Название элемента
|
Определение данного элемента
|
Перечень законодательных актов и иных источников, согласно которым дается оценка данного элемента с указанием конкретных статей или частей.
|
Оценка
|
Пояснения к оценке
|
Анализ независимости
|
Институциональная независимость
|
Положение ЦБ в системе органов государственной власти страны, включение ЦБ в систему разветвления властей и наделение его властными полномочиями, является ли ЦБ самостоятельным звеном в системе государственной власти
|
Ст. 84, 98, 136 Конституции Республики Беларусь 1994 года (ред. 17.10.2004)
Ст. 1-3, 6, 12 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь» (ред. от 19.06.2007)
Ст. 24, 37 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З (ред. от 29.10.2018)
|
высокая
|
Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.
Национальный банк осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, настоящим Уставом и независим в своей деятельности.
Национальный банк Республики Беларусь (далее РБ) является центральным банком и самостоятельным государственным органом. Национальный банк РБ является юридическим лицом, наделен рядом специальных полномочий и независимостью в осуществлении своей деятельности; вправе принимать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения органами государственного управления, банками и другими юридическими лицами. Таким образом, Национальный банк не принадлежит ни к одной из ветвей власти, является самостоятельным звеном и наделен властными полномочиями.
Национальный банк выполняет следующие функции:
разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь;
осуществляет операции, необходимые для выполнения основных целей деятельности Национального банка;
является для банков кредитором последней инстанции, осуществляя их рефинансирование;
осуществляет эмиссию денег;
осуществляет выпуск (эмиссию) ценных бумаг Национального банка;
формирует золотой запас Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь и осуществляет оперативное управление им в пределах своей компетенции;
создает золотовалютные резервы по согласованию с Президентом Республики Беларусь и управляет ими в пределах своей компетенции;
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
регулирует кредитные отношения;
регулирует и организует денежное обращение
|
Функциональная независимость
|
Степень свободы принятия решений, при которой ЦБ может направлять денежно-кредитное регулирование на определенные законом цели
|
Ст. 27, 37 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З (ред. от 29.10.2018)
Ст. 18, 20, 21 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь» (ред. от 19.06.2007)
|
средняя
|
Национальный банк тесно взаимодействует с Правительством РБ (порядок взаимодействия закреплен ст. 37 Банковского кодекса РБ «Взаимодействие НБ с Правительством РБ и другими государственными органами».)
Национальный банк функционален как самостоятельный институт, но некоторые функции выполняет совместно с Правительством РБ: вместе с Правительством обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь.
Исходя из основных направлений ДКП, происходит организация деятельности национального банка РБ. Президент РБ ежегодно утверждает денежно-кредитную политику.
Правительство РБ и национальный банк при обеспечении ДКП уведомляют друг друга о действиях общегосударственного значения, проводят регулярные консультации и координируют свою деятельность.
Национальный банк не отвечает по обязательствам Правительства Республики Беларусь, а Правительство Республики Беларусь не отвечает по обязательствам Национального банка, за исключением случаев, предусмотренных в законодательных актах.
Национальный банк и Правительство Республики Беларусь информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою деятельность, регулярно проводят взаимные консультации.
|
Имущественная независимость
|
Степень самостоятельности ЦБ в процессе пользования, распоряжения, владения своим имуществом
|
Ст. 40 Банковский Кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З (ред. от 29.10.2018)
Ст. 29, 30 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь» (ред. от 19.06.2007)
|
средняя
|
Имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь и закреплено за ним на праве оперативного управления. Национальный банк в соответствии с целями его деятельности и в порядке, установленном его уставом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Национального банка, включая золотовалютные резервы.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о невысокой степени имущественной независимости Национального банка. Однако следует учитывать, что, согласно Уставу, изъятие и обременение обязательствами имущества Национального банка не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных в законодательных актах РБ
|
Инструментальная независимость
|
Самостоятельность ЦБ в проведении активных и пассивных операций, наличие ограничений и запрещений на использование инструментов или проведение операций, возможность вмешательства других органов власти в принятие решений по поводу методов и инструментов ДКП
|
Ст26 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З (ред. от 29.10.2018)
Ст. 14 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь» (ред. от 19.06.2007)
|
средняя
|
Банковский кодекс и Устав Национального банка содержат перечень операций, которые может осуществлять Национальный банк.
