Национальные интересы РК. 2Национальные интересы России в мире-книга. С. В. Кортунов национальные интересы россии в мире научный рецензент профессор кафедры мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики гувшэ м. З. Шкундин Монография
 Скачать 2.04 Mb.
|
Приоритеты внутренней политикиКлюч к укреплению национальной безопасности, устранению, нейтрализации или ослаблению внутренних и внешних угроз и вызовов лежит внутри страны. Во внутренней сфере основные направления обеспечения национальной безопасности должны быть нацелены на создание законодательной, политической и экономической основ для выхода России из глубокого и всестороннего кризиса, в котором она оказалась, восстановление базы экономического и научно-технического развития страны; предотвращение обострения политического противостояния и обеспечение гражданского мира в обществе, укрепление демократической, правовой, федеративной государственности, повышение жизненного уровня населения на основе успешного проведения рыночных реформ и подъема производства, снижение остроты социальных противоречий и предотвращение дальнейшей социальной поляризации, создание здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе, надежную защиту жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека. Основополагающим элементом этого процесса должно стать завершение создания и совершенствование демократических институтов власти и управления. Следует продолжать и наращивать конструктивный диалог между законодательной и исполнительной ветвями власти, что является необходимым условием построения прочной российской государственности. Из трех независимых ветвей власти самой слабой в России пока является судебная власть. На ее укрепление необходимо обратить особое внимание. Создание сильного независимого правосудия является необходимой составляющей в обеспечении национальной безопасности России. Необходимо преодолеть исторически сложившийся российский стереотип, согласно которому государство враждебно по отношению к рядовому гражданину и выражает интересы только тех, кто находится непосредственно во властных структурах. Преодолеть такое отчуждение удастся только если каждый российский гражданин почувствует и поверит в возможность своего воздействия на процесс выбора путей политического развития страны, на изменение условий своей жизни. Мало использовать механизм опросов общественного мнения, который может служить индикатором настроений общества. Необходимо, чтобы формирующиеся в обществе взгляды могли вовремя повлиять на действия властей, не допуская опасного роста напряженности в обществе и не доводя дело до социального конфликта. Обеспечение внутренней стабильности и безопасности страны требует сбалансированной системы институтов власти, четко разделяющих между собой сферы компетенции и ответственности. Деятельность этих институтов должна быть максимально открытой, понятной и подконтрольной обществу. Внутренняя политика должна основываться на максимально возможном общественном согласии. Между группами интересов могут существовать и существуют острейшие противоречия, но даже здесь возможны компромиссы, при достижении понимания о неизбежности сосуществования. Что же касается увеличивающегося разрыва между богатеющей немногочисленной верхушкой и нищающими широкими низами, то такое положение ведет к катастрофе для страны в целом, а значит, и для каждого из ее граждан, поскольку означает подрыв самой основы существования государства. Тем более если это государство провозглашает в качестве цели создание открытого демократического общества. Поэтому все те российские финансовые и промышленные группировки, чья деятельность так или иначе ориентирована на Россию (в плане внутренних инвестиций, получения поддержки на внешних рынках со стороны государства и т.д.), должны быть заинтересованы в более равномерном распределении материальных средств в российском обществе как необходимом условии укрепления государства и внутриполитической стабильности. Такое распределение возможно, во-первых, в результате развития социально ориентированной экономики, а во вторых, за счет создания и расширения среднего слоя, что предполагает, в первую очередь, развитие среднего и мелкого предпринимательства. Вообще создание среднего класса является важнейшей задачей как с политической точки зрения (средний класс – основная опора любого демократического общества), так и с экономической (среднее и мелкое предпринимательство обеспечивает устойчивое развитие экономики, основанной на здоровой конкуренции в области производства товаров и услуг). Льготное налогообложение – одно из важнейших средств поощрения среднего и мелкого предпринимательства. С другой стороны, важным средством укрепления государственного бюджета должно стать прекращение практики предоставления импортных и экспортных льгот отдельным объединениям, фондам и другим организациям, занимающим