Лекция т.1 Крим.агрессия. Ростовский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования
 Скачать 389.6 Kb.
|
|
РОСТОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)» В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ РОСТОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ) _________________________________________________________________________________________________________________ Дисциплина «Криминальная агрессия как угроза национальной безопасности» Преподаватель – Семенцова И.А, кандидат юридических наук. Лекция. Тема 1 «Теоретико-правовые основы уголовно- правового обеспечения национальной безопасности и противодействия криминальной агрессии» (6 час.) План лекции 1. Понятие и сущность национальной безопасности России как объекта уголовно-правовой охраны. 2. Правовое обеспечение национальной безопасности - предпосылка предупреждения криминальных угроз. 3. Уголовное право в системе правового обеспечения интересов национальной безопасности. 4. Систематизация российского уголовного законодательства с учетом государственных приоритетов обеспечения национальной безопасности. 5. Задачи уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Вопрос 1. Понятие и сущность национальной безопасности России как объекта уголовно-правовой охраны. Существующие сегодня многочисленные проблемы борьбы с преступностью воспринимаются населением несколько иначе, чем, например, еще в недалеком прошлом. Вместо абсолютной убежденности в том, что "оздоровление" общества немыслимо без бескомпромиссного усиления строгости наказания, налицо определенное изменение самого подхода к решению данной проблемы, что во многом обусловлено проводимой государством и средствами массовой информации политикой, направленной на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, на борьбу с коррупцией в органах, власти, что отражается и постоянно репродуцируется как в средствах массовой информации, так и в законодательной практике; на постепенное изменение отношения граждан к коррупции в государственных органах и к правоохранительным органам, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства. Таким образом, проводимые в стране преобразования оказывают непосредственное влияние на социальное сознание граждан в контексте их защищенности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности. Следует отметить, что решения стратегических задач борьбы с преступностью лежат в плоскости сглаживания социальных конфликтов и противоречий. Очевидно, что приоритетным должно стать не число выявленных правонарушений или количество лиц, привлеченных к ответственности, а согласованность деятельности всех без исключения органов власти, социально-экономических систем, направленной на обеспечение национальной безопасности. Термин национальная безопасность впервые был использован в ныне не действующим ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», затем в послании президента РФ от 13 июня 1996 года «О национальной безопасности», позднее в концепции национальной безопасности утвержденной в декабре 1997 года и в действующей Стратегии национальной безопасности от 31 декабря 2015 года 1 Последняя стратегия является практически первым актом, содержащим четко сформулированное определение согласно которому, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности общества и государства от внутренних и внешних угроз при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ достойные качества и уровень их жизни, суверенитет независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально экономическое развитие РФ. Актуальные проблемы, обеспечения национальной безопасности могут быть осмыслены посредством концепции современной уголовной политики, в которой должны быть отражены все понятия, используемые при определении соответствующих терминов, раскрыта сущность национальной безопасности, ее составляющих, а также выработаны меры, направленные на ее обеспечение. В связи с этим представляется необходимым сформулировать определение понятия "национальная безопасность", выявить ее сущность и с учетом этого определить основные тенденции совершенствования уголовного законодательства, нацеленные на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Современная обстановка в России и в мире характеризуется поиском путей укрепления национальной безопасности, проведением всесторонних исследований их составляющих. Поэтому проблемы национальной безопасности приобрели особую актуальность и значимость в современных теоретических исследованиях и современной практике обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение национальной безопасности является сейчас стратегически важной для России задачей, что объясняет повышенный интерес к ней как со стороны научной общественности 1 Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"/ "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212 и политиков, так и средств массовой информации. В то же время еще немало вопросов, неизученных или не получивших однозначного решения, требуют глубокой теоретической проработки. Проблема защиты интересов человека, общества и государства существовала всегда, существует сейчас и будет существовать, пока будет жизнь на Земле. Сегодня она приобретает особое значение для России, которая переживает весьма сложный период — переход к рыночной экономике, к рыночным отношениям. И в этой связи особая роль отводится государству в осуществлении национальной безопасности. При этом любое ослабление роли государства в управлении общественно-политическими процессами является весьма губительным для страны и общества в целом и рядового гражданина в частности. В результате в обществе обостряются политические, экономические, социальные и межнациональные противоречия, приводящие не только к негативным последствиям, но» и к распаду государства. 2 На протяжении многих веков человек задавался вопросом о смысле жизни. Многие философы и ученые - представители различных областей знания считают, что смысл жизни, цель деятельности человечества заключаются в продолжении человеческого рода, обеспечении условий для поддержания и существования! жизни людей. Достижение этой цели предопределяет актуальность и необходимость проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности людей во всех сферах общества, т.е. национальной безопасности Российской Федерации в целом. Анализ истории свидетельствует о том, что потребность в обеспечении безопасности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сообществ. Стремление к безопасности обусловило объединение людей в государства, сообщества, формирование законодательства, в том числе и уголовного, создание силовых структур, военно-политических союзов, предопределило образование многих международных организаций, что в 2 Джафаров, С. А. Национальная безопасность России / С.А. Джафаров. - М.: ЦТМ-Пресс, Журнал "Российская миграция", 2018. - 600 c. конечном счете привело к созданию ООН, призванной обеспечить безопасность существования всего населения Земли. В то же время слабость системы национальной безопасности оборачивается крушением государств, уничтожением народов, войнами, кровопролитиями, разрушениями, уничтожением материальных ценностей. Соответственно, государства, общества и физические лица, не проявляющие должной заботы о своей безопасности, оказываются нежизнеспособными. Наряду с достаточно широким криминологическим аспектом национальной безопасности имеется более узкое уголовно-правовое ее понимание, как объекта посягательств соответствующего вида. 3 Оно сводится к оценке безопасности как совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, безопасное использование радиоактивных веществ, надлежащее и безопасное пользование оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, а также безопасное ведение горных и строительных работ, то есть содержит видовой аспект, связанный с оценкой источника угрозы. Предлагаемые в рамках такого подхода дефиниции опираются на понимание общественной безопасности как объекта группы преступлений, но не удовлетворяют требованиям социального содержания данного термина, значимости общественной безопасности как условия функционирования общества и всех его членов. Понятие «национальная безопасность» институционально охватывает более широкий спектр общественных отношений, объединяя все виды безопасности. В итоге под термином «национальная безопасность Российской Федерации» как совокупности общественных отношений, требующих всеобъемлющей уголовно-правовой защиты - состояние защищенности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, 3 Юсупов, Р. М. Наука и национальная безопасность / Р.М. Юсупов. - М.: Наука, 2019. - 294 c. причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня. Вопрос 2. Правовое обеспечение национальной безопасности - предпосылка предупреждения криминальных угроз. Национальная безопасность (и безопасность в целом) отображает такое состояние общественной жизнедеятельности в государстве, при котором гарантированно обеспечивается развитие личности, общества и государства, эффективно защищаются национальные интересы от любых видов внешних и внутренних угроз 4 . Очевидно, что в системе правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации уголовному праву отводятся особое место и особая роль. В сущности, уголовное право является единственным и крайним по силе своего действия инструментом государства по защите социума от криминальных угроз, к которым фактически и юридически в определенной степени можно отнести любые потенциальные и реальные угрозы национальной безопасности. Следует согласиться с мнением А. В. Наумова что огромное количество преступных актов, представленных в уголовном законодательстве, весьма красноречиво показывает потенциальные масштабы криминальных угроз национальной безопасности. 5 Криминологический взгляд на современные сферы безопасности России дает возможность почти во всех их пунктах увидеть криминогенные и антикриминогенные реальные и потенциальные свойства, которые могут оказывать самостоятельное отрицательное воздействие на существующую 4 Возженников A. B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2014. 5 Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. М., 2010. систему безопасности. Более того, специалисты легко выявляют данные свойства не только среди факторов, которые создают угрозу определенной сфере национальной безопасности, и в приоритетных направлениях ее обеспечения, но и среди жизненно важных интересов общества и государства. В современном законодательстве России еще не представлены действенные правовые инструменты и механизмы эффективного противостояния новым вызовам и угрозам национальной безопасности. Необходимо в нормативно-правовых актах уточнить и классифицировать направления деятельности государства, связанные с обеспечением национальной безопасности, поскольку современные противоречия, декларативный характер положений законов, а также их неоднозначное толкование препятствуют целенаправленной и эффективной работе профильных государственных структур. В настоящее время базовые приоритеты и принципы безопасности изложены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Комплексный подход к оценке широкого перечня угроз национальной безопасности предоставляет возможность обеспечить адекватное на них реагирование, сконцентрировать экономические, финансовые, интеллектуальные и прочие виды государственных и общественных ресурсов на приоритетных и самых опасных направлениях. В качестве стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области безопасности общества и государства определена защита основ конституционного строя РФ, охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, социальной и политической стабильности в стране. Обеспечение национальной безопасности в соответствии с рассматриваемым документом представляет собой целенаправленную деятельность общественных, государственных институтов и граждан, ориентированную на выявление, профилактику угроз безопасности личности, общества и государства и обеспечение противодействия данным угрозам. Национальная безопасность нуждается в системном применении правовых, экономических, политических, военных, духовно-нравственных, научно- технических, информационных и прочих возможностей государства и общества. Субъекты обеспечения национальной безопасности в своей деятельности руководствуются нормативно-правовыми актами. При этом государство — главный субъект в связи с тем, что именно оно выступает носителем особых профильных прав и полномочий, в его распоряжении находятся специальные институты, службы и органы, посредством которых реализуется деятельность, направленная на обеспечение национальной безопасности. 6 Новое понимание безопасности включает в себя два принципиально важных момента: постановка интересов личности и гражданина в центр обеспечения безопасности и восприятие безопасности в качестве равной и неделимой для всего человечества. В связи с этим существенная роль в обеспечении национальной безопасности отводится и другим субъектам: гражданину, человеку, общественным организациям и движениям, политическим партиям и т. д. Данный подход представлен в Законе РФ «О безопасности» 7 . Вместе с тем практика показывает, что принятие эффективных решений нуждается в соответствующей информации. Многие сведения не могут распространяться на широкую аудиторию в силу необходимости обеспечения их секретности и хранения государственной тайны. В Стратегии национальной безопасности РФ указывается, что современные условия глобализации и особенности международных политико- экономических отношений, которые создают новые вызовы и угрозы для полноценного развития личности, общества и государства, Российская Федерация как гарант поступательного национального развития начинает 6 Воронов А. М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения : автореф. дис д-ра юр. наук. М., 2012. 7 Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О безопасности"/ "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2 осуществлять новую государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности. Это ведет к необходимости внесения изменений в правовое поле. В связи с этим правовая составляющая обеспечения национальной безопасности в настоящее время не только чрезвычайно важна в общетеоретическим отношении, но и в целом имеет довольно существенное значение в рамках правового реформирования действующей системы национальной безопасности. Все это ставит перед политиками, законодателями и учеными задачу разработки и проведения в жизнь правового механизма национальной безопасности, способного адекватно, эффективно и оперативно обеспечивать безопасность, своевременно реагировать на текущие изменения международной обстановки и другие факторы, а также прогнозировать, выявлять и устранять все возникающие профильные проблемы. Сегодня в России правовое регулирование проблем обеспечения национальной безопасности по различным вицам безопасности реализуется на основе действия многочисленных документов разных уровней власти. Вместе с тем главным критерием