Назн.пр-во эксп.вАдм. С. П. Воронов Начальник сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности
 Скачать 328.45 Kb.
|
|
– контроль за правильностью и полнотой ведения распорядительной документации объектов надзорной деятельно- сти; работа с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам осуществления государственно- го надзора; предлицензионная подготовка материалов соискателей лицен- зий в области надзорной деятельности; рассмотрение проектной докумен- тации, имеющей отступления от действующих документов; мониторинг применения нормативных документов в области надзорной деятельности; – визуальный контроль – обследования и проверки объектов надзора, экспертиза соответствия фактического состояний объекта требованиям нормативных документов; – инструментальный контроль –проверка работоспособности систем противопожарной защиты с помощью контрольно-измерительной аппара- туры, имитаторов; проведение сертификационных испытаний по установ- ленным методикам и др. [24]. Вместе с тем, поскольку основной функцией инспектора ГПН являет- ся правоприменительная деятельность по контролю (надзору), он во мно- гих случаях не в состоянии в полной мере применить специальные знания, которыми обладает, для полноценного исследования проблем проверяемо- го объекта. Например, расчетная методика оценки угрозы людям в ГОСТ 12.1.004–91 [37] содержит 35 формул и 72 расчетных показателя, и для ее реализации может потребоваться несколько дней или даже недель (в особенности, для крупного и технологически сложного объекта), что нереально, учитывая служебную нагрузку инспектора ГПН и большое чис- ло закрепленных за ним объектов, подлежащих контролю (надзору). Одна- ко в настоящее время сложность и противоречивость многих ранее дейст- вовавших нормативных документов по пожарной безопасности устранены в связи с вступлением в действие «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» [4]. Итак, хотя субъекты правоприменения в данном случае и обладают определенным объемом специальных знаний, но их главная задача – вы- явить, зафиксировать правонарушение и доказать вину совершившего его лица. И при решении этой задачи они могут и должны обращаться к спе- циалистам и экспертам, уровень специальной подготовки которых неизме- римо выше. Привлекаемый специалист, обладающий узкопрофессиональ- ной специальной подготовкой, соответствующими знаниями и навыками, способен оказывать помощь независимо от того, насколько полно должно- стное лицо, осуществляющее производство по делу, обладает характерными 11 для данной области деятельности специальными знаниями. Это позволит обеспечить наиболее полное и эффективное закрепление доказательств по делу. Также надо учитывать, что закон не предписывает использовать по- мощь специалиста во всех случаях, его помощь не является обязательной, но к ней закон разрешает прибегать по необходимости. Сам сотрудник органа ГПН или специалист, оказывающий ему по- мощь, также могут использовать специальные технические средства, пока- зания которых, в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ, служат доказательст- вами по делу. В частности, к такого рода техническим средствам относятся разнообразные переносные и передвижные приборы и инструменты, с по- мощью которых уже на месте пожара можно осуществлять действия по обнаружению и фиксации фактических данных. Дознаватели и инспекторы ГПН, в круг обязанностей которых входит выяснение обстоятельств пожара и решение некоторых других задач, в на- стоящее время обеспечиваются специализированными инструментальны- ми комплектами «Орион-2М». Комплект содержит минимальный набор специальных и вспомогательных инструментов и принадлежностей, слу- жащих для документирования места пожара с учетом его специфики; от- бора и упаковки вещественных доказательств различной природы для по- следующего исследования их в лабораторных условиях; установления при- знаков очага и причины возникновения горения и др. В настоящее время также разработаны многие экспресс-методы выявления признаков очагов пожара в полевых условиях [30, 31], которые нашли свою техническую реализацию в интегрированном аппаратном комплексе «Сириус» и успеш- но себя зарекомендовали в ряде испытательных пожарных лабораторий. Такие приборы и оборудование могут рассматриваться в рамках ад- министративных расследований правонарушений в области пожарной безопасности как специальные технические средства (ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ). При этом, однако, эти методы, приборы и оборудование долж- ны отвечать требованиям закона как допустимые средства получения объ- ективных и достоверных данных. Следует иметь в виду, что, согласно п. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, под специ- альными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Экспертиза – основная процессуальная форма использования специ- альных знаний в производстве по делам об административных правона- рушениях. Объективная необходимость назначения экспертизы возникает в тех случаях, когда в процессе производства по делу нужно использовать специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле. 12 Сущность экспертизы как процессуального действия состоит в ана- лизе (по заданию судьи, органа, должностного лица, в производстве кото- рого находится дело об административном правонарушении) сведущим лицом (экспертом) предоставляемых в его распоряжение материальных объектов экспертизы (вещественных доказательств), а также различных документов в целях установления фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения дела. По результатам экспертного исследова- ния эксперт составляет заключение (ст. 26.4 КоАП РФ), которое является одним из предусмотренных законом источников доказательств, а фактиче- ские данные, содержащиеся в нем – доказательствами. Экспертиза является самостоятельной процессуальной формой полу- чения новых и уточнения (проверки) имеющихся вещественных доказа- тельств. Судья, орган, должностное лицо вправе собирать, оценивать и ис- пользовать доказательства, но они не могут создавать новые доказательст- ва, в то время как эксперт получает ранее неизвестные фактические дан- ные, играющие роль доказательств. Поэтому экспертиза назначается неза- висимо от того, обладают или нет судьи, лица, входящие в коллегиальный орган, должностные лица, в производстве которых находится дело, специ- альными познаниями. Экспертиза может быть назначена на любой стадии производства по делу об административном правонарушении: при возбуждении дела, в процессе подготовки его к рассмотрению и в ходе самого рассмотрения. Согласно ст. 26.4 КоАП РФ, в случае, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в ис- пользовании специальных познаний, орган, должностное лицо, в произ- водстве которых находится дело, выносят определение о назначении экс- пертизы. В этой статье не акцентируется внимание на возможности назна- чения экспертизы по инициативе лица, в отношении которого ведется про- изводство по делу об административном правонарушении, или по инициа- тиве потерпевшего. Однако лицо, в отношении которого ведется производ- ство, потерпевший, защитник и представитель вправе ходатайствовать о назначении по делу экспертизы, формулировать вопросы эксперту. Экспертному исследованию могут подвергаться следы и изображения людей и животных, предметы, механизмы и образованные ими следы, ве- щества, материалы и изделия, документы, рукописи, полиграфическая продукция, разнообразные объекты растительного и животного происхож- дения и многое другое. Специальные познания, необходимые для исследо- вания этих объектов, могут относиться к любой отрасли науки, техники, искусства и ремесла, кроме вопросов, связанных с правовой квалификаци- ей деяний, которые относятся к компетенции судьи, органа, должностного лица, осуществляющего производство по делу. 13 Как установлено п. 5 и 6 ст. 26.4 КоАП РФ, эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содер- жание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта, данное им на основании определения о назначе- нии экспертизы, не является безоговорочным для судьи, органа, должност- ного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. В этом существенное отличие заключения эксперта от дру- гих доказательств, несогласие с которыми закон мотивировать не требуется. К работе судебного эксперта предъявляются такие требования как вы- сокое качество, достоверность результатов (от этого зависит результат правовой оценки деяния) при соблюдении сроков выполнения экспертного задания. При этом учитываются трудозатраты, определяется необходимое количество сотрудников судебно-экспертного учреждения и оборудования, используемого при проведении экспертных исследований. В то же время следует подчеркнуть, что заключение эксперта не носит характер обязательного, однозначно определяющего обстоятельства дела доказательства в системе доказательств по делу об административном правонарушении. Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, в ходе процедуры оценки доказательств судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном пра- вонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убежде- нию, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не мо- гут иметь заранее установленную силу. Проведение экспертизы является одним из способов получения дока- зательств, обосновывающих принятие решения по делу об административ- ном правонарушении в области пожарной безопасности. Экспертиза может быть назначена, согласно ст. 26.4 КоАП РФ в целях уточнения обстоятельств или определения причин происшествия и усло- вий, способствовавших совершению противоправных деяний, а также при оценке степени тяжести правонарушения и доказывании виновности лица при правонарушении, которое хотя и не привело к пожару, но формально содержит в себе признаки административного правонарушения, которое несет потенциальную опасность. Для правильного ориентирования в задачах экспертизы при админист- ративном расследовании необходима их научно обоснованная классифика- ция, позволяющая выделить основные группы вопросов, поставленных пе- ред экспертом, и соответствующие направления экспертного исследования. Прежде всего, следует обратиться к смыслу термина «предмет судебной экспертизы», как одного из главных признаков дифференциации экспертиз. 