междунар. Российский новый университет
 Скачать 420.09 Kb.
|
|
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН Нарушение прав и свобод граждан влечет установленную законом административную, уголовную, имущественную и иные виды ответственности. На сег.няшний день административная ответственность за нарушения прав и сво- бод граждан устанавливается нормативными актами двух видов. Первый – это Кодекс об административных правонарушениях (КОАП РФ) и законы, которые вносят соответствующие изменения и дополнения в него, устанавливая административную ответственность за определенные правонарушения. И второй – законы, издаваемые для установления других правоотношений, устанав- ливающие административную ответственность. Их материалы не вносятся в КОАП РФ. К ним можно отнести Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации и ряд других. В этих законодательных актах устанавливаются составы административных правонарушений, органы, рассматривающие дела, и так далее, т. е. производство по этим делам. Действующий в настоящее время КОАП РФ содержит перечень составов, связанных с нарушением прав и свобод граждан. В основном охватываются избирательные права, трудовое законодательство и охрана здоровья граждан (гл. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Сюда же можно отнести ст. 17.2, устанавливающую ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Субъектами этих преступлений могут быть граждане или должностные лица. Совершение этих действий влечет наложение взысканий в виде денежных штрафов. Важнейшим фактором соблюдения прав и свобод граждан, дополняющим административную ответственность, является формирование института имущественной ответственности государственных и общественных организаций. В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации отмечено: «Вред, причиненный гражданину или юридиче- скому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в ре- зультате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государст- венного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред воз- мещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Россий- ской Федерации или казны муниципального образования». Для наступления имущественной ответственности необходимо наличие следующих условий: а) совершение противоправного действия; б) причинение имущественного ущерба, в) наличие причинной связи между имущественным вредом и противоправными действиями. г) возникновение ущерба по вине учреждения, органа. Ответственность органа или учреждения наступает, если работник выполнял возло- женные на него служебные обязанности. В некоторых случаях, даже в нерабочее время, например, работниками милиции. Это также действия, совершенные работниками организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма и тому подобное), путем превышения власти, использования служебного положения. Имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, считается специальной и возникает в случае нарушения закона при осуждении, при- влечении к уголовной ответственности, заключении под стражу в качестве меры пресече- ния, наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. В этих случаях имущественная ответственность регулируется ст. 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она возникает независимо от вины должностных лиц (за исключением судей). Возмещению подлежат: 1. Заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий. 2. Имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государ- ства. 3. Суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек. 4. Иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями. Процессуальным основанием для решения о взыскании ущерба является акт компе- тентного органа о прекращении или отмене уголовного или административного дела. В месячный срок со дня обращения гражданина органы предварительного следствия, прокуратуры, суда должны вынести постановление с определением размера ущерба. Если требование о восстановлении имущественных прав не удовлетворено полностью или час- тично, гражданин может обратиться с иском в суд. Важным фактором соблюдения прав и интересов граждан является формирование института ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (Указ Президиума Верховного Совета СИР от 12 апреля 1968 г.). В статье 15 данного Указа подчеркивается, что нарушения установ- ленного порядка рассмотрения жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей жалоб влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством. Внушительным гарантом законности является уголовная ответственность. Во первых, Уголовный кодекс РФ в целом направлен на предотвращение нарушений прав личности. Закон устанавливает, что задачами УК РФ (гл. 1, ст. 2) являются: «охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений». Для осуществления этих задач УК РФ устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Кроме того, в разделе VII «Преступления против личности» отдельная глава посвящена преступлениям против конституционных прав и свобод граждан, а также имеется гл. 34, посвященная преступлениям против мира и человечества. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблемы охраны прав и свобод граждан тесно связаны с перспективами развития законодательства и правоохранительной деятельности. За гг. самостоятельного развития Российской Федерации, безусловно, был сделан огромный шаг вперед на пути признания прав и свобод человека, создания механизма реализации и гарантий этих прав. Однако говорить об удовлетворительном состоянии дел в этой сфере еще рано. Здесь прежде всего надо сказать о необходимости развития законодательства как материального, так и процессуального характера, направленного на развитие прав и свобод граждан. Большая работа связана с приведением законодательства в соответствие с мировыми нормами. Далее, это совершенствование механизма защиты и реализации прав и свобод граждан. Серьезная работа должна быть проведена по работе с обращениями граждан. Необходимо усилить роль и ответственность органов власти и управления в соблюдении прав и свобод граждан, особенно на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. И, наконец, необходимо расширить информированность граждан о правах и свободах, которыми они обладают, о средствах защиты этих прав. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Какие средства административно-правовой защиты прав граждан вы знаете? 2. В чем разница между общей и специальной жалобой? 3. Какими полномочиями обладает уполномоченный по правам человека? 4. Что является правовой основой для международно-правовой защиты прав граждан? 5. Какими полномочиями наделен Европейский суд в Страсбурге? 6. Каким требованиям должна отвечать жалоба в Европейский суд? 7. Какие функции прокуратуры связаны с защитой прав и свобод граждан? 