Ответы на билеты, экономическая безопасность.. Ответы на билеты экономическая безопасность. 1. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности субъекты и объекты, характеристика уровней экономической безопасности. Виды экономической безопасности
 Скачать 222.94 Kb.
|
|
1. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности: субъекты и объекты, характеристика уровней экономической безопасности. Виды экономической безопасности Экономическая безопасность является неразрывной составной частью национальной безопасности. Вместе с тем, она представляет собой одну из важнейших характеристик экономики. Обеспечение безопасного функционирования экономики есть необходимое условие для устойчивого позитивного развития последней. Таким образом, экономическая безопасность одновременно характеризует как состояние соответствующей нации, так и состояние ее хозяйственного комплекса. Это превращает экономическую безопасность в относительно самостоятельное социальное явление, учет которого совершенно необходим при принятии государственным руководством важнейших социально-экономических и военно-политических решений по защите государственного строя и эффективного обеспечения национальной безопасности страны. Объектами экономической безопасности являются такие основные элементы, как личность, общество, государство, основные элементы экономики, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности. Выделяют следующие иерархические уровни объектов экономической безопасности: Макроэкономический (экономика государства); Региональный или отраслевой; Микроэкономический (агенты рынка); Семейно-личностный (интересы семьи и отдельной личности). Некоторые ученые-экономисты в качестве объектов экономической безопасности называют как экономическую систему в целом, так и отдельные ее компоненты: Природные ресурсы; Производственные и непроизводственные фонды; Недвижимость; Финансовые ресурсы; Структурные подразделения экономики; Семья; Частные лица Субъектами экономической безопасности выступают государство и его институты (министерства, ведомства, налоговые и таможенные органы), а также предприятия, учреждения и организации как к государственного, так и частного сектора экономик. 2. Правовое регулирование экономической безопасности в Российской Федерации. Государственные органы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Эта нормативная база составляет важнейший элемент механизма правового регулирования в этой сфере. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом РФ. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом РФ могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности. 3. Признаки, классификация, функции и источники теневой экономики Основными индикаторами, высвечивающими масштабы теневой экономики на территории государства являются: несоответствие уровня фактического потребления официальным доходам; завышенный спрос на деньги по сравнению с методологическими расчётами центральных банков стран; расхождение размеров потребления электроэнергии, других необходимых ресурсов, используемых в производственной деятельности, сфере услуг; несоответствие статистических показателей трудовой занятости их размерам, установленных путём проведенных выборочных наблюдений, социологических опросов населения. Значительные отклонения показателей свидетельствуют о большой доле укрывательства от государства совершаемых сделок между предпринимателями, занижении реального уровня доходов. Основные виды и составляющие теневой деятельности от статистических, контролирующих органов: «Вторая» экономика. Сокрытие части совершаемых хозяйственных операций, товарооборота и финансов. Осуществляя официально разрешенные виды экономической деятельности, субъекты предпринимательства не отражают в бухгалтерском, статистическом, налоговом учете и отчетности определенную долю отгруженной продукции, выполненных услуг, скрывают часть выручки, реальной заработной платы от налогообложения; «Чёрный» бизнес. Незаконное занятие запрещенными видами деятельности (контрабанда, наркобизнес, скрытый оборот поддельных спиртных и табачных изделий, продажа оружия); «Серая» экономика. Получение доходов мошенническим путем (обсчёт покупателей в местах торговли, приписки, хищения, взятки), организация подпольных цехов. Сокрытие от учета трудовых ресурсов, их реального размера зарплаты и обязательных отчислений в социальные фонды и бюджет. Сомнительные финансовые операции с целью вывода денежных средств в офшорные зоны; Коррупционные доходы в бюджетной сфере (взятки за «решение вопросов» чиновникам, представителям контролирующих органов, а также в сферах здравоохранения, образования, коммунальных и государственных услуг). Основными сферами теневой экономики являются подпольное производство, оказание услуг, розничная торговля. Как правило, «чёрной» экономикой занимаются субъекты организованной преступности. Этот теневой сегмент представляет наибольшую опасность для дальнейшего развития государства. Благодатная почва для «чёрного» бизнеса подпитывается коррупцией в правоохранительных органах, взаимосвязью теневой экономики и организованной преступности. Эти два негативных фактора требует от представителей государственного управления принципиальной и нещадной борьбы, применения суровых наказаний для защиты экономики страны от разрушения. На «серую» и «вторую» (или «беловоротничковую») экономику возможно осуществление косвенного влияния с помощью финансовых рычагов. Субъектам предпринимательства должно стать невыгодно рисковать бизнесом ради сокрытия налогов при соответствующем снижении налогового бремени, улучшении экономических показателей, деловой атмосферы на территории страны. Любой здравомыслящий бизнесмен ведя дело, просчитывает размер своих вложений, расходов, доходов и ожидаемую прибыль. Если он при нормальных условиях финансово-хозяйственной деятельности не получает прибыль, начинается поиск законных или незаконных