14 Предмет судебной экспертизы составляют фактические данные (факты, обстоятельства), устанавливаемые в гражданском, арбитражном, административном, уголовном судопроизводстве на основе специальных знаний (в различных областях науки и техники, искусства и ремесла) при исследовании материалов дела. Предмет экспертизы определяет направ- ление исследования, указывает, для установления какого рода обстоя- тельств, фактических данных предназначено экспертное исследование объекта. Для предмета экспертизы характерны, соответственно, специаль- ные знания в некоторой синтетической области знаний – пожарном деле. Известные подходы [25, 26, 35, 36] к определению предмета пожарно- технических исследований касаются, как правило, происшествия, связан- ного с пожаром (чаще всего – преступления). В своем содержании они не отражают возможности проведения экспертизы в случае, когда нарушение требований пожарной безопасности создает потенциальную угрозу пожа- ра. Из-за недостатка должного внимания к пожарно-техническим исследо- ваниям в административном производстве и отсутствия методических раз- работок на практике вопрос об административном наказании решается ча- ще всего без каких-либо экспертиз и исследований. Вопросы, которые в рамках производства по делам об администра- тивных правонарушениях должны быть разрешены с применением специ- альных знаний, предполагают не только изучение и познание происшед- шего события или факта, но и отражение предмета доказывания. Иными словами, эти вопросы должны быть направлены на установление призна- ков административного правонарушения. Учитывая обобщенное понятие предмета судебной экспертизы, предмет экспертизы пожарной безопас- ности, проводимой в рамках производства по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности, составляют фактиче- ские данные о соответствии (или несоответствии) объекта исследования требованиям пожарной безопасности, основанные на специальных знани- ях в области пожарного дела. В данном определении под объектом исследования состояния по- жарной безопасности подразумевается тот объект (здание, сооружение, элемент технологического или электротехнического оборудования, систе- ма противопожарной защиты или ее отдельные составляющие, огнезащи- щенная строительная конструкция, материал, вещество и т. д.), в отноше- нии которого решается вопрос о соответствии (или несоответствии) требо- ваниям пожарной безопасности. При отсутствии самого объекта (например, уничтоженного пожаром) для проведения исследования эксперту могут быть представлены докумен- ты, характеризующие этот объект: проектные материалы, сведения об ор- ганизации и характере его эксплуатации, технические характеристики и др. 15 При решении экспертных задач исследуется причинно-следственная связь фактов, обнаруженных после совершения правонарушения, с ранее совершенным деянием, с обстоятельствами его совершения, т. е. осущест- вляется диагностирование условий и обстоятельств, приведших к противо- правному результату, к последствиям этого правонарушения, зафиксиро- ванным надлежащим образом в соответствии с законом. Для административного расследования важной является следующая классификация ситуаций со специфическими для них проблемами: 1. по процедурному (процессуальному) признаку: – административное расследование обстоятельств пожара, возникшего в результате нарушения требований пожарной безопасности; – производство по делу об административном правонарушении в об- ласти пожарной безопасности (в том числе и административное расследо- вание) в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности; 2. по характеру административного правонарушения в соответствии с диспозицией статьи КоАП РФ; 3. по виду объекта, на котором обнаружены признаки административ- ного правонарушения (производственное здание, склад, административное здание, объект транспорта, жилое здание и др.) При производстве по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности субъект правонарушения, как правило, известен – это лицо, допустившее неосторожность при проведении пожа- роопасных работ или ответственное за пожарную безопасность (при про- изводстве по делу в отношении физического или должностного лица) либо юридическое лицо, на объекте которого выявлены признаки администра- тивного правонарушения. Характер административного правонарушения определяет предмет доказывания и, соответственно, характер ставящихся на разрешение экс- перта вопросов в части, например, нарушения норм, правил, стандартов. Вопросы такого рода в каждом конкретном случае будут отражать лишь часть общей проблемы обеспечения комплекса мер противопожарной