эффективности законодательства в области политико- правового взаимодействия предстает не столько количество законов, распоряжений, постановлений, указов и т. д., сколько их качество и общая адекватность при решении задач государства, связанных с обеспечением национальной безопасности. Таким образом, уже давно назрела необходимость совершенствования и новой систематизации действующего законодательства в сфере национальной безопасности и механизмов ее обеспечения национальной безопасности — это не просто юридическая процедура. В сущности, это определенный акт политической воли государства в качестве значимого субъекта данного процесса. В связи с этим при анализе роли государственной политики в области обеспечения национальной безопасности большое значение имеет восприятие разработки, рассмотрения и подписания законов (и в целом законодательного процесса) как существенного элемента единого политического процесса. 8 Уровень национальной безопасности во многом зависит от того, как построена система правоохранительных органов. От того, как будет организована государственная служба в этих органах, зависит степень прочности российской государственности, уровень охраны прав и свобод человека и гражданина, состояние законности и правопорядка. В настоящее время безопасность РФ обеспечивают органы внутренних дел, органы прокуратуры, учреждения и органы юстиции, а также ряд иных министерств, ведомств и служб. При этом во многом наблюдается пересечение сфер деятельности и компетенций правоохранительных органов. В связи с этим национальная безопасность сегодня в значительной степени определяется состоянием правоохранительной службы как особого социально-правового института, функционирование которого в условиях недостаточного правого регулирования может создать определенные угрозы общественному развитию при построении гражданского общества. Оба этих фактора находятся в неразрывной взаимосвязи. В этих условиях возрастает роль правового обеспечения организации правоохранительной службы и степень систематизации действующего законодательства, регулирующего вопросы правоохранительной службы. Вопрос 3. Уголовное право в системе правового обеспечения интересов национальной безопасности. Национальная безопасность отражает то состояние жизнедеятельности государства, при котором обеспечивается развитие личности, общества и государства, защищаются национальные интересы от внутренних и внешних угроз. Несомненно, в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации уголовное право занимает важное место. Это единственный государственный инструмент защиты общественных отношений от криминальных угроз, каковыми могут выступать в разной степени любые угрозы национальной безопасности. Обилие преступных актов, отраженных в уголовном 2 законе, красноречиво свидетельствует о потенциальных масштабах криминальных угроз безопасности личности, общества, государства. Даже 8 Кардашова И. Б. Цели и задачи системы МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности / / Российский следователь. 2012. № 5. С. 17-21. поверхностный криминологический взгляд на любую из сфер безопасности России позволяет практически в каждом из ее пунктов определить потенциальные и реальные свойства, способные оказывать самостоятельное негативное влияние на систему безопасности. Причем специалист легко обнаружит эти свойства не только в ряду факторов, создающих угрозу той или иной сфере безопасности, а также приоритетных направлений ее обеспечения, но и в числе жизненно важных интересов государства и общества. 9 Роль уголовного законодательства в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации состоит, прежде всего, в реализации задач уголовного закона, к которым в соответствии со ст. 2 УК РФ относятся: охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; обеспечение мира и безопасности человечества; предупреждение совершения преступлений. 10 Законодатель определяет угрозу как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным, интересам. Однако то, что создает опасность, опасное положение по значению больше подходит к понятию «источник опасности», поэтому если под опасностью понимать вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемую наличием объективных 3 и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, то угроза представляет собой наиболее конкретную и непосредственную форму опасности, создаваемую целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил. Угрозы терроризма, экстремизма, экономической, организованной преступности и коррупции возрастают вследствие зачастую 5 сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнических и националистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и 9 Криминология: Учебник / Под ред. проф. Г.А. Аванесова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 10 Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 18.02.2020) // Собрание законодательства РФ. №25. 