монопольное положение в некоторых отраслях промышленности, спорте и других сферах. Необходимо создание таких условий, при которых материальное благосостояние зависело бы от личных усилий каждого трудоспособного гражданина. С учетом того, что безработица является неизбежным продуктом рыночного хозяйства, тем более в период реструктуризации экономики, требуется осуществление мер, которые сократили бы масштабы безработицы и сняли остроту ее политических последствий. Для этого необходимо создание действенных механизмов для решения проблем занятости, включая межотраслевое и межрегиональное перераспределение рабочей силы, и усиление социальной защищенности безработных. Должны быть созданы законодательные, политические и экономические предпосылки для того, чтобы деловым кругам России было выгодно усиление государственной власти на всех уровнях. Конечно, борьба между группами интересов не прекратится, но она должна вестись в русле цивилизованных взаимоотношений, с соблюдением общегосударственных интересов, обеспечение которых должно создавать стимулы для развития отечественного предпринимательства. Необходимо обеспечить равенство условий конкуренции и мирного сосуществования отраслевых и региональных группировок национального капитала. С учетом остроты столкновения интересов в решении земельной проблемы требуется взвешенный, осторожный и многоплановый подход к урегулированию отношений в области землепользования и землевладения. Ясно, однако, что земля должна стать нормальным субъектом рыночных отношений, без чего построение цивилизованного рынка невозможно. Необходимо создание благоприятных законодательных, политических и экономических условий для привлечения в российскую экономику инвестиций как отечественных, так и иностранных. При этом приоритет должен быть отдан отечественному капиталу. Специальное внимание должно быть уделено мерам по привлечению к внутренним инвестициям российского капитала вывезенного за рубеж. Важными источниками финансирования государства должны стать рационализация и повышение эффективности налоговой системы. Сильная президентская власть является важным условием обеспечения общественного согласия, если она действует с учетом интересов всех основных составляющих общества, а не отдельных его элементов. Это условие означает не аморфность президентской власти, а ее умение функционировать в интересах всего общества, всех его граждан. Парламент должен выполнять свои конституционные функции, избегая конфронтации с другими ветвями власти и стремясь к разрешению противоречий и разногласий между палатами и внутри каждой из палат в конструктивном ключе. Правительство должно действовать в интересах всех социальных слоев и группировок, обеспечивая нормальное и эффективное функционирование исполнительной власти. Необходимо создание рациональной системы государственного регулирования экономики, развитие полноценного механизма денежно-кредитного регулирования на основе двухуровневой банковской системы. Средства массовой информации должны обеспечивать информированность общества и служить действенным средством его контроля за деятельностью государственных институтов. Важным условием сохранения и укрепления федерального государства является четкое разграничение полномочий Центра и регионов. Здесь не может действовать единый стандарт для всех регионов, так как условия – экономические, географические и национальные – различны. В основу разграничения должен быть положен баланс федеральных и местных интересов, которые, однако, не должны противопоставляться друг другу, поскольку в определенных условиях региону может быть выгодно расширение полномочий Центра. Россия в течение ее тысячелетней истории формировалась как жесткое централизованное государство, управлявшееся из одной столицы. Для современных условий эта модель явно не годится. Можно сказать, что сохранение единства и территориальной целостности России удастся надежно гарантировать, если будет найдена оптимальная модель распределения властных полномочий между центром и регионами. Тем не менее, должен быть установлен четкий предел расширения полномочий регионов, зафиксированный в Конституции Российской Федерации. При этом должен быть учтен различный уровень экономического развития регионов, необходимость помощи со стороны Центра отдельным удаленным от него регионам, находящимся в депрессивном состоянии. Особую проблему представляет усиливающаяся ориентация на зарубежье, с усилением сепаратистских тенденций, удаленных от Центра регионов. Административная борьба с этим явлением не может дать позитивных результатов. Льготные транспортные тарифы, тарифы связи для таких регионов – одно из наиболее эффективных средств для сохранения единого общероссийского рынка: геополитические интересы должны оплачиваться. Важно также культивирование на всем пространстве страны, особенно в отдаленных ее районах, общенациональных