за- щиты объекта, и определяются органом, назначающим экспертизу. Вид объекта, на котором обнаружены признаки административного правонарушения, характер его эксплуатации, пожарно-техническая харак- теристика также имеют крайне важное значение как для должностного ли- ца, осуществляющего производство по делу об административном право- нарушении, так и для эксперта, которому поручено производство экспер- тизы по данному делу. Для каждого вида объектов может быть составлен примерный перечень типичных ситуаций в части соблюдения требований пожарной безопасности, и на их проверку должны быть нацелены как пра- воприменитель (судья, инспектор, дознаватель), так и эксперт. В соответ- ствии с таким перечнем формулируются и вопросы эксперту. 16 Согласно указанной выше классификации, задачи административного расследования дифференцируются исходя из того, ведется ли расследование обстоятельств происшедшего пожара или же производство по делу об ад- министративном правонарушении в области пожарной безопасности осу- ществляется в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. Применительно к административному расследованию по факту по- жара можно обозначить следующий круг основных задач (групп задач): – установление местоположения очага пожара и динамики пожара; – диагностирование механизма возникновения горения; – выяснение условий и обстоятельств, способствовавших возникнове- нию и развитию пожара. Две первые основные задачи в полной мере сохраняют свою значи- мость как для уголовно-процессуального, так и для административного расследования. Поэтому при экспертном исследовании обстоятельств по- жара вполне могут использоваться методические разработки, предусмат- ривающие порядок назначения судебных пожарно-технических экспертиз в рамках расследования преступлений, связанных с пожарами. Третья задача аналогична той, которая решается при административ- ном расследовании пожара, возникшего в результате нарушения требова- ний пожарной безопасности, и формулируется, учитывая предмет доказы- вания, в следующем виде: – установление вида и характера нарушений требований пожарной безопасности, приведших к пожару. Ответы эксперта позволят получить фактические данные, необходи- мые при доказывании факта и состава административного правонарушения и при юридической квалификации деяния в рамках административного расследования. Если производство по делу об административном правонарушении (административное расследование) возбуждается в ходе надзорной дея- тельности, то необходимо учитывать, что цель этой деятельности – осу- ществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, должностными лицами и гражданами путем проведения обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений ор- ганизаций и других объектов для выявления и пресечения нарушений тре- бований пожарной безопасности. Поэтому задачи, поставленные перед экспертом, должны отражать сущность предмета доказывания. Обозначенные группы задач административного расследования охва- тывают широкий круг возможных нарушений требований пожарной безо- пасности, устанавливаемых как путем обследования систем противопо- жарной защиты, испытания их элементов и т. п., так и путем нормативно- технического анализа. 17 Перечень возможных нарушений в общем случае может быть весьма обширным, и проверке должны подвергаться: 1) Мероприятия по предотвращению пожара: а) противопожарные планировочные решения по генеральному плану с указанием противопожарных разрывов (минимальных расстояний) до других объектов, не относящихся к данному предприятию; противопо- жарных разрывов (минимальных расстояний) между объектами данного предприятия; возможности подъезда пожарной техники; б) определение возможных мест возникновения пожара и прогноз наиболее вероятных путей и способов его развития с указанием типовой схемы возникновения и развития аварий с пожарами и взрывами; типового «дерева событий»; последствий аварий с пожарами и взрывами; в) противопожарные технические решения по технологической части (технологическому оборудованию); г) противопожарные технические решения по системам электроснаб- жения, отопления и вентиляции; предотвращения пожаровзрывоопасных режимов с указанием сведений об автоматизированной системе. 2) Мероприятия по противопожарной защите: а) объемно-планировочные и конструктивные особенности зданий и сооружений, влияющие на ход развития пожара с указанием функциональ- ной пожарной опасности и пожарной опасности строительных материалов, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; б) мероприятия по ограничению распространения пожара при воз- можном проливе легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; в) мероприятия по подготовке эвакуации людей с указанием эвакуа- ционных и аварийных выходов для зданий и сооружений; расчет времени эвакуации; г) системы пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управле- ния эвакуацией; д) противопожарное водоснабжение с указанием основных ее харак- теристик; е) средства пожаротушения, используемые на объекте (автоматиче- ские установки пожаротушения, стационарные установки пожаротушения, первичные средства пожаротушения). 