правовой статус уполномоченного по правам человека. курсовая работа Уполномоченный. С учетом поставленной цели выделим и поставим
 Скачать 27.39 Kb.
|
ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования. В Конституции РФ провозглашаются приоритетными гарантии прав и свобод человека и гражданина, в деле обеспечения которых важное место помимо основного источника отведено институту Уполномоченного по правам человека. Действие в России в течение последних 18 лет этого института является важнейшей победой демократии, стремления к правовому государству, поскольку он призван осуществлять защиту граждан от произвола, от дискриминации трудовых прав, от нарушений прав и свобод со стороны административных органов, всеми возможными методами и способами, не запрещенными законом. Он существенным образом влияет на восстановление прав и свобод, законности и справедливости, при этом он не подчинен, не подотчетен органам исполнительной и судебной власти. Этот правозащитный институт является общероссийским, и его представители имеются во всех субъектах РФ. В науке эту сферу деятельности исследовали ученые: Р.Г. Вагизов, Т.Д. Зражевская, Е.И. Козлов, Ю.Л. Корабельникова, О.Е. Кутафин, Н.Ф. Лукашева, В.П. Лукин, Г.В. Синцов, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, В.В. Чуксина и другие, но практика показывает, что теоретические разработки не всегда прагматичны и жизнь требует коррекции доктринальных толкований и нормативных изменений. Именно поэтому исследование общих положений, анализ современной деятельности и проблем, с которыми сталкивается Уполномоченный по правам человека в своей работе и составляют актуальность настоящего исследования. Целью работы является изучение правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как важнейшего механизма, составляющего внутригосударственную систему защиты прав и свобод человека, элементов его образующих, его современного состояния и проблем его становления и развития. С учетом поставленной цели выделим и поставим задачи: - необходимо рассмотреть общие положения: понятие, функции и принципы института Уполномоченного по правам человека; - подчеркнуть основные этапы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовое регулирование; - проанализировать сферу действия Уполномоченного по правам человека в РФ; - исследовать сферу деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике; - в заключении подвести итог. Объект исследования охватывает правовые отношения сферы деятельности Уполномоченного по права человека в РФ, по защите прав и свобод граждан. В предмет исследования входят основные конституционные положения, нормативно-правовые акты, научно-исследовательские проработки, диссертации и монографии, используются материалы в виде отчетов Уполномоченных по правам человека РФ опубликованные в сети интернет. В нормативную базу исследования входит: Конституция РФ1, ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»2, и иные нормативно-правовые акты, действующего законодательства. 1 Развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ1.1 Понятие и статус Уполномоченного по правам человекаГосударственное регулирование гражданского общества имеет приоритетное направление, связанное с обеспечением и сохранением полноценной жизни для всех граждан, достойное социальное проживание, труд и занятость, гарантии всех конституционных прав и свобод, где последние признаются высшей ценностью, в остальном каждый человек создает свою ячейку общества и заботиться о ней и о своих детях. На страже названных приоритетов стоят все государственные структуры, органы власти, правоохранительные органы3. Государственная власть для выполнения поставленный целей и своих обязательств перед обществом вырабатывает механизм, принимает систему мер, создает институты и органы, обеспечивающие в различных направлениях защиту прав и свобод человека, для укрепления законности и контроля в деятельности государственных органов4, созданный в России в 1997 году институт омбудсмена – Уполномоченного по правам человека, давно действует во многих странах мира и зарекомендовал себя как действенное и достаточно эффективное средство решающее как частные вопросы граждан, которые к нему обращаются, так и отвечающие интересам общества (общественные). Тем самым способствуя устранению нарушений и восстановлению прав и свобод граждан. Понятие омбудсмена в различных словарях в основном обобщено, как защитник прав и свобод человека, но интересна история появления и развития определения, к примеру, оно пришло к нам из средневековья и в шведском словаре «ombud» - означало силу и авторитет, а в норвежском аналогично пишется, но «ombud» - означает посол, или делегат, который обращалось к народу от имени короля. Британская энциклопедия (1972 г.) трактует омбудсмена как уполномоченный орган призванный разбирать жалобы граждан по фактам злоупотреблений власти и бюрократии. Всемирная энциклопедия называет омбудсмена независимым должностным лицом проводящего расследования в отношении должностных лиц независимо от ранга и должности по заявлениям граждан5. Согласно терминологии Международной ассоциации юристов институт омбудсмена, трактуют как независимую публичную службу, основанную на конституционных нормах, которую возглавляет высокопоставленное должностное лицо, ответственное перед высшей законодательной властью (представляющее