1996. Ст. 2954. организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. Основной задачей уголовного законодательства является борьба с преступностью. Поэтому требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия весьма заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Следует подчеркнуть, что приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. 11 Для профилактики преступности и борьбы с ней в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Таким образом, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации составляет систему юридических норм и принципов реализации политики осуществления защищенности граждан, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При этом уголовное право занимает особое место в системе правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В качестве основных направлений обеспечения национальной 11 Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М., 2005. безопасности уголовно-правовыми средствами нужно рассматривать следующие: разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия терроризму и экстремизму; разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия экономической преступности; разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции. Вопрос 4. Систематизация российского уголовного законодательства с учетом государственных приоритетов обеспечения национальной безопасности. Анализируя особенности национальной безопасности и ее соотношение с государственной безопасностью в контексте совершенствования уголовного законодательства, можно подчеркнуть, что именно государство является главным инструментом обеспечения национальной безопасности. При этом сам этот инструмент требует обеспечения собственной безопасности и содержит в себе специфические угрозы безопасности, рождаемые природой государства и спецификой его функционирования. Отсюда характерная трансформация прежних функций государственной безопасности в современность и необходимость в особых рычагах и средствах государственного управления, обеспечивающих оптимальное функционирование государства в системе национальной безопасности. Учитывая уголовно-правовые приоритеты охраны общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности предлагается законодательно изменить название главы 29 УК РФ и изложить ее в следующей редакции «Преступления против основ конституционного строя и национальной безопасности». Следующим актуальным вопросом выступает наполняемость данной главы собственным содержанием, т.е. уголовно-правовыми нормами. Ими должны стать нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, действительно представляющие угрозу национальной безопасности. Преступления, предусмотренные ст. 205, 2051, 2052, 206, 207, 208, 212 УК РФ, общим объектом уголовно-правовой охраны имеют общественные отношения, посягающие на национальную безопасность Российской Федерации. Рассматривая законодательную установку о том, что объектом данных преступлений является общественная безопасность, отметим, что это понятие является более узким по отношению к правовому содержанию понятия национальной безопасности Российской Федерации, направленной на охраняемую группу таких общественных отношений как единство и территориальная целостность Российской Федерации, суверенитет, безопасность государства, функционирование и развитие конституционного строя правового государства. Потерпевшими при совершении данных деяний являются не только граждане, население государства, органы государственной власти, а именно государство в целом, так как угрозе подвергается национальная безопасность самой Российской Федерации. Данные обстоятельства позволяют нам предложить законодателю перенести ст. 205, 2051, 2052, 206, 207, 208, 212 в главу 29 УК РФ. Для реализации задач уголовной политики России в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации необходимо провести систематизацию уголовного законодательства с учетом национальных и государственных интересов. Необходимо переосмыслить некоторые аспекты доктрины прав и свобод человека и гражданина. Надо перейти от доктрины индивидуализма и установления гарантий для отдельного индивида к доктрине приоритета обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, т.е. обеспечения прав большинства населения, всего российского государства, без чего невозможно гарантировать права каждого отдельного человека. Только такой подход, реализованный на законодательном уровне и повсеместно внедренный в правоохранительную практику, позволит добиться позитивных сдвигов в сфере борьбы с преступностью. В этой связи правомерна постановка вопроса о необходимости принятия новых законов, адекватных именно такому подходу к доктрине прав и свобод человека и гражданина. Этому должно предшествовать принятие на федеральном уровне основополагающего документа, регламентирующего «Основы уголовной политики Российской Федерации». Кроме того, необходима теоретически обоснованная концепция уголовной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: – определение и корректировка в соответствии с реалиями национальных интересов Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны в современный период; – определение комплекса факторов, формирующих спектр внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны; – определение задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны; – законодательство, связанное с борьбой с преступностью и представляющее единую систему, должно быть подвергнуто комплексной уголовно-правовой, уголовно-политической и криминологической экспертизе с учетом опыта практического применения и оценки его эффективности; – координация деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности, в первую очередь правоохранительных и судебных органов, развитие и координация наук, изучающих преступность, способы борьбы с нею: уголовное право, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс, криминалистику и криминологию; – определение роли государства и его органов с целью создания резервов, необходимых для эффективного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности. Эта деятельность не может осуществляться без соответствующей финансовой, материально-технической и кадровой поддержки. Государство, разрабатывая уголовную политику, должно решать и вопросы соответствующего обеспечения мероприятий по ее реализации; – формирование общественного правового сознания, позволяющего обеспечить в полной мере национальную безопасность Российской Федерации, расширить социальную базу борьбы с преступностью, включить в нее не только профессиональные правоохранительные органы, но также общественные организации и отдельных граждан, необходимо показывать принципиальную позицию и заинтересованность государства и его органов в сфере противодействия преступности; – осуществление контроля за реализацией уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Известно, что Федеральный закон «О противодействии терроризму» 12 определяет правовые и организационные основы борьбы с этим общественно опасным явлением, субъектов борьбы, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму. Этот закон в значительной степени стимулирует борьбу с терроризмом в Российской Федерации. Ряд отраженных в нем концептуальных воззрений на проблему терроризма явились новацией в этой области. Российское законодательство о борьбе с терроризмом помимо названного закона и Уголовного кодекса образуют также Уголовно-процессуальный кодекс, Закон Российской Федерации «О безопасности», федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об обороне», ряд законов об органах, осуществляющих борьбу с терроризмом, в том числе федеральные законы «Об органах Федеральной службы безопасности», «О государственной охране» и другие, отдельные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Вопрос 5. Задачи уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Это часть внутренней политики государства, основополагающие составляющая государственной политики противодействия преступности, а 12 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму" также направление деятельности государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных посягательств, заключающееся в выработке принципов формулировании идей и положений форм и методов уголовно правового воздействия на преступность. Предметом уголовной политики, является стратегия и тактика уголовно правового воздействия на преступность. Содержание уголовной политики: 1. Определение принципов уголовно правового воздействия на преступность - Принципы уголовного права - Принципы правоприменительной деятельности 2. Установление круга преступных деяний путем выработки критериев преступного и наказуемого и исключения из круга преступных деяний с учетом этих критериев 3. Разработка общих начал назначения наказания и иных мер уголовно правового характера их применения и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания 4. Реализация индивидуализации и дифференциации уголовной ответственности. национальная безопасность уголовный правовой Основным методом уголовной политики относится криминализация, декриминализация, пенолизация и депенализация, дифференциация и индивидуализация Форма реализации уголовной политики: Носит правовой характер и заключатся в правотворчестве и правоприменительной деятельности Специфика правотворчества в том, что в нем происходит совпадение компонентов формирования уголовной политики и компоненты её предварения в действительность. В правотворчестве применяются все указанные выше методы, за исключением индивидуализации. Понятие уголовной политики неразрывно связанно с уголовным законодательством, которое выступает комплексным выражением её принципов и сущности. Правоприменительная деятельность носит вторичный характер по отношению к правотворчеству поскольку осуществляется государством через представителей, государственных органов которые её реализуют. На уровне правоприменения действуют методы пенолизации (частично в аспекте наказуемости конкретного виновного); метод депенолизации в части освобождения от ответственности и наказания виновных лиц; метод индивидуализации. Субъекты уголовной политики: 1. На уровне