путей достижения положительного финансового результата. Нерациональная система налогов, сборов, тотальный надзор и контроль, системная коррупция не дают возможности честным предпринимателям успешно конкурировать с «нечистыми на руку», приводят к значительному росту доли теневой экономики в создании общего валового продукта на территории страны. Ещё одной причиной ухода части экономики в тень являются финансовые кризисы, рост безработицы, инфляция. Серьёзным социальным фактором, опасным для сохранения целостности государства, является потеря доверия его граждан к органам управления. Если люди чувствуют, что представители органов власти, собирая налоги не занимаются надлежащим образом обеспечением достойных социальных услуг в сфере медицины, образования, коммунальных услуг, не развивают экономическую сферу, у них пропадает желание платить отчисления в государственный бюджет. Несоответствие экономических, юридических нормативных правовых актов реальной ситуации в стране также значительно влияет на уровень развития теневой экономики. Функции теневой экономики Теневая некриминальная экономика выполняет в рыночной и особенно переходной экономике следующие функции. Стабилизирующая Неофициальная («серая») экономика позволяет повысить конкурентоспособность товаров и услуг, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Доходы от теневой деятельности, не облагаемые налогами, позволяют повысить жизненный уровень вовлеченных в нее слоев населения. В переходной Экономикс России 90-х гг. теневые некриминальные доходы, включая не учитываемую официально заработную плату «в конверте», были, по меньшей мере, сопоставимы по величине с легальной заработной платой. Создавая новые рабочие места и источники доходов, неофициальная экономика выполняет, особенно в условиях экономического кризиса, функцию социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществе. Дестабилизирующая Криминализация хозяйственной деятельности создает серьезную угрозу стабильности общества. Массовое уклонение от уплаты налогов порождает хронический бюджетный кризис, что и произошло в России во второй половине 90-х гг. и явилось одной из главных причин финансового кризиса 1998 г. Теневой сектор в своей некриминальной части нередко характеризуется низким техническим уровнем, что ведет к деквалификации занятой в нем рабочей силы (например, когда на ремонтно-строитель- ных работах были заняты высококвалифицированные инженеры и рабочие, чьи специальности не были востребованы в новых условиях). 4. Сущность и классификация видов коррупционной деятельности Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; это совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Вечность коррупции, ее наличие в любом обществе и при любой социально-экономической формации свидетельствуют о ее функциональности, т.е. о том, что она удовлетворяет определенные потребности общественной системы, играет специфическую роль в ее сохранении. Считается, что коррупцию нельзя искоренить до конца, поскольку она служит индикатором здоровья общества. С этой позиции коррупция связана не только с пороками общества, несовершенством человеческой природы, низкими моральными качествами носителей коррупционных отношений, но и рядом других обстоятельств. Одни лишь формальные, закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах отношения между государственными и негосударственными структурами не могут обеспечить полноценного функционирования государственного управления и объективно в любом обществе дополняются неформальными отношениями. Специфическим видом этих неформальных отношений и является коррупция, которая представляет собой особую социальную структуру, совокупность устойчивых и универсальных норм, принципов. Кроме того, развитие коррупции приводит к правовому нигилизму, к снижению чувства долга перед Родиной и государством. Распадается и система моральной регуляции — такие общепринятые и широко распространенные представления о добре и зле, о нравственном и безнравственном нивелируются. Как показывает анализ коррупционных явлений, в последние годы коррупция становится практически открытой. По направленности ее можно поделить на политическую, экономическую и криминальную: Экономическая — осуществляется с целью получения материальных выгод от действий чиновников. Она включает подкуп, взятки, лоббистскую деятельность (см. что такое лоббизм), направленные на принятие властью выгодных экономических решений. Сюда же включается незаконное отмывание денег. Политическая — применяется для получения властных полномочий в обход установленного избирательного процесса. Нарушения – вмешательство в выборы, незаконное финансирование партий, принятие решений, противоречащих принципам равноправия граждан и политических сил. Криминальная — основана на насилии и преступной деятельности. Предполагает втягивание должностных лиц в криминальные схемы с помощью угроз, шантажа, взяток. В зависимости от отрасли, в которой распространилась коррупция, она бывает: судейской; - парламентской; - корпоративной; - политической; - экологической; Масштабы этого явления Коррупция – это социологическое явление, которое проявляется в разной степени практически во всех странах. Полностью его искоренить невозможно. Злоупотребления возникают в самых разных областях. В зависимости от размеров она бывает: - мелкой; - крупной; - системной. 5. Современные формы коррупционных проявлений Под формой коррупции (от лат. forma — внешнее выражение) понимается способ существования и внешнего выражения содержания коррупционных проявлений. Кроме того, понятие «форма коррупции» используется для обозначения внутренней организации содержания коррупционных отношений, их структуры, строения, связей и способов взаимодействия субъектов коррупционных взаимодействий по поводу объекта (благ, статусов, привилегий). Взяточничество — типичный, опасный, высокого уровня латентности вид коррупционных преступлений. Взяткой, в отличие от бескорыстного подарка, презента или пожертвования (не требующих ответного материального или иного вознаграждения), признается незаконное получение лично или через посредника денежных и материальных ценностей, ценных бумаг или иных выгод имущественного характера (услуги — туристическая путевка, ремонт квартиры, строительство дачи; выгода — занижение цен на передаваемое имущество, уменьшение арендных платежей и т.