ей доклады о своей работе), находящееся на службе у людей, обязанное реагировать на жалобы, заявления лиц, пострадавших от произвола административных органов, иных органов власти, юридических лиц, обязанное проводить самостоятельные и независимые расследовании, корректировать ситуацию, восстанавливать права и свободы граждан6. По своей природе институт омбудсмена представляет собой своеобразную государственную службу, предусмотренную Конституцией РФ, о чем говорят некоторые ученые в своих исследованиях7. В Конституции РФ омбудсмен лицо, уполномоченное Парламентом осуществлять контроль над соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц8 Придерживаемся мнения, что это лицо, наблюдающее за законностью действий государственных органов, пресекающее их нарушение и требующее соблюдения прав и свобод граждан9. Более обширную трактовку в соответствии с конституционными положениями, и федеральным конституционным законом 26.02.1997 N 1-ФКЗ предлагают А.Ю. Сунгуров10 и Н.Ю. Хаманеева11, которые в целом отражают статус этого высокого должностного лица и всего института. 1. Правообеспечительный механизм государства дополняет действующий в системе законодательной власти институт омбудсмена. 2. Деятельность омбудсмена, как высшего должностного лица, с учетом целей и задач охватывает охрану и защиту прав и свобод граждан, что отражает позицию законодателя об отнесении этого института к элементам системы охраны правопорядка. 3. Главная цель омбудсмена обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 4. Важнейшее качество его независимость и не подотчетность, в то же время это контролирующих орган. 5. Он вправе рассматривать проблемы административной власти как комплексно, так и индивидуально, с учетом действующей судебной системы, требовать устранения нарушений, в ходе проверки выносить решение о призвании к человечности, справедливости и целесообразности действий органов их нарушающих. 6. Основное свойство омбудсмена, способность модифицироваться с учетом социально-политических условий государства, и не изменять своим основным принципам и содержанию. 7. Проведение проверок и иные контролирующие мероприятия направлены на исправление нарушений в функционировании государственной административной власти, с учетом применения методов убеждения, критики, гласности. 8. Омбудсмен не имеет императивных полномочий, работает на благо людей бесплатно, в том числе освобожден от оплаты каких-либо расходов, которыми могут облагаться иные юридические лица. 9. Омбудсмен действует на национальном, региональном и местном уровнях, имеет целый арсенал помощников, то есть должности могут вводиться должности омбудсменов в субъектах и на муниципальном уровне. Следует отметить, что при всем том наделении положительными сторонами понятия и института омбудсмена, есть некоторые скептические моменты, например противоречивое отношение его к представительным органам власти и одновременное приближение к гражданскому обществу, непосредственной связи с народом, которому он призван оказывать помощь и защищать. 1.2 Правовое регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФПринятые резолюции и конвенции по правам человека12, защите основных прав и свобод, после Великой Отечественной войны с фашизмом, обсуждаемые на международном уровне ООН прогрессивно вошли в национальные правовые системы ведущих стран мира, этого процесса ждали все. На базе уже национальных идей были изначально образованы различные модели, институты правозащитных организаций (например, комиссии по правам человека - National Human Rights Institutions), а затем мировое сообщество пришло к мнению, что только высшее должностное лицо государства сможет справиться с проблемами, при условии не подотчетности и самостоятельности. Так, в ряду с иными институтами появился в России – Уполномоченный по правам человека. На сегодняшний день такие правозащитники появились в 90 государствах мира13. Так, международные правовые нормы прочно вошли в национальную правовую систему, на сегодняшний день, основные положения содержатся и в Конституции РФ, с учетом этих положений Россия пошла по пути создания государственных правозащитных институтов, среди которых можно назвать помимо Уполномоченного по правам человека (1997 г.), Комиссию по правам человека при Президенте РФ14 (далее - Совет при Президенте РФ15), Затем можно озвучит Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 31.01.2016) «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям»16 и иные организации, в том числе созданные в субъектах наподобие комиссий по защите прав человека и гражданина в субъектах РФ, специфическая практика которых изначально строилась на внесудебном порядке защиты, затем с учетом изменений законодательства омбудсмен получил больше прав и беспрепятственно обращался в суд, не облагаясь налогами при подаче исков в защиту прав граждан. Анализируя исторические факты, следует выделить, что Уполномоченный по правам человека осуществлял свои полномочия и до принятия правовой нормы в Конституции РФ, но тогда он назначался Указом Президента РФ, совмещая должность Председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ, а уже затем стал самостоятельной фигурой независимой и неподотчетной, высшим должностным лицом. В ст. 103 Конституции РФ (1993 г.), сказано, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой Российской Федерации, на 5 лет, однако это не единственное должностное лицо, поскольку в субъектах РФ так же созданы и действуют аналогичные омбудсмены, их в общем числе 45 (включая Крым), а их правовой статус аналогичен высшему омбудсмену. С принятием Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации» 26.02.1997 № 1-ФКЗ17, деятельность Уполномоченного по правам человека в России получила официальное содержание и согласно ст. 3 «дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод». Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу: Президентом РФ; Советом Федерации Федерального Собрания РФ; депутатами Государственной Думы; депутатскими объединениями в Государственной Думе. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий действующего. Каждая кандидатура, с учетом тайного голосования, включается в список для него 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. Законодательство, безусловно, предъявляет требования к кандидатуре Уполномоченного, он не может являться депутатом Государственной Думы, или депутатом законодательного органа субъекта РФ, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, не может иметь другое гражданство, и обязан проживать на территории РФ, не вправе заниматься политической деятельностью, или являться членом партии или иного общественного объединения, соблюдать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, и с избранием прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Освобождение от должности омбудсмен возможно, если нарушены положения ст. 11 ФКЗ-1 (выше изложенных), объявления приговора суда, неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности, в случае подачи им заявления о сложении полномочий, досрочное освобождение должности производится на основании постановления Государственной Думы ФС РФ. Таким образом, понятие омбудсмена в различных словарях в основном обобщено, как защитник прав и свобод человека, но интересна история появления и развития определения, к примеру, оно пришло к нам из средневековья и в шведском словаре «ombud» - означало силу и авторитет, а в норвежском аналогично пишется, но «ombud» - означает посол, или делегат, который обращалось к народу от имени короля. Британская энциклопедия (1972 г.) трактует омбудсмена как уполномоченный орган призванный разбирать жалобы граждан по фактам злоупотреблений власти и бюрократии. В ходе исследования общих правовых положений 1 главы необходимо подчеркнуть основные признаки, присущие высшей должности Уполномоченного по правам человека в РФ, к которым относятся: принадлежность должности к представительным органам власти; государственно-общественный статус, независимость и не подотчетность, контрольно - санкционные функции в случае нарушения прав и свобод граждан со стороны административных органов власти, цель - защита прав и свобод граждан, которые подчеркивают конституционно-правовой статус омбудсмена. 1 Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398. 2 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации» 26.02.1997 N 1-ФКЗ (с изм. от 31.01.2016 N 1-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011. 3 Чиркин В.Е. Государство и общество // Гражданин и право. - 2012. - N 4. - С. 5. 4 Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА, 2011. - С. 369. 5 Мелик-Дадаев И.А. Институт омбудсмена (история, основные функции и особенности деятельности в Скандинавских странах) // Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в Скандинавских странах. - 2012. - N 4. - С. 96. 6 Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. - 2009. - N 9. - С. 21. 7 Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Московский журнал международного права. - 2011. - N 1. Январь-март. - С. 129. 8 17 Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. С.М. Шахрай. - М., 2015. - С. 141 - 142. 9 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 2007. - С. 287. 10 Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Региональный омбудсмен / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу Северная Пальмира. - СПб., 2009. - С. 198. Также см.: Матвеев С.Н. Конституционно (уставно-)-правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. - Казань, 2014. - 120 с. 11 Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. – 2015. – №6. – С. 23-30. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике. 2013.- 254 с. 12 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20.12.1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями// Собрание законодательства РФ, от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163. 13 Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2013. - 830 с. 14 Указ Президента РФ от 26.09.1993 N 1458 «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 04.10.1993, N 40, ст. 3738. 15 Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» (ред. от 18.02.2016) (вместе с Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека)// Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852. 16 Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 31.01.2016) «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям»// Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, N 24, ст. 3135. 17 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации» 26.02.1997 N 1-ФКЗ (с изм. от 31.01.2016 N 1-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011. |