3) Организационно-технические мероприятия: а) организационно-технические мероприятия на стадии эксплуатации с указанием перечня пожаровзрывоопасных веществ, материалов, техноло- гических процессов, имеющихся на объекте, и их пожароопасных характе- ристик; б) инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрыво- пожароопасного и пожароопасного участка; 18 в) план локализации и ликвидации пожароопасных аварийных ситуаций; г) график учебных тренировок по отработке действий, направленных на локализацию и ликвидацию возможных аварийных ситуаций и их по- следствий, в том числе сопровождающихся пожарами на взрывопожаро- опасном объекте. Кроме того, для некоторых видов объектов может понадобиться и расчет пожарного риска (индивидуального и социального) для работни- ков объекта и для населения, проживающего вблизи объекта. Требования пожарной безопасности как в России, так и за рубежом устанавливаются, как правило, на основе обобщения отечественного и мирового опыта экс- плуатации соответствующих объектов или определяются на основе оценки их потенциальной опасности. При этом в настоящее время при проведении оценки пожарной опас- ности объектов используются методы, которые реализуются с применени- ем детерминированного или вероятностного подходов. Диагностические задачи, связанные с анализом ситуации в целом, ко- гда в качестве объекта исследования выступает система событий, называ- ют ситуационными (ситуалогическими) и также иногда рассматривают как отдельную группу. Это связано с тем, что и в самой экспертизе рассматри- вают понятие «ситуации» как систему следов и иных объектов, состав- ляющих обстановку места происшествия, влиявшую на механизм отдель- ных взаимосвязанных явлений и происшествия в целом. Типичными примерами ситуационной диагностической задачи могут быть: установление механизма возникновения горения при пожаре вслед- ствие аварийного режима работы оборудования; установление механизма следообразования при термических разрушениях материала строительной конструкции или другого предмета и т. д. Такая экспертиза, как правило, является одновременно и комплексной, поскольку для вывода по основ- ным ее вопросам требуется применение специальных знаний из разных об- ластей. Экспертиза пожарной безопасности в рамках мероприятий по контро- лю (надзору) в большинстве случаев является комплексной, что обусловле- но следующими обстоятельствами. В настоящее время противопожарное нормирование предусматривает возможность подхода, имеющего вполне законное основание и позволяю- щего порой существенно сокращать затраты на противопожарную защиту. Владельцы объектов, не относящихся к государственному и муниципаль- ному имуществу, вправе распоряжаться и рисковать своим имуществом при осуществлении предпринимательской деятельности, не нарушая при этом требований по защите конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 19 В этой ситуации предприниматель должен обеспечить адресную про- тивопожарную защиту, которая учитывает реальные пожарные риски, а также ограничения, предусмотренные федеральным законодательством с приоритетом защиты жизни и здоровья людей. Эти положения применимы к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуа- тации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального на- значения. Таким образом, при разработке системы противопожарной защиты объекта (и, соответственно, при ее анализе в рамках надзорной деятельно- сти, а также при проведении экспертизы) необходимо руководствоваться не формальными признаками объекта (его назначением и размерами), а ис- ходить из его реальных объемно-планировочных особенностей, величины пожарной нагрузки и других параметров, характеризующих его реальную пожарную опасность, указанных в требованиях пожарной безопасности. Кроме того, если разрешение на строительство здания получено при усло- вии, что число людей или пожарная нагрузка в здании (или в определенной его части) должны быть ограничены, внутри здания в установленных мес- тах должны быть расположены извещения об этих ограничениях. Мероприятия по противопожарной защите зданий предусматриваются с обязательным учетом технического оснащения пожарных подразделений и мест их дислокации, возможности быстрого прибытия к объекту при по- ступлении вызова. Важным обстоятельством является также то, что при анализе пожар- ной опасности зданий могут быть использованы расчетные сценарии, ос- нованные на соотношении временных параметров развития и распростра- нения опасных факторов пожара, эвакуации людей и борьбы с пожаром. Вышеизложенное указывает на комплексный характер экспертизы пожарной безопасности, производимой при осуществлении мероприятий должностного лица органа ГПН по контролю (надзору). Только при ком- плексном подходе к анализу состояния объекта и его системы