правотворчества законодательные органы 2. На уровне правоприменения правоохранительные и судебные органы Криминализация - отнесение того или иного общественно опасного деяния в разряд преступных. Причинами криминализации является: 1. Возникновение новых не существующих ранее видов общественно опасных деяний 2. Неблагоприятная динамика отдельных видов, запрещенных в административном законодательстве деяний 3. Необходимость усиления охраны определенных общественных отношений 4. Ошибки в проведенной ранее в декриминализации преступного деяния. Декриминализация - предполагает исключение уголовной ответственности за ранее преступные и наказуемые деяния. Пенолизация - состоит в установлении принципов и критериев применения наказания, формулировании целей наказания, определении его видов и размеров предложении иных мер уголовно-правового характера необходимых и достаточных на воздействие на лиц совершивших преступление. Депенализация - означает сужение пределов государственного принуждения за совершенные преступные деяния, которые проявляются в освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания, исключение отдельных видов наказания и конкретных санкций или из системы наказаний в силу из неэффективности. Дифференциация и индивидуализация заключатся в максимальном учете при привлечении к уголовной ответственности и назначении наказания степени и характера совершенного лицом преступления обстоятельств его совершения и отдельных личных характеристик виновного пределы действия данного метода, зависит от того кем и в какой форме реализации уголовной политики он применяется на уровне правотворчества при создании уголовного законодательства действует дифференциация, которая предполагает, например, установление в уголовном кодексе разного наказания за одно и то же преступное деяние за одно и то же совершенное преступление совершенное при отягчающий и смягчающих наказание. Определение принципов и условий освобождения от уголовной ответственности или от наказания. На уровне правоприменения реализуется индивидуализация уголовной ответственности, которая осуществляется на основе дифференциации, заложенной в УК, но применительно к конкретным обстоятельствам совершенного преступления и конкретной личности лица совершившего преступление. Рекомендуемые источники 1. Акимов, В.А. Безопасность России. Национальная и международная безопасность. В 6 томах. Том 1 / В.А. Акимов. - М.: Знание, 2012. - 497 c. 2. Амосов, Игорь Влияние демографических процессов на национальную безопасность России: моногр. / Игорь Амосов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. - 200 c. 3. Андронова, И. Внешнеэкономические аспекты национальных интересов России на постсоветском пространстве / И. Андронова. - М.: Квадрига, 2010. - 929 c. 4. Безопасность России. Национальная и международная безопасность / В.А. Акимов и др. - М.: Знание, 2012. - 752 c. 5. Белов, Петр Национальная безопасность России / Петр Белов. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. - 456 c. 6. Джафаров, С. А. Национальная безопасность России / С.А. Джафаров. - М.: ЦТМ-Пресс, Журнал "Российская миграция", 2018. - 600 c. 8. Зубков, А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: моногр. / А.И. Зубков. - М.: Юридический центр, 2017. - 316 c. 9. Кочетков, А.П. Национальная безопасность России в условиях глобализации. Геополитический подход. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / А.П. Кочетков. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 550 c. 10. Кушников, В. А. Модель для оценки состояния национальной безопасности России на основе теории системной динамики: моногр. / В.А. Кушников. - М.: Синергия, 2017. - 964 c. 11. Матвеева, А. И. Духовная социализация личности как социокультурная основа национальной безопасности России. Монография / А.И. Матвеева. - М.: БУК, 2017. - 129 c. 12. Чапчиков, С. Ю. Механизм правового регулирования в сфере национальной безопасности России. Теоретико-методологические проблемы: монографиямоногр. / С.Ю. Чапчиков. - М.: Юстицинформ, 2012. - 903 c. 18. Юсупов, Р. М. Наука и национальная безопасность / Р.М. Юсупов. - М.: Наука, 2019. - 294 c. 19 Овчинников, А.И. Основы национальной безопасности: Учебное пособие / А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев, П.П. Баранов. - М.: Риор, 2017. - 351 c. 20. Зеленков, М.Ю. Основы теории национальной безопасности. Учебник / М.Ю. Зеленков. - М.: Юнити, 2017. - 384 c. 23. Возженников A. B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2014. 24. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. М., 2019. Вопросы для самоконтроля 1. Национальная безопасности России как объект уголовно-правовой охраны – понятие. 2. Каковы детерминанты криминальных угроз? 3. Назовите уголовно-правовые и криминологические меры обеспечения интересов национальной безопасности РФ. 4. Охарактеризуйте систему уголовного законодательства и задачи уголовной политики в сфере противодействия криминальной агрессии и обеспечения национальной безопасности РФ. |