междунар. Российский новый университет
 Скачать 420.09 Kb.
|
|
3. РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ РФ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН Существенная роль в защите прав и свобод граждан в нашей стране принадлежит органам прокуратуры. Об этом говорится в ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (от 17 ноября 1995 г. с дополнениями и изменениями от 23 декабря 1998 г.) и конкретизируется положениями статей третьего раздела этого закона. Реализация задач по защите прав и свобод граждан осуществляется прежде всего через надзорные функции прокуратуры. В соответствии с Законом на прокуратуру РФ возлагаются обязанности: 1. По надзору за исполнением законов. Статья 21 Закона устанавливает предмет надзора – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а так же соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. 2. По надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Статья 26 определяет, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно- хозяйственную деятельность организаций. 3. По надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Согласно ст. 29 указанного Закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. По надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статья 32 устанавливает предметом надзора законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Реализация правозащитной функции прокуратуры невозможна без наделения прокурорских работников (в пределах компетенции соответствующих прокуратур) установленными законом средствами и формами обеспечения укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Закон о прокуратуре детально регламентирует полномочия, позволяющие устанавливать факты нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, лиц, виновных в их совершении, фиксировать конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также причины и условия, тому способствовавшие. Их можно условно разделить на полномочия, которыми наделены прокуроры при проведении общенадзорных мероприятий (ст. 22), и иные полномочия, присущие только данной сфере прокурорского надзора (ст. 27). При осуществлении общего надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов власти и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор имеет право требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами имеет право освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ». При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения либо преступления, прокурор, соответственно, возбуждает административное производство или уголовное дело и принимает меры для реализации общеправового принципа юридической ответственности виновных лиц. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации этих органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. Прокурор имеет право отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Среди специальных полномочий прокурора следует также отметить принесение протеста на акт, нарушающий права человека и гражданина (как нормативного характера, так и акт правоприменения), внесение представлений об устранении нарушений прав и свобод, направление предостережения о недопустимости нарушения закона. Протест приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, направляется в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Однако в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации прокуратура не имеет полномочий самостоятельно обратиться в Конституционный суд РФ. В этом случае Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направляется в письменной форме прокурором или его заместителем должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Все указанные полномочия прокурора позволяют оперативно пресекать выявленные факты нарушения прав и свобод как отдельных индивидов, так и больших групп населения: трудовых коллективов, категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке со стороны государства (пенсионеры, ветераны, инвалиды, несовершеннолетние и др.). Этим полномочиям прокурора присущ универсальный характер, в силу чего они в равной мере могут быть использованы для защиты любых прав, свобод и законных интересов граждан. Так, например, за 1994 г. в органы прокуратуры поступило и было рассмотрено 1,5 млн. жалоб, опротестовано более 72 тыс. незаконных правовых актов. В результате были восстановлены нарушенные права более чем 200 тыс. граждан. В ходе прокурорских проверок в 1995 г. было выявлено 241 395 нарушений зако- нодательства, в том числе 81 064 незаконных правовых акта, в 1996 г., соответственно, 285 909 нарушений закона и 84 116 незаконных актов, в 1997 г. уже 370 868 нарушений закона и 99 106 незаконных актов. В большинстве из них грубо нарушались права и свобо- ды граждан. За 1997 г. только территориальными прокурорами в интересах граждан в суды было представлено свыше 103 тыс. исков, освобождено 556 незаконно содержа- щихся под стражей лиц, привлечено к ответственности, в том числе дисциплинарной, 29 433 чел., материальной – 7 768, административной – 22 761. Не менее впечатляющие цифры имеют место и в последующий период. Однако деятельность органов прокуратуры за последние гг. по защите прав и свобод граждан вряд ли можно признать удовлетворительной. Законом (п. 4 ст. 27) прокурору предоставлено право на обращение в суд в качестве эффективного средства реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. В первую очередь данное право подлежит реализации в интересах лиц, нуждающихся в правовой и социальной защите, т. е. если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы. Кроме того, прокурор обращается с иском в тех случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств такое нарушение приобрело особое общественное значение. Следует также отметить обстоятельства, хотя и прямо не указанные в Законе о прокуратуре, но требующие от прокурора обращения в суд, – отклонение внесенных протеста на акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина, или представления об устранении таких нарушений органом либо лицом, которому они адресованы. При этом позиция прокурора проходит апробацию в суде, приобретая в виде судебного решения обязывающий характер. 4. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В обеспечении гарантий прав и свобод человека большую роль играет Уполномо- ченный по правам человека в Российской Федерации. Во многих зарубежных странах аналогичный институт в различных модификациях существует уже в течение длительного времени. В России же он создан относительно недавно. Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию РСФСР 1978 г., затем в Конституцию РФ 1993 г. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», определяющий порядок назначения и освобождения, компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного, был принят Государственной Думой только 25 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 г. и подписан Президентом 26 февраля 1997 г. Но только в 1998 г. состоялось первое назначение на должность Уполномоченного по правам человека. В соответствии с ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство Российской Федерации; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Направления деятельности Уполномоченного – довольно разносторонние. В соответствии с Федеральным конституционным законом Уполномоченный спо- собствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитию международного сотрудничест- ва и правового просвещения в этой области. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет установленную законодательством ответственность. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо ином творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятель- ностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. В течение всего пятилетнего срока его полномочий. Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному мер принудительного воздействия требуется согласие Государственной Думы. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако закон устанавливает широкий круг обязанностей названных субъ- ектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, проведение по поручению Уполномоченного определенных действий, предоставление информации, необходимых материалов и т. п.). Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Заявителями могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. Предметом обжалования могут быть решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Решения палат Федерального собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов страны находятся вне пределов компетенции Уполномоченного по правам человека. Непременным условием принятия жалобы к рассмотрению является то, что ее материалы должны быть ранее рассмотрены в административном или судебном порядке. Срок подачи – не позднее 1 г. со дня нарушения прав и свобод заявителя или, когда последнему стало известно об их нарушении. Жалобы Уполномоченному не облагаются государственной пошлиной. Жалобы лиц, находящиеся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Уполномоченному предоставляется право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится ее решение по существу; 4) отказать в приеме жалобы к рассмотрению, при этом отказ должен быть мотиви- рован. Уполномоченный обладает широким кругом прав. Он может обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам для проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения и орга- низации независимо от организационно-правовых форм собственности; запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; получать объяснения должностных и государственных служащих, за исключением судей. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод и участвовать в судебном процессе; 2) обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисципли- нарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица; 3) обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в за- конную силу решения, приговора, определения или постановления суда; 4) изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест; 5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. При наличии информации о массовых и грубых нарушениях прав и свобод граждан; либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный может принимать меры и по собственной инициативе. По окончании календарного г. Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. Он может направлять в Государственную Думу специальные доклады вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан. За 1998 – 2002 гг. на имя Уполномоченного по правам человека Российской Федерации поступило более 120 тыс. жалоб и обращений граждан. Приблизительно в 20% случаев их права были восстановлены. Должность Уполномоченного по правам человека может учреждаться в субъекте Федерации. Причем подача жалобы в субъекте не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Федеральным уполномоченным. На сег.няшний день институт Уполномоченного действует в Республике Башкортостан, Астраханской, Свердловской и Смоленской областях и ряде других субъектов. В настоящее время законы об Уполномоченного по правам человека приняты в 29-ти субъектах Федерации, в 22-х они назначены и действуют. Государственные и иные органы, и должностные лица несут широкий круг обязан- ностей в отношении действий и обращений Уполномоченного. За воспрепятствование его деятельности установлена административная ответственность в размере до 100 мини- мальных размеров оплаты труда. |