Национальный банк осуществляет свою деятельность в целях реализации выбранной ДКП, в части вопросов действуя совместно с Правительством РБ.
Прямые запреты на осуществление определенных действий и использование инструментов отсутствуют.
Перечень инструментов ДКП исчерпывающе не определен, но составляется Национальным банком, а утверждается Президентом Республики Беларусь.
Разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь
|
Бюджетная независимость
|
Показывает степень реальной способности ЦБ противостоять принуждению к обслуживанию потребностей Правительства, финансированию дефицита бюджета;
Определяется размером прибыли, перечисляемой ЦБ в бюджет и порядком ее перечисления;
Характеризуется долей участия государства в капитале ЦБ.
|
Ст. 14, 20, 29, 37 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь»
Ст. 44, 53
Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З
Ст. 49 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 года № 412-З
Ст. 21 Закона Республики Беларусь от 08.07.2008. № 369-З «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц»
|
средняя
|
В Уставе НБ закреплено, что НБ не имеет права предоставлять кредиты для финансирования дефицита бюджета и приобретения государственных ценных бумаг при их первичном размещении.
Национальный банк осуществляет только рефинансирование банков (ст. 49 Бюджетного кодекса, ст. 53 Банковского кодекса).
НБ, как и Правительство не отвечает обязательствам друг друга, т.е. пресекается возможность осуществления кредитования Правительства на автоматической основе.
Представленные выше нормы свидетельствуют о том, что в РБ обеспечивается высокое качество соблюдения принципа бюджетной независимости.
Закреплены положения о направлениях использования прибыли Национального банка. Данный вид прибыли ежегодно направляется на: погашение убытка и увеличение или создание уставного, или резервного фондов.
Норма отчислений в государственные органы никак не регламентируется, но имеются факты использования прибыли НБ РБ государством для обеспечения государственного учреждения. До Указа Президента от 29.06.2017 №231 отчислялось до 80% прибыли в резерв Агентства по гарантированному возмещению банковских депозитов физических лиц. Данный указ ликвидировал норму отчисления, с тех пор большая часть прибыли перечисляется в Резервный фонд НБ РБ, который предназначается для покрытия убытков, которые могут возникнуть от операций НБ РБ.
Имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь и закреплено за ним на праве оперативного управления.
|
Финансовая независимость
|
Степень самостоятельности ЦБ в определении собственного внутреннего бюджета, степень контроля процесса распределения доходов и расходов;
Определяет порядок предоставления отчетности ЦБ.
|
Ст26,31,32,37 ,Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З (ред. от 29.10.2018)
|
высокая
|
Доходы НБ образуются от осуществления операций, указанных в ст. 14 Устава НБ.
Расходы закреплены в ст. 39 Устава НБ. Однако расходы на содержание и капитальные вложения осуществляются только по согласованию с Президентом РБ.
Национальный банк не отвечает по обязательствам Правительства Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь не отвечает по обязательствам Национального банка, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
При этом затраты на долгосрочные финансовые вложения, капитального характера производятся без использования собственного капитала по согласованию с Президентом РБ.
Порядок представления отчетности обязывает НБ ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, представлять Президенту Республики Беларусь годовой отчет, который включает в себя: отчет о деятельности НБ и выполнении Основных направлений ДКП; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.
осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом, бухгалтерской (финансовой) отчетностью в Национальном банке, банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, открытом акционерном обществе "Банк развития Республики Беларусь", консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетностью в банковских группах, банковских холдингах, иные полномочия в области бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает национальные стандарты бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иные нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету, бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе определяющие правила бухгалтерского учета совершаемых операций и формирования индивидуальной и консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательные для исполнения Национальным банком, банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, открытым акционерным обществом "Банк развития Республики Беларусь", банковскими группами, банковскими холдингами (за исключением индивидуальной бухгалтерской (финансовой) отчетности головных организаций банковских холдингов, не являющихся банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями); устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, открытого акционерного общества "Банк развития Республики Беларусь" порядок составления и формы отчетности об их деятельности; ведет банковскую, денежно-кредитную статистику, статистику финансового рынка, платежного баланса, международной инвестиционной позиции, валового внешнего долга Республики Беларусь, финансовой устойчивости и размещает официальную статистическую информацию на официальном сайте Национального банка в глобальной компьютерной сети Интернет; проводит анализ платежного баланса, принимает участие в разработке органами государственного управления прогноза платежного баланса;
|
Кадровая независимость
|
Определяется:
1) принципами отбора и назначения руководящих кадров;
2) сроком замещения руководящих постов;
3) возможностью досрочного освобождения лиц от должности руководящего состава.
|
Ст. 6, 106 Конституции РБ от 15 марта 1997 года.
Ст. 43, 45, 46, 48 гл. 10 Указа Президента РБ от 13 июня 2001 года №320 «Об утверждении устава Национального банка РБ»
Ст. 61, 62 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З.
|
средняя
|
Представитель Правительства РБ может принимать участие в заседаниях Правления НБ, но только с правом совещательного голоса.
В принятии решений представители государственной власти не участвуют.
Органом управления НБ является Правление НБ. Председатель и члены Правления НБ назначаются сроком на 5 лет Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ.
Одно и то же лицо может назначаться Председателем и членом Правления НБ не более чем на два срока подряд.
У Председателя и членов Правления НБ отсутствует возможность исполнения других функций в Правительстве.
Президент РБ досрочно освобождает Председателя и членов Правления НБ от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания РБ. Причины освобождения четко сформулированы и касаются нарушений законодательных актов при исполнении обязанностей.
Большая зависимость от Президента ЦБ объясняет среднюю оценку кадровой независимости.
|
Анализ транспарентности
|
Политическая транспарентность
|
Раскрытие информации о целях и количественных ориентирах ДКР
|
Ст. 11, 12 Указа Президента Республики Беларусь №320 от 13.06.2001 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь»
Указ Президента Республики Беларусь №482 от 09.12.2021 «Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2022 г.»
Аналитическое обозрение "Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь" по месяцам в динамике.
Официальный сайт национального банка Республики Беларусь
https://nbrb.by.
"Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь"
https://www.nbrb
|
высокая
|
Сведения, содержащиеся в Ст.12 Указа Президента Республики Беларусь №320 от 13.06.2001 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь», свидетельствуют о том, что НБ разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, на основании которых, НБ совместно с Правительством проводят единую денежно-кредитную политику в порядке, установленном законодательными актами.
Ежегодно публикуется Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь» на планируемый год, в котором отражены цель и пошаговая реализация денежно-кредитной политики. На официальном сайте НБ Республики Беларусь опубликованы данные документы за 2003-2022 гг.
В главе о реализации ДКП содержатся сведения: режим таргетирования, в рамках которого будет обеспечиваться ценовая стабильность; процентная политика и применяемые каналы трансмиссионного механизма; основные инструменты регулирования текущей ликвидности банковской системы; подходы к реализации курсовой политики.
На официальном сайте НБ Республики Беларусь публикуется аналитическое обозрение "Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь" по месяцам в динамике.
Продолжится политика контроля за денежным предложением. Прирост средней широкой денежной массы прогнозируется на уровне 7–13% (декабрь 2022 г. к декабрю 2021 г.).
Сохранится направленность процентной политики на поддержание процентных ставок в экономике на положительном уровне в реальном выражении.
Монетарная политика в 2022 году будет направлена на ограничение инфляции, измеряемой ИПЦ, в пределах 6 процентов (декабрь 2022 г. к декабрю 2021 г.)
Ставка рефинансирования НБ оценивается на уровне 9-10% годовых в среднем за 2022 год.
Приведённая информация позволяет сделать вывод о высоком уровне политической транспарентности.
|
Экономическая транспарентность
|
Раскрытие информации об экономических данных, моделях и прогнозах
|
Аналитическое обозрение "Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь"
Отчет Национального банка Республики Беларусь за 2021 год от 22.04.2022 г.
Статья 119/1. Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З.
Стратегия развития научных исследований по вопросам деятельности национального банка Республики Беларусь и банковского сектора РБ на 2016 – 2020 годы
Приоритетные направления исследований Национального банка на 2021–2023 годы
Информационно-аналитический и научно-практический журнал НБ Республики Беларусь "Банковский вестник"
|
Средняя
|
Аналитические обзоры, содержащие динамику макроэкономических показателей, инвестиций, государственных финансов, инфляции и тенденции в денежно-кредитной сфере, публикуются на официальном сайте НБ Республики Беларусь ежемесячно.
Сведения о модели ДКП не представлены на сайте, что не позволяет говорить о высоком уровне экономической транспарентности.
С 2015 г в ДКП действует в режиме монетарного таргетирования. Ежегодно публикуется «Отчет Национального банка Республики Беларусь», где подводятся итоги за предыдущий год. Основные пункты данного отчёт: экономическое и финансовое положение РБ, деятельность Национального банка, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность. Т.к. перечень данных ограничен, можно оценить уровень экономической транспарентности на среднем уровне.
На официальном сайте опубликован документ «Стратегия развития научных исследований по вопросам деятельность НБ РБ и банковского сектора» с результатами исследовательской деятельности за 2011-2015 и 2016-2020 гг. Также размещены приоритетные направления исследований НБ РБ на 2021-2023 гг.
Национальный банк Республики Беларусь публикует информационно-аналитический и научно-практический журнал «Банковский вестник». В журнале содержатся исследовательские статьи о развитии банковского сектора Республики Беларусь.
Приведённая информация позволяет сделать вывод о среднем уровне экономической транспарентности, поскольку доступна не вся информация.
|
Процедурная транспарентность
|
Раскрытие информации о внутреннем процессе принятия решений, включая стенограммы, протоколы или отчеты органа, ответственного за проведение денежно-кредитной политики.
|
Официальный сайт НБ Республики Беларусь
https://nbrb.by – какой раздел?
Коммуникационная политика Национального банка Республики Беларусь – статус данного источника (документа)?
|
Низкая
|
Основной канал, через который осуществляют информирование всех заинтересованных лиц, является официальный сайт НБ РБ. На данном сайте расположена коммуникационная политика НБ РБ, которая содержит следующую информацию:
1) общие положения;
2) цели и задачи;
3) принципы коммуникации (принцип открытости, принципы надежности и полноты, принцип ясности, принцип регулярности, принцип оперативности);
4) целевая аудитория;
5) каналы и средства коммуникации;
6) оценка эффективности коммуникационной политик.
Какой аспект элемента характеризует данный материал?
|
|
1) Каков порядок принятия решений в области денежно-кредитного регулирования в центральном банке?
|
«Процесс принятия решений
по денежно-кредитной политике» (документ описывающий процесс, но в данный момент не доступен на сайте ЦБ РБ);
Пресс-релиз по итогам заседания Правления 20 января 2022 года
|
|
На сайте Банка имеется вкладка «Монетарная политика» в которой располагается ссылка «Решения по вопросам ДКП». По данной ссылке мы находим широкий спектр информации, одним из которых является документ «Процесс принятия решений по ДКП», в котором описываются основные этапы принятия решений, но в данный момент этот документ не доступен. Также стоит отметить, что по сравнению с прошлыми годами доступен только пресс-релиз, отсутствует:
Текст заявления Председателя Правления НБ РБ (брифинг), а также не опубликована запись Заседания 20.01.2022 по вопросам ставки рефинансирования.
|
|
2) Публикуется ли информация о принимаемых решениях в области денежно-кредитного регулирования? В какой форме?
|
Пресс-релиз 20.01.2022 «Ставка рефинансирования в 2022 сложится в пределах 9-10% годовых»
|
|
В разделе «Решения по вопросам ДКП» мы переходим к следующему разделу – основные события, где указаны даты и события Заседаний Национального банка. Например, 20.01.2022 проводилось заседание Правления Банка по вопросам ставки рефинансирования. Данное заседание оформлялось только пресс-релизом.
В то время как в предыдущие года имеется текст заявления Председателя Правления и видео.
|
|
3) Насколько подробно отражена информация о процедуре принятия решений?
|
«Процесс принятия решений
по денежно-кредитной политике» (документ не доступен)
Пресс-релиз по итогам заседания Правления 20 января 2022 года
|
|
Как уже было сказано ранее, на сайте ЦБ РБ за 2021г. представлены только пресс-релизы по итогам заседания. Документ «Процесс принятия решений по ДКП» не доступен. Из данных пресс-релиза становится ясно только краткое описание факторов, которые легли в основу принятого Правлением решения.
|
|
|
|
|
Таким образом, анализ по вопросам, которые определяют суть процедурной транспарентности, можно сказать о низком уровне раскрытия информации. Данные о порядке принятия решения в области ДКП отсутствуют (их возможно найти только с помощью сторонних ресурсов, не связанных с ЦБ РБ). Доступны только пресс-релизы, отсутствует текст заявления Председателя Правления и видео с заседания.
На фоне того, что данная информация публиковалась ранее, можно судить о низком уровне процедурной транспарентности.
|
Стратегическая транспарентность
|
Раскрытие информации о мерах по достижению целей регулирования, мотивах принятия решений и о возможных будущих действиях
|
Официальный сайт Национального Банка Республики Беларусь
https://www.nbrb.by – какой раздел?
«Отчет Национального банка за 2021 год»
|
Высокая
|
Официальный сайт НБ РБ публикует ежегодные отчеты о своей деятельности (последний из них: «Отчет Национального банка за 2021 год», от 22 апреля 2022 г.), в котором описаны меры по достижению целей регулирования. На главной странице сайта представлена информация о всегда отображается актуальная информация об инфляции (6,1% март 2022 к марту 2021). – проверить текст
На сайте содержатся: новости и пресс-релизы, о текущих и будущих действиях в области регулирования, также публикуются проводимые ежемесячные аналитические обозрения (в разделе публикации) и статистические данные (в разделе статистика), которые может просмотреть любой желающий.
Комментарии не в полной мере соответствуют вопросам, характеризующим элемент
|
Операционная транспарентность
|
Раскрытие информации о результатах и эффектах политики, а так же ошибках и издержках регулирования, включая точность прогнозов
|
«Отчет Национального банка за 2021 год»
Официальный сайт НБ Республики Беларусь
https://www.nbrb.by/ (раздел «Аналитика», раздел «Публикация»)
Информационно-аналитический и научно-практический журнал НБ Республики Беларусь «Банковский вестник»
Ст.46Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 года №441-З (ред. от 29.10.2018)
|
средняя
|
В публикуемом ежегодно «Отчете Национального банка» содержится информация о результатах ДКП, публикуются данные об основных денежно-кредитных показателях, также в разделе статистика содержится информация о различных показателях, по которым можно судить о результатах монетарной политики.
В разделе публикации публикуется аналитическое обозрение «Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь», где прописываются прогнозы социально-экономического развития как на год, так и на каждый месяц. В журнале НБ «Банковский вестник» указана различная информация об итогах реализации ДКП. ЦБ РБ не публикует информацию об ошибках, допущенных в сфере реализации ДКП и издержках регулирования.
Для Национального банка устанавливается ежегодный отчетный период с 1 января по 31 декабря включительно. Национальный банк ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет Президенту Республики Беларусь годовой отчет. Годовой отчет Национального банка включает в себя: отчет о деятельности Национального банка и выполнении Основных направлений денежнокредитной политики Республики Беларусь
|
Скачать 40.5 Kb.