8. Какова роль адвокатуры в защите прав и свобод граждан? 9. Какова роль нотариата в защите прав и свобод граждан? 10. Какова роль министерства юстиции в защите прав и свобод граждан? ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Составьте перечень органов исполнительной власти, в функции которых входит защита прав и свобод граждан. 2. Составьте логическую схему обжалования действий работников ГИБДД с указанием органов, в которые будет направлена жалоба, и сроков ее рассмотрения. Составьте образец самой жалобы. 3. Составьте логическую схему обжалования действий работников таможенных органов с указанием органов, в которые будет направлена жалоба, и сроков ее рассмотрения. Составьте образец самой жалобы. 4. Составьте логическую схему обжалования действий работников налоговых с указанием органов, в которые будет направлена жалоба, и сроков ее рассмотрения. Составьте образец самой жалобы. 5. Составьте логическую схему обжалования действий работников жилищно-коммунального хозяйства с указанием органов, в которые будет направлена жалоба, и сроков ее рассмотрения. Составьте образец самой жалобы. 6. Составьте перечень прав и свобод граждан, которые попадают под юрисдикцию Европейского суда в Страсбурге. 7. Определите, какие средства защиты может использовать гражданин при нарушении его избирательных прав. 8. Определите, какие средства защиты может использовать гражданин при невыплате заработной платы. 9. Определите, какие средства защиты может использовать гражданин при нарушении его прав на свободу передвижения и выбора места жительства. 10. Определите, какие средства защиты может использовать гражданин при нарушении его прав на неприкосновенность личной жизни. ЛИТЕРАТУРА Основная: 1. Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1997. 2. Башимов М.С. Институт омбудсмена в Российской Федерации и за рубежом. – М., 1997. 3. Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. – М., 2003. 4. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. 5. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека. М., 2000. 6. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саранск. 1996. 7. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов. – М., 1995. 8. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. – Волгоград, 1997. 9. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации / В кн.: Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. – М., 1994. 10. Социальное государство и защита прав человека. – М., 1996. 11. Туманов В.А. Защита прав граждан и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2. 12. Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. – М., 2001. 13. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 1997. 14. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. – М., 1998. 15. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры // Государство и право. 1998. № 5. Нормативные акты: 16. Информационно-справочная система «Консультант Плюс». 17. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 2001. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ Адвокат – лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокатская деятельность – квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура – профессиональное сообщество адвокатов. Как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Административная жалоба – жалоба, направляемая в исполнительные органы власти в порядке административной подчиненности. Европейский суд по правам человека – международный орган по защите прав и свобод человека в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека. Жалобы – обращения граждан по поводу нарушений. Они возникают в результате действия или бездействия, государственных или муниципальных служащих; решений юридических или физических лиц. Жалоба появляется тогда, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Заявления – обращения граждан по поводу принадлежащего данному лицу права, закрепленного Конституцией и действующим законодательством. Имущественная ответственность государства – право на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Меры индивидуального характера – меры, принимаемые государством по решению Европейского суда по правам человека, преследующие цель прекращения нарушений, продолжающихся во времени, и устранения последствий нарушений, совершенных в прошлом, с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, которая имела место до нарушения Конвенции. Меры общего характера – меры, которые государство обязано принять с тем, чтобы предотвратить в будущем новые нарушения, подобные тем, которые были выявлены решениями Европейского суда по правам человека. Надзорная функция – деятельность специально уполномоченных органов власти по контролю за соблюдением законодательства, прав и свобод граждан. Общая жалоба – обращение любого гражданина, поданное с целью ликвидации ставшего известным нарушения прав. Предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и так далее. Предостережение о недопустимости нарушения закона – акт прокурорского реагирования. Принимается в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Направляется в письменной форме прокурором или его заместителем должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Представление об устранении нарушений закона – акт прокурорского реагирования, вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, который полномочным устранить допущенные нарушения, и подлежащий безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Протест прокурора – акт прокурорского реагирования, приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, направляется в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. Restitutio in integrum – восстановление в первоначальном состоянии. Специальная жалоба – жалоба, подаваемая по основаниям для обжалования, прямо названными в законе, с соблюдением специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения. Специальная жалоба подается только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или его адвокатом или представителем. «Справедливая компенсация» – определенная денежная сумма, выплачиваемая государством по решению Европейского суда по правам человека с целью возмещения материального и/или морального ущерба, нанесенных нарушением Конвенции, а также судебных издержек. Судебная жалоба – жалоба, направляемая для разрешения дела в судебном порядке. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – государственный орган, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, назначается и освобождается от должности Государственной Думой РФ. Ходатайства – обращения с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод. Александр Анатольевич Вологдин ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И СПОСОБЫ ИХ ЗАЩИТЫ Модуль 3 Административно-правовые способы защиты прав человека и гражданина |