Сценарий к презентации о поправке к статье 79 Конституции РФ. Сценарий к презентации о поправке к статье 79 Конституции рф
 Скачать 31.13 Kb.
|
|
Сценарий к презентации о поправке к статье 79 Конституции РФ СЛАЙД 2.Текст статьи В 2020 году одним из важнейших событий в стране стало принятие ряда поправок в Конституцию РФ. Я в своем исследовании буду рассматривать поправки в статью 79 «О приоритете российской конституции над решениями межгосударственных органов» Для начала стоит отметить , что Статья 79 Конституции РФ была дополнена следующим положением: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». СЛАЙД 3.Основные понятия ЕСЧП- Европейский суд по правам человека Международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства - члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, включающий все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Решения ЕСПЧ-итоговый акт суда как результат правосудной деятельности. Отличительная черта содержания постановлений ЕСПЧ от национальных судебных решений — наличие декларации (предписания). Постановления ЕСПЧ всегда выносятся в «декларативной» форме, т. е. они ограничиваются объявлением того, в чем состоит нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отдельно взятом деле. Они не содержат конкретных указаний на меры, которые должно принять государство-ответчик для ликвидации выявленного нарушения Конвенции. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) или просто Конвенция — