:

1. 
   продвижения г.Санкт-Петербург как комфортной и безопасной территории для пребывания туристов;
   
2. 
   обеспечения взаимодействия органов государственной власти, организаций, занимающихся формированием, продвижением и реализацией туристского продукта, а также осуществляющих деятельность, смежную с туризмом рекреационными услугами, в том числе в целях поддержки и реализации кластерных инициатив;
   
3. 
   создания условий для развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры;
   
4. 
   создания условий для кадрового обеспечения развития туристской индустрии;
   
5. 
   содействия развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышению качества туристских услуг и их доступности;
   
6. 
   рационального использования и бережного отношения к природному и культурному наследию города
   
7. 
   Создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма (нормативное регулирование, кадры, ИКТ-обеспечение)
   

Государственная программа логически продолжает программные и стратегические документы, направленные на развитие сферы туризма в Российской Федерации, в числе Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, учитывает мировые тенденции современное и состояние отрасли B контексте текущих и перспективных задач государственного управления в сфере культуры, патриотического воспитания молодежи, социального обеспечения граждан, физической культуры спорта, образования, содействия и занятости и сохранения природных и культурно-исторических ресурсов Российской Федерации.

В период 2020-2030 гг. перед городом сохраняются задачи развития базовой инфраструктуры и продвижения мета-бренда, но вместе с тем возникают задачи по поиску и развитию новых сегментов туризма и привлечения новой аудитории

Таблица «Приоритетные мероприятия развития на определенных этапах»

	Приоритетные мероприятия развития на следующем этапе
Развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры	Формирование комфортной городской среды: расширение тротуаров и создание пешеходных зон, безопасных улиц, повышение доступности городской среды для маломобильных групп людей, формирование зеленой среды в центре города; ● Внедрение ограничительных мер для автомобильного транспорта в центре города, расширение зон платной парковки, организация пространств для парковки туристических автобусов; ● Создание единой велосипедной инфраструктуры, соответствующей всем требованиям безопасности передвижения; ● Развитие общественного транспорта и его доступность и понятность для иностранных туристов.
Расширение спектра предоставляемых туристских услуг	● Дополнение существующего туристического предложения города, новыми продуктами, развитие «Новой туристской географии Санкт-Петербурга», развитие современных разнообразных культурно-туристических районов; ● Выявление value added среди существующих категорий туристов (сегменты аудитории, имеющие платежеспособный потенциал, который не реализуется в полной мере).
Развитие конгрессно-выставочной деятельности и делового туризма	● Развитие MICE туризма и смещение ключевых конгрессов и форумов на низкий сезон в целях балансирования сезонности и улучшить показатели низкого сезона с октября по апрель для всех сфер бизнеса, вовлеченных в туристическую деятельность ● Развитие бизнес-туризма, связанного с долгосрочным пребыванием в городе (удаленная занятость и долгосрочные командировки)
Продвижение мета-бренда Санкт-Петербурга	Продвижение Санкт-Петербурга как туристического направления за рубежом; ● Позиционирование города как бренда среди международных туристических направлений и выявление наиболее перспективного ценового сегмента среди туристов
Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма (нормативное регулирование, кадры, ИКТ-обеспечение)	● Улучшение открытости и доступности Санкт-Петербурга как туристического направления: запуск механизма электронных виз, повышение доступности авиабилетов (привлечение новых авиакомпаний, седьмая степень свободы воздуха, привлечение лоукостеров)

Раздел 6. Механизмы государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства), которые используются/применяются в регионе. Какие крупные проекты реализуются, формируются ли кластеры.

1.Цели участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах

Целями участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах являются реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, реализация проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге.

Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах основывается на принципах:

     1) законности

     2) участия Санкт-Петербурга в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих отношений

     3) отсутствия дискриминации участников конкурса, в том числе российских и иностранных физических и юридических лиц, на право заключения соглашений, в том числе концессионных 

     4) соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе концессионных;

     5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных;

     6) открытости и доступности информации о государственно-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую федеральными законами тайну.
     Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах:     

     1) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;
     

     2) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;
     

     3) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в течение определенного в соглашении срока, в порядке и на условиях, определенных соглашением;
     

     4) Санкт-Петербург передает партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, в целях осуществления партнером реконструкции и последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру;
     

     5) Санкт-Петербург предоставляет партнеру определенные соглашением исключительные права или имущество (объект соглашения) в целях предоставления партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;
     

     6) Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга;

 Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах осуществляется в целях создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества:

     1) транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования 

     2) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории Санкт-Петербурга

     3) объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;    

     4) объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

     5) объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения; 

     6) объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания 

     7) объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта.