АДАЧИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВО ВРЕМЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. С. Д. Селиванов задачи, выполняемые органами внутренних дел вовремя массовых мероприятий в соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают свои задачи как в обычных, таки в особых условиях. В
 Скачать 86.34 Kb.
|
|
С.Д. Селиванов ЗАДАЧИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВОВРЕМЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают свои задачи как в обычных, таки в особых условиях.В этих условиях ОВД выполняют значительно возрастающий объем задач. Изменяются приемы и способы их работы, создается особая группировка сил и средств и иная система управления. От всего личного состава требуются высокая профессиональная выучка, самоотверженность и психологическая стойкость.К сожалению, на практике в действиях ОВД допускаются серьезные просчеты и упущения. Это обусловлено слабым знанием нормативных документов, недооценкой заблаговременного планирования и подготовки сил и средств, отсутствием умений и навыков управления ими в сложной, быстро меняющейся обстановке. Поэтому Министерство внутренних дел придает первостепенное значение подготовке руководящего состава всех степеней, овладению соответствующими знаниями и навыками по управлению ОВД в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от ОВД принятия специальных мер правового и организационного характера. К особым условиям в мирное время относятся - стихийные бедствия (пожары, ураганы, землетрясения, наводнения и т.д.); - эпидемии и эпизоотии - техногенные и экологические катастрофы аварии на производствах, железнодорожном и воздушном транспорте ); - социальные конфликты - проведение крупных массовых мероприятий. Одним из главных субъектов охраны общественного порядка и безопасности являются ОВД, задачи которых конкретизированы в законе « О милиции. В законе, в частности, указывается, что помимо исполнения своих основных задач милиция в особых условиях обязана : - принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию им необходимой помощи - охранять имущество собственников всех категорий, которое осталось без присмотра - участвовать в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, а также в проведении карантинных мероприятий вовремя эпидемий и эпизоотий. Кроме этого милиция должна производить по решению соответствующего начальника оцепление или блокирование участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий, проведении карантинных мероприятий, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционированию хозяйственных и иных объектов в данной местности. В настоящее время сотрудники ОВД наиболее часто несут службу вовремя различных массовых мероприятия, которые являются одной из популярных форм активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищны х площадках, специальных трассах ив других общественных местах городов и населенных пунктов. Все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно -политические , куль- турно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, пос тепени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составляют несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Так как они проводятся без уведомления властей, ОВД не могут заблаговременно подготовиться, те. не знают цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия. Поэтому входе проведения мероприятия участники могут оказать злостное неповиновение органам власти. Следующим видом массовых мероприятий являются культурно-масс овые мероприятия. К ним относятся выставки, вернисажи, народные гулянья, фестивали, ярмарки, концерты и др. Для указанных мероприятий характерны различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные иду хо вные потребности. Однако, несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте , наличие различных интересов и устремлений, в целом, поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладываются в общепринятые нормы. Вместе стем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые мероприятия, влияют факторы фанатичной любви к своим эстрадным кумирам, а также условия анонимности в толпе , что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков поклонников рок-музыки на концертах звезд отечественной и зарубежной эстрады. Правонарушения, совершаемые рок-фанатами, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка. Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения в нашей стране. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую сложность представляет проведение спортивных игр, таких как футбол, хоккей и др. Характерной чертой рассматриваемых массовых мероприятий является присутствие определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Отдельные противоборствующие группировки болельщиков входе проведения спортивных матчей совершают серьезные правонарушения, создают конфликтные ситуации, нарушают правила поведения посетителей спортивных сооружений. Иногда это приводит к трагедиям. Поэтому организаторы массовых мероприятий совместно с ОВД обязаны усиливать меры по охране общественного порядка вовремя их проведения с целью контроля за соблюдением болельщиками установленных правил поведения. Так, посетителям запрещается- проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущее и наркотические вещества, большие портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия - распивать спиртные напитки или появляться наста дионе в пьяном виде - допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство- выбрасывать на поле или трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью других людей. Лица, не соблюдающие установленные правила, на спор тсооружение не допускаются либо удаляются с них. В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся, как правило, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел. Именно на них возложены задачи по : - разработке плана охраны общественного порядка и безопасности - подготовке и расстановке сил и средств- организации и координации взаимодействия со всеми государственными и общественными организациями, участвующими во хране общественного порядка - контролю за обстановкой - осуществлению административного надзора - предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, а также привлечению виновных ко тве тс твеннос ти. Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в отличие от обычных условий требует введения определенного режима ограничений. В некоторых случаях приходится проводить оцепление зоны проведения мероприятий, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию. Важной особенностью деятельности ОВД является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий. При проведении крупных мероприятий (спартакиады , фестивали и т.д.) создаются оперативные штабы. В состав ОШ входят начальники заместители оперативный дежурный группа информации и анализа группа управления силами и средствами оперативно-сле дс твенная группа представители ОМ ОН ГИБДД; противопожарной службы представители медицинской службы и местной администрации. Взаимодействие ОВД с другими заинтересованными организациями заключается в согласовании совместной деятельности повремени, месту и цели. Такое взаимодействие включает в себя обмен информацией о характере планируемого мероприятия, о предполагаемом количестве участников и зрителей, о месте и времени его проведения, изучение психологического климата среди участников массового мероприятия. Также совместно обследуются сооружения и иные объекты, где планируется проведение массового мероприятия, производится рекогносцировка местности. Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы ко вторым – милицейские цепочки, посты охраны объектов, группы сопровождения, КПП, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв. Тактика действий, задачи и основные функции нарядов ОВД наиболее полно определены в Уставе ППСМ. Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планово храны общественного порядка и безопасности. Службой ООП разрабатываются типовые и индивидуальные планы. Типовые планы разрабатываются для мероприятий, которые систематически повторяются футбол, хоккей, митинги, демонстрации, которые проводятся в определенных местах. Например, в г. Воронеже на площади Ленина. Индивидуальные планы — для мероприятий, носящих разовый характер. Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятий, изучения маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов сор- ганизаторами мероприятий. Деятельность ОВД по непосредственному обеспечению порядка при проведении массового мероприятия условно подразделяется на подготовительный, исполнительный и заключительный этапы. На подготовительном этапеорганизуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование места проведения мероприятия, проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется их взаимодействие. На исполнительном этапеорганизуе тся служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления посторонних лиц, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, осуществляется маневр силами и средствами, по необходимости используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие. На заключительном этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта , свертываются силы и средства, подводятся итоги. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих успех действий ОВД в особых условиях, является квалифицированная подготовка личного состава ОВД, которая включает профессиональную, моральную и психологическую подготовку, привитие чувства личной ответственности каждого за успешное выполнение поставленных задач. ЛИТЕРАТУРА 1. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Часть особенная / А.П. Коренев. – М, 1997. Кала шников А.В. Тактико -специальная подготовка А.В. Ка лашников. – М ., 1989. 3. Майдыков А.Ф. Управление ОВД примас- совы х беспорядках, массовых выступлениях граждан, захвате воздушных судов А.Ф. Май- дыков, И.Е. Ложкин. – М, 1992. |