|
|
древнерусское государство. Российское государство в xvi в. Политика Ивана iv
Земская реформа Ивана IV Грозного — ряд мер, разработанных с участием Избранной Рады при создании Судебника 1550 года, и предполагающих передачу административных и судебных функций на местах от наместников и волостелей к выборным общественным властям.
В 1551 году Стоглавый собор утвердил «уставную земскую грамоту», но окончательная отмена «кормлений» наместников и перевод большей части земель Русского царства на земское управление произошла к 1555-1556 году.
Причины и предпосылки
Земская реформа стала продолжением Губной реформы
Существовала необходимость укрепления местных органов управления
Наместники и волостели не выполняли собственных функций на должном уровне ввиду непонимания специфики местной работы.
Цели и задачи
Завершающий этап в переходе от системы «кормлений» к органам местного самоуправления
Введение выборности в органы администрации и суда
Ликвидация феодальной раздробленности, централизация государственного управления на сословно-представительном принципе.
Любая крестьянская община (вне зависимости от того, на чьей земле она проижвает) является равноправной с городской общиной, соответственно все выборные должности считаются «людьми государственными».
Через выборных судей и старост правительство предоставляет местным жителям право осуществлять суд (кроме тяжких преступлений), управление, надзор за порядком и раскладку податей (налогов)
Община может просить об освобождении от наместника или волостеля, при условии уплаты «кормленного откупа» (т.е. кормление заменяется государственным налогом)
Согласно Судебнику 1550 года наместник или волостель не может судить без участия избранных от местных жителей дворского, старосты и лучших людей
Кормления (т.е. содержание присланных от правительства наместников за счёт местного населения) порождали злоупотребления государственных чиновников, заинтересованных в обогащении за время пребывания в должности.
Земская реформа распространялась неравномерно — наиболее успешно ею пользовались государственные крестьяне северо-восточных земель, в то время как на юго-западе, где преобладали бояре-вотчинники, нововведения принимались гораздо менее охотно.
Откупная земская грамота предполагала выборные должности для местного населения:
Излюбленные старосты
Излюбленные головы
Земские старосты
Выборные старосты
Излюбленные, выборные судьи
В окружной уставной грамоте о местном самоуправлении общин царь Иван IV прямо писал:
«А велели мы во всех городах и в станах и в волостях учинить старост излюбленных, кому меж крестьян управу чинить и наместничьи и волостелины и праветчиковы доходы собирать и к нам на срок привозить, которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею землёю, от которых бы им продаж и убытков и обиды не было, и разсудити бы их умели в правду безпосульно и безволокитно, и за наместнич доход оброк сбирать умели и к нашей бы казне на срок привозили без недобору.»
Итоги и результаты
Завершен переход от системы «кормлений» к органам земского самоуправления
Эффективность суда и управления повышена — местные жители лучше присланных наместников ориентируются в нуждах собственного края
Сформирована основанная на выборном принципе сословно-представительная система управления низшими административными единицами государства
Судебник 1550 г. Изменения в положении крестьян.
Судебная реформа Избранной Рады
при Иване IV Грозном
Судебная реформа Ивана IV Грозного — ряд преобразований судебной системы, подготовленных при участии Избранной Рады, и выразившихся в принятии нового Судебника в 1550 году, с последующим его дополнениям.
Основными направлениями реформы стали: расширение полномочий органов местного самоуправления, введение наказаний для судей за ненадлежащее исполнение обязанностей и стратификация системы штрафов.
Причины и предпосылки
Судебник Ивана III (1497 г. в.) устарел, необходимо было обновить и дополнить его содержание в соответствии со сформировавшейся централизированной структурой Русского царства
Необходимо было официально закрепить и упорядочить систему денежных штрафов и взысканий, налагающихся в результате рассмотрения правонарушений или судебных тяжб.
Опыт губной реформы показал эффективность передачи части функций от присланных чиновников к прямым представителям из народа
|
|
|
Скачать 294.73 Kb.