духовных, нравственных, культурных ценностей, формирующих чувство принадлежности к единой нации и культуре. Необходимо поощрение миграции российского населения в отделенные слабонаселенные районы. Одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности является жесткая, бескомпромиссная борьба против коррупции и организованной преступности. Она должна вестись и на федеральном, и на региональном уровнях, однако, здесь необходим централизованный, хорошо скоординированный подход. Важнейшая в этой области задача – устранить пробелы или недостатки в законодательстве, служащие питательной средой для экономической преступности. Вместе с тем для борьбы с коррупцией необходимо повышение уровня материального обеспечения государственных служащих. Вторая задача – победить уличную преступность, напрямую угрожающую гражданам страны. Для этого необходимо укрепление правоохранительных органов, создание муниципальной милиции, подотчетной органам местного самоуправления. Такой же подход требуется и для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами и авариями. Важным аспектом национальной безопасности является технологическая безопасность. Оборонно-промышленный потенциал страны должен опираться на современную технологическую базу, на адекватную инфраструктуру НИОКР, что может обеспечить использование последних достижений фундаментальной и прикладной науки при разработке и создании систем вооружений, военной и специальной техники. Конверсия оборонных отраслей промышленности, которая охватывает и научно-исследовательские учреждения «оборонки», должна проводиться с учетом необходимости сохранения адекватного технического потенциала, способного обеспечить оснащенность российских Вооруженных Сил самым современным вооружением. Именно новейшие технологии имеют решающее значение для сохранения конкурентоспособности страны на мировых рынках, процветания экономики, поддержания на должном уровне технической оснащенности и боеготовности Вооруженных Сил. Сегодня важнейшая задача – сохранить накопленный научно-технический потенциал и максимально эффективно его использовать в условиях рыночных реформ и процессов конверсии оборонной промышленности, не допустив критического отставания России прежде всего в области науки и образования. Особую роль при этом приобретают передовые информационные технологии, которые становятся главным звеном научно-технического прогресса в военном деле, неотъемлемым и важнейшим элементом не только новых поколений «думающего оружия», т. е. оружия с «искусственным интеллектом», но и всей системы обороноспособности страны и: обеспечения военных операций. Исходя из выше изложенного, приоритеты внутренней политики государства в обеспечении национальной безопасности состоят в следующем: обеспечение политической и экономической стабильности и сохранение территориальной целостности России, недопущение местничества и пресечение попыток раскола страны по национальным и конфессиональным принципам; восстановление и развитие экономического, оборонного и научного потенциала России; создание условий, стимулирующих дальнейшее развитие культуры, образования и науки; учет, охрана и сбережение национальных ценностей, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения от первичных и вторичных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; стабилизация и подъем уровня жизни населения, обеспечение его социальной защиты; завершение реформирования государственной системы в свободную демократическую, основанную на идее национального возрождения, приоритете прав и свобод личности при соблюдении социальных гарантий и условий безопасной жизнедеятельности каждого гражданина; усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью; преодоление криминализации экономики, контроль и пресечение источников легализации преступных доходов; обеспечение доступной и эффективной медицинской помощи всем категориям граждан; преодоление неблагоприятной демографической ситуации; недопущение дискредитации и разложения в ходе военной реформы Вооруженных Сил, всех властных структур государства, преодоление негативных последствий непродуманного их реформирования; повышение эффективности реагирования на аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации, приносящие значительные людские потери, большой материальный ущерб обществу и государству. Глава третья. Кризис системы международной безопасности Мировая история до утверждения Вестфальской системы, т.е. международной системы национальных государств, - это история господства и противоборства различных империй. Расхожее мнение о том, что империи — это абсолютное зло, — является в лучшем случае добросовестным заблуждением, а в худшем — злонамеренной ложью. Во-первых, если взять всемирную историю в целом, то оказывается, как справедливо подмечает выдающийся российский историк В.Махнач, что империи — гораздо более устойчивое государственное формирование, по сравнению со всеми другими, в том числе и национальными государствами. Во-вторых, если взять периоды господства в мировой политике полноценных империй, которых, В.Махнач насчитывает лишь четыре — Римская империя, Византия, Священная римская империя германской нации и Российская империя, то каждая из них выступала важнейшим стабилизатором как ситуации в отдельных регионах, так и в системе международных отношений в целом. И упадок этих империй, как правило, влек за собой всплеск войн и военных конфликтов, погружавших мир в хаос. Вестфальский мир Рубиконом между эпохой империй и эпохой национальных государств стал Вестфальский мир, заключенный европейскими державами в 1648 году после кровавой Тридцатилетней войны в Европе. Эта война была воистину мировой войной своего времени: она вовлекла в свой огненный водоворот все крупные европейские государства: Швецию, Францию, Германию, Нидерланды, Данию, Чехию, Англию, Испанию, Италию, в меньшей степени – Польшу и Россию. Вестфальская система закрепила в мировом порядке определенные правила игры, которые, с известными поправками и модификациями, работают до сих пор: Вестфальская система не запретила, а разрешила войны, в том числе и агрессивно-наступательные, начинать и вести которые она провозгласила законным правом суверенного государства; Вестфальская система не препятствовала, а следовательно, способствовала закреплению в международном праве права сильного; Вестфальская система утвердила в международном праве принцип невмешательства во внутренние дела других суверенных государств, следуя нормативной максиме, сформулированной Ж.Боденом: «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства над подданными и гражданами». Именно поэтому ни в XVII, ни в XVIII, ни в XIX вв. никто не считал себя вправе вмешиваться во внутренние дела европейских тираний, в которых откровенно и в массовом порядке нарушались права человека и гражданина. И даже в первой половине ХХ столетия западные демократии не вмешивались во внутренние дела фашистской Германии и коммунистического Советского Союза. Мировое сообщество молчало, глядя на развертывающийся в Германии геноцид евреев или массовые репрессии в сталинском СССР. Да оно и не имело никаких рычагов воздействия на такие режимы. Положение несколько изменилось лишь в последней трети прошлого столетия и то лишь потому, что права человека стали у Запада инструментом борьбы с СССР. Но именно тогда и начался закат Вестфальской системы международных отношений. Начиная с 1648 года Вестфальская система международных отношений претерпела 6 модификаций, каждая из которых была результатом крупных военных потрясений. После Тридцатилетней войны первым из таких потрясений, гораздо более масштабным и кровопролитным, стали наполеоновские войны. Они завершились разгромом Наполеона коалицией европейских держав при доминирующей роли Российской империи, которая внесла основной вклад в победу коалиции. Венский конгресс, собравшийся в 1815 году, закрепил очередной передел мира и образовал «Священный Союз» при фактическом лидерстве России. В 1830 году Союз развалился - не в последнюю очередь в результате антироссийских интриг Австрии и Англии. Следующим потрясением Вестфальского мирового порядка явилась Крымская война 1854-1856 гг., закончившаяся поражением России и Парижским конгрессом 1856 года. Конгресс закрепил новый передел мира на Балканах и в акватории Черного моря не в пользу России: она была вынуждена вернуть Карс, согласиться с нейтрализацией Черного моря и уступить Бессарабию. Впрочем, Россия довольно быстро – в течение 13-15 лет – восстановила геополитический статус-кво. Франко-прусская война 1870-1871 гг., закончившаяся поражением Франции и триумфальной победой бисмарковской Германии, привела к установлению недолгого Франкфуртского мира, ставшего четвертой модификацией Вестфальской системы международных отношений. Эта модификация была разрушена Первой мировой войной 1914-1918 гг., в которой поражение потерпели Турция, Германия и Россия, которая в военном отношении войну, безусловно, выиграла, но ее победу украли большевики. В результате сложился хрупкий Версальский мир, в котором впервые в истории была предпринята серьезная попытка создать универсальную международную организацию – хотя бы и в масштабе европейского континента, - несущую ответственность за мир и безопасность в Европе: Лигу Наций. Версальский мир был основан на широкой и разветвленной договорно-правовой базе и включал в себя хорошо отлаженный механизм принятия и исполнения коллективных решений. Это, однако, его не спасло от полного крушения уже в преддверии Второй мировой войны. Кроме того, Версальский мир был недостаточно универсален: он не включал в себя не только такие крупные азиатские страны, как Китай, Индия и Япония, но в полной мере и США, которые, как известно, так и не вступили в Лигу Наций и не ратифицировали Версальский Договор. СССР был исключен из Лиги Наций после вторжения в Финляндию. Вторая мировая война вовлекла в военные действия и те страны, которые не были частью Версальского мира. Эта самая страшная война во всемирной истории, закончившаяся тотальным поражением Германии, Японии и их союзников, создала шестую и до сего времени последнюю модификацию Вестфальской системы международных отношений – Ялтинско-потсдамский мировой порядок, который, как уже говорилось выше, был одновременно ее расцветом и началом ее заката как международной системы объединенных национальных суверенитетов. Главным отличием Ялтинско-потсдамского мирового порядка от Версальского было формирование взамен рухнувшего многополярного биполярного мироустройства, в котором доминировали и соперничали друг с другом две сверхдержавы – СССР и США. А поскольку они были носителями двух разных проектов мирового развития (и даже двух разных исторических проектов) – коммунистического и либерального, - то их соперничество с самого начала приобрело острый идеологический характер противостояния и борьбы между «миром победившего социализма» и «свободным миром». Сразу после Второй мировой войны эта конфронтация получила название «холодной войны», которая продолжалась, по крайней мере, до 1985 года. В это же время в у США и СССР появилось ядерное оружие, и такая конфронтация сложилась в весьма специфический и неведомый доселе в мировой политике режим взаимодействия двух субъектов конфронтации – режим «взаимного ядерного сдерживания» или «взаимного гарантированного уничтожения». Этот режим, с одной стороны, удерживал СССР и США от третьей мировой войны, а с другой стороны, - воспроизводил всю соокупность конфронтационных отношений. Пиком холодной войны стал Карибский кризис 1962 года, когда СССР и США оказались на грани всеобщей ядерной войны. Этот кризис, однако, и положил начало ядерному разоружению и разрядке международной напряженности. Таким образом, Ялтинско-потсдамская система международных отношений носила ярко выраженный конфронтационный характер. Доминирование и значительный военно-силовой отрыв двух сверхдержав от всех остальных стран мира, идеологический характер противостояния, его тотальность (во всех точках земного шара), конфронтационный тип взаимодействия, соревнование двух проектов мироустройства и исторического развития заставляло все остальные страны мира делать жесткий выбор между двумя мировыми полюсами. В условиях конфронтации СССР и США у других стран просто не было другой возможности кроме как стать союзниками той или иной стороны, т.е. передать часть своего суверенитета в Москву или в Вашингтон. Это предопределило еще одну особенность Ялтинско-потсдамской системы – это был мир ограниченного суверенитета. Причем впервые после 1948 года. После Второй мировой войны США по существу распространили доктрину Монро (сформулированную применительно к странам Латинской Америки как зоны их жизненно важных интересов, а следовательно, не признающую за этими странами внешнеполитического суверенитета) на все страны Западной Европы, большую часть Германии, Японию и ряд других стран. Де-факто во внешней политике СССР сформировалась (хотя никогда публично не провозглашалась) своя, советская доктрина Монро: она была названа по факту внешнеполитического поведения СССР на Западе «доктриной Брежнева», или «доктриной ограниченного суверенитета» в отношении стран Восточной и Центральной Европы, а также Югославии (на определенном этапе), Монголии и Кубы. До идеологического разрыва СССР с Китаем последний также не обладал полным суверенитетом, числившись в союзе с СССР лишь «младшим братом». Хотя Ялтинско-потсдамский мировой порядок не имел прочной договорно-правовой базы (в отличие от Лиги Наций ООН не имел и не имеет ни разветвленной системы международных договоров, ни эффективного механизма подготовки, принятия и реализации коллективных решений), уровень стабильности и управляемости международной системы был весьма высоким. Стабильность обеспечивалась режимом «взаимного ядерного сдерживания», который, помимо всего прочего, делал жизненно важным для двух сверхдержав стратегический диалог по ограничению гонки вооружений и разоружению и некоторым другим глобальным проблемам безопасности. А управляемость достигалась тем, что для решения сложных международных вопросов было достаточно согласования позиций лишь двух главных акторов – СССР и США. Биполярный мир рухнул в 1991 году, сразу же после распада СССР. Одновременно началась эрозия Ялтинско-потсдамского мирового порядка как шестой модификации Вестфальской системы международных отношений. Именно с этого времени становится особенно заметен упадок и самой Вестфальской системы, размываемой процессами глобализации. Именно эти процессы наносят все более сокрушительные удары по основе основ Вестфальской системы – национальному государственному суверенитету. |