д.) за покровительство, посредничество, лоббирование, протекционизм и попустительство. Структурно взяточничество в качестве субъектов коррупционных отношений включает взяткодателя, взяткополучателя и взяткоотношения. Подкуп публичных должностных лиц — обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие в процессе исполнения должностных обязанностей в интересах коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Аналогично трактуется подкуп иностранных публичных лиц или публичных лиц международных организаций. Подкуп бывает пассивным и активным. Его цель — решение (путем предварительной договоренности за специальное вознаграждение) проблемы или, наоборот, воспрепятствование осуществлению принятого решения. Коррупционный коммерческий подкуп в частном секторе — систематическая незаконная передача вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существо коммерческого подкупа заключается в обещании, предложении или предоставлении лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации с тем, чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое- либо действие или бездействие. Сокрытие — неправомерное присвоение, непрерывное удержание или иное нецелевое использование имущества, если соответствующему лицу известно, что это имущество получено преступным путем. Это также преступление против собственности и собственника в форме незаконного в корыстных целях использования денег или иного имущества должностным лицом, в ведении которого они поступили на законных основаниях. Иными словами — это присвоение или безответственное расходование ресурсов людьми, облеченными властью и наделенными полномочиями контроля над чем-либо ценным. Мошенничество — противоправное корыстное поведение путем обмана или злоупотребления доверием с целью получения собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Это корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств. Это преступление против собственности с целью хищения чужого имущества или приобретение права на чужое имущество. Мошенничество может проявляться в представлении фальшивых документов, сообщении ложных сведений, либо в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательным. Служебный подлог — искажение истины в корыстных интересах. Это изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа — внесение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим заведомо ложных сведений в официальные документы или исправлений, искажающих их значение, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ). Обязательный признак данного коррупционного правонарушения — его предмет. Чаще всего это материальные носители информации — справка, акт, протокол, отчет, стенограмма, служебная записка, фальшивое фото или аудиозапись. Злоупотребление правовым статусом (полномочиями) — умышленное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в форме корыстного использования авторитета и служебных полномочий вопреки интересам государства и публичной службы. Незаконное участие в предпринимательской деятельности политиков, депутатов, судей, прокуроров, министров, губернаторов, глав администраций и других руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных служащих. В отношении указанных должностных лиц законом установлен запрет как на самостоятельную предпринимательскую деятельность, так и на сотрудничество с коммерческими фирмами на платной основе. Незаконные операции с ценными бумагами — участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, несовместимого с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды). Незаконное обогащение — совершенное умышлено уголовно наказуемое деяние, состоящее в значительном увеличении активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. В российском законодательстве этот вид коррупционного преступления не предусмотрен. В настоящее время готовится решение о введении в уголовное право понятия «незаконное обогащение» и признании умышленного незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого коррупционного деяния, ставится вопрос о закреплении в Уголовном кодексе РФ правовой нормы о конфискации незаконно нажитого имущества 11. Фаворитизм — предоставление преимуществ и ресурсов родственникам, друзьям, знакомым, землякам в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религиозной секте, землячеству и другим группировкам. Традиционной формой фаворитизма является кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на государственные должности своих родственников. Например, вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Рядом с фаворитизмом находится политический и бюрократический протекционизм. 12. Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенных незаконным путем, — процесс придания правомерного вида (за специальное вознаграждение) денежным средствам или иному имуществу, приобретенному нелегальным путем. К уголовной ответственности за легализацию может быть привлечен не только сам предприниматель-преступник, но и тот субъект, который выступает как соучастник, в том числе как посредник в отношении легализуемых средств. Формально к манипулируемым средствам он имеет лишь опосредованное отношение, но и это не освобождает его от ответственности по статье коррупционного характера, тем более если данный субъект знал об истинном характере происхождения поступивших в его адрес средств или был предварительный сговор. За такой коррупцией, по сути, скрывается укрывательство преступления по прямому умыслу. 6.Причины корупции  |