Ответы на билеты, экономическая безопасность.. Ответы на билеты экономическая безопасность. 1. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности субъекты и объекты, характеристика уровней экономической безопасности. Виды экономической безопасности
 Скачать 222.94 Kb.
|
|
22) Продовольственное обеспечение является основополагающим для экономики всех государств. В последнее время проблема продовольствия обострилась настолько, что речь уже идет о продовольственном кризисе и продовольственной безопасности. Наличие продовольственных ресурсов в мире и их прогноз на перспективу анализируют и отслеживают авторитетные международные организации, и прежде всего FAO. Они, в свою очередь, информируют национальные правительства о возможных проблемах. Периодически продовольственная проблема рассматривается на международных форумах (саммитах), на которых вырабатываются направления действий мирового сообщества. В 1972 г. участники Совещания в Стокгольме заявили о намерении решить проблему продовольствия в мировом масштабе, чтобы уже до конца текущего столетия покончить с голодом во всех 170 странах, принимавших участие в обсуждении этого вопроса. В ноябре 1996 г. в Риме участники Всемирного саммита приняли декларацию по мировой продовольственной безопасности и подписали План действий на период до 2015 г. Участники форума согласились, что индустриальные страны, развитие которых оказало наибольшее негативное воздействие на окружающую среду, должны компенсировать этот ущерб путем выделения 0,7 % своего валового внутреннего продукта в качестве продовольственной помощи нуждающимся нациям, преимущественно развивающимся. Соединенные Штаты Америки не поддержали это предложение, заняв особую позицию и заявив, что, как и прежде они будут оказывать помощь кому сочтут нужным и в объеме, который посчитают целесообразным. В научной литературе имеются разные суждения по поводу определения понятия продовольственной безопасности. Но в принципе суть их одна — стабильное обеспечение населения продуктами питания. Продовольственная безопасность – такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос) — с другой. Главная цель достижения продовольственной безопасности — гарантированное и устойчивое снабжение перерабатывающих предприятий сырьем, а населения — продовольствием. Важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются: ü потенциальная физическая доступность продуктов питания для каждого человека; ü экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения; ü потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания. Критерии продовольственной безопасности: – уровень и качество рациона питания населения; - состояние здоровья населения; - уровень образования, физическая и экономическая доступность. Различают семь уровней продовольственной безопасности: 1. глобальный, 2. субрегиональный, 3. межгосударственный, 4. государственный, 5. местный, 6. групп населения, 7. семейный. 23) Суть и факторы Продовольственная проблема как глобальная проблема человечества состоит в том, что мировому сообществу не удается в полной мере обеспечить продуктами питания всех людей на планете. Сегодня этот кризис остается актуальным, не каждый житель планеты получает необходимые по физиологическим нормам хлеб, молоко, мясо и крупы. Принято выделять несколько факторов, которые оказывают влияние на ситуацию с продовольствием: Высокая скорость роста населения. Причем, как правило, высокая рождаемость наблюдается в бедных странах, в развитых европейских же уровень рождаемости невысок. Политическая ситуация в мировом сообществе. Массовая урбанизация. Специфика размещения людей. Индустриализация и отказ от сельского хозяйства. Многие африканские страны, население которых ранее выживало за счет собственных огородов и ферм, под влиянием прогресса оказываются неспособными обеспечить население сельскохозяйственной продукцией. Оказывает влияние и экономика развивающихся стран. Суть проблемы состоит в том, что жителям планеты недостает продовольствия, а также в том, что употребляемые продукты не позволяют составить сбалансированный качественный рацион. Особенно этот вопрос актуален для стран Азии. К счастью, современные научно-технические разработки и ресурсный потенциал позволяют справляться с этой сложностью, поэтому число голодающих сокращается из десятилетия в десятилетие. Однако и сейчас количество нуждающихся впечатляет — более 850 миллионов человек. Каждый седьмой житель планеты не получает ежедневно необходимое для нормальной жизнедеятельности количество калорий. Ежегодно около 5 миллионов детей погибает от голода. Согласно ВОЗ и ФАС, суточная норма калорий составляет 2400−2500 ккал, некоторые исследователи повышают этот показатель до 2700−2800 ккал. Если же человек не получает 1000 ккал, то неизбежно наступает физическая деградация. Причины и масштабы загрузка... Крайним проявлением продовольственной проблемы является голод, причем сложность возникла не только в наше время, известна она была с давних пор, когда в годы неурожая целые населенные пункты были «приговорены» к страшной смерти. Сохранилось даже несколько легенд и обрядов, свидетельствующих о том, что голод пугал людей с давних пор: У индейцев майя существовал особый ритуал почитания главной культуры, кукурузы, ведь в неурожайный год многие племена были обречены. Античная богиня Пандора разбила свой ящик, выпустив все грехи и пороки человечества, среди которых был голод. В Древней Греции почиталась богиня плодородия Деметра, которой молились и приносили жертвы, чтобы получить богатый урожай. Церера, богиня плодородия античного Рима, заведовала выращиванием злаков, ее почитали в специально построенных храмах. 24) Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации В п. 5 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120) дается следующее определение интересующей нас категории. Продовольственная безопасность Российской Федерации — состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. Важнейшая характеристика продовольственной безопасности — продовольственная независимость. Продовольственная независимость Российской Федерации — устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов. Помимо продовольственной независимости к важным характеристикам продовольственной безопасности относятся: • показатель продовольственной безопасности — количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев; • критерий продовольственной безопасности — количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности; • рациональные нормы потребления пищевых продуктов — рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения; • экономическая доступность продовольствия — возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения; • физическая доступность продовольствия — уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов. В Доктрине (и. 2) подчеркивается, что продовольственная безопасность Российской Федерации — одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактор сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшая составляющая демографической политики, необходимое условие реализации стратегического национального приоритета — повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Основные задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий (п. 3): • своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов; • устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны; • достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; • обеспечение безопасности пищевых продуктов. Положение о приоритетности продовольственной безопасности как фактора обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе, зафиксированное в Доктрине, основывается на и. 49 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537), где отмечается, что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе выступает продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами. В п. 50 Стратегии сказано: «Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и имиортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального сырьевого рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модиффицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги». Третий раздел Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации специально посвящен основным рискам и угрозам. При этом следует особо подчеркнуть, что в отличие от Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в которых категория «риск» не используется, а анализируются только угрозы безопасности, в Доктрине концептуально зафиксировано понятие «риск», как основа формирования угроз продовольственной безопасности страны. К наиболее значимым рискам для продовольственной безопасности страны относятся (п. 9): • макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры; • технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения; • агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; • внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах. Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности. В перечне перечисленных мер в области внешнеэкономической защиты продовольственной безопасности России отсутствует такая важная и сильнодействующая защитная мера, как продовольственное эмбарго на поставку в Российскую Федерацию определенных видов сельскохозяйственной продукции из разных стран. Разумеется, когда принималась данная доктрина, никто не предполагал, что международные события развернутся таким образом, что в отношении России будут применены (с нарушением положений ООН и норм ВТО) экономические санкции, а Россия в ответ на них будет вынуждена применить продовольственное эмбарго. В и. 7 Доктрины для оценки состояния продовольственной безопасности предложено использовать следующую систему показателей: а) в сфере потребления: • располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения; • обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 жителей; • потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения; • объемы адресной помощи населению; • суточная калорийность питания человека; • количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки; • индекс потребительских цен на пищевые продукты; б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности: • объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; • импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; • бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции; • продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов; • объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания; в) в сфере организации управления: • объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; • запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации - это первый и пока единственный законодательный документ, в котором конкретно и четко прописаны пороговые значения, достижение которых необходимо для достижения состояния продовольственной безопасности страны. В соответствии с п. 8 Доктрины, для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении: • зерна — не менее 95%; • сахара — не менее 80%; • растительного масла — не менее 80%; • мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85%; • молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90%; • рыбной продукции — не менее 80%; • картофеля — не менее 95%; • соли пищевой — не менее 85%. Таким образом, Доктрина продовольственной безопасности России - единственный документ, в котором законодательно прописаны конкретные показатели и их пороговые значения, достижение которых означает обеспечение продовольственной безопасности страны. 25) В Федеральном законе от 9 февраля 2007 года № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности» дано определение: «Транспортная безопасность – состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». Более широко вам известен термин «безопасность на транспорте» так как он включает в себя кроме транспортной безопасности, такие понятия, как «безопасность на транспорте при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» и «эксплуатационная безопасность на транспорте». В ходе изучения темы данной лекции вы также познакомитесь с такими понятиями и терминами, как: - объекты транспортной инфраструктуры; - акт незаконного вмешательства; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; - перевозчик; - субъекты транспортной инфраструктуры. При необходимости следует уточнить значение терминов: - транспортные средства; - транспортный комплекс; - уровень безопасности и других. Основной целью лекции является изучение основных понятий и систематизирование, имеющихся у студентов знаний в сфере транспортной безопасности. Это позволит приступить к изучению нормативно-правовой базы и организации обеспечения транспортной безопасности. Основные понятия, цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства (АНВ). Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. |