противопо- жарной защиты можно дать ответ на главный вопрос экспертизы – соот- ветствует ли объект требованиям пожарной безопасности или нет. Основные принципы комплексной экспертизы пожарной безопасности объекта предусматривают анализ выбранных проектных решений в части обеспечения системы противопожарной защиты, а также обследование объекта после завершения строительства с целью выявления его соответст- вия принятым проектным решениям и получения заключения эксперта. Типовая структура комплексного заключения экспертизы пожарной безопасности в общем случае охватывает весь комплекс мероприятий по противопожарной защите объекта и поэтому включает следующие ком- поненты: – общая характеристика объекта (архитектурно-планировочные дан- ные и концепция противопожарной защиты здания), – организационно-технические мероприятия, 20 – генеральный план, – конструктивные решения и противопожарные преграды, – обеспечение безопасности людей, – эвакуационные и аварийные выходы, – эвакуационные пути, – эвакуация по лестницам и лестничным клеткам, – пожарная опасность материалов, – система внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, – система общеобменной вентиляции и противодымной защиты, – система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре, – автоматическая система пожарной сигнализации, – автоматическая установка пожаротушения, – автоматизация управления системами противопожарной защиты, – пожарная безопасность электроснабжения и молниезащиты, – тушение возможного пожара. Следует иметь в виду, что в рамках конкретной экспертизы исследо- вание может проводиться в отношении отдельных элементов систем обес- печения пожарной безопасности. Соответственно, заключение экспертизы пожарной безопасности будет включать не весь перечисленный комплекс, а только ряд его компонентов – тех, в отношении которых были поставле- ны вопросы эксперту. Получение обоснованного ответа на поставленный перед экспертом вопрос о том, соответствует ли объект требованиям пожарной безопасно- сти или нет, по полноте и глубине проработки в определенной степени со- ответствует задаче, которая решается при разработке раздела проекта «Противопожарные мероприятия» для вновь сооружаемых или реконст- руируемых объектов. Подобное соответствие можно обнаружить и с ауди- том пожарной безопасности – деятельностью по независимой оценке соот- ветствия системы обеспечения пожарной безопасности субъектов пред- принимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности, причем только в отношении третьих лиц (см. ст. 144 «Тех- нического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В 2005 г. в законодательство Российской Федерации был внесен ряд изменений (в отношении риска общественно опасных последствий как ос- нования для принятия мер административного наказания административ- ного приостановления деятельности и временного запрета деятельности) [3], которые имеют прямое отношение к деятельности должностных лиц ГПН при осуществлении административной деятельности, включая и на- значение экспертиз для проверки обоснованности принимаемых решений. Именно требование объективного и всестороннего обоснования прини- маемых правовых решений с целью предупреждения ошибок делает необ- ходимым проведение экспертизы. В рамках контрольно-надзорных функций должностное лицо органа ГПН должно проверять выполнение установленных обязательных требо- ваний по противопожарной защите. Системный, «эшелонированный» 21 характер противопожарной защиты выражается в том, что в качестве пер- воочередных предпринимаются меры, направленные на противодействие возможному возникновению горения, затем – на своевременное обнаруже- ние и ограничение развития возникшего пожара, на обеспечение безопас- ности людей и создание возможности тушения пожара при минимальном ущербе [32]. Каждый элемент системы «эшелонированной» противопо- жарной защиты объекта должен быть изучен в ходе пожарно-технического обследования объекта, что в итоге позволит дать надлежащую оценку ее уровня. При этом с применением специальных знаний решается прежде всего главная задача – установление вида и характера нарушений требова- ний пожарной безопасности (см. рис. 1). Рис. 1. Задачи экспертизы пожарной безопасности объекта при административном расследовании в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности Анализ меро пр иятий по планир ов анию и расп ол ож ен ию зданий и со ору жений на терр итор ии ( ге нплан ) Анализ меро пр иятий по кон тролю за со сто янием , снижением количества , п ож арн ой опасности сырья и мате риалов , исп ользу емых в пр ои зв од ст ве Анализ меро пр иятий по исключению исто чнико в зажиг ания , их изо ляции и ко нт ро лю Анализ меро пр иятий по своевре м енному об нару жению и соо бщению о по ж ар е, сдер живанию (ликвидации ) его пер вичными и авт омати ческими средства ми по ж ар оту ш ен ия Анализ меро пр иятий по обеспечению усп ешн ог о тушения по жар а по ж ар ны м и под разделен иями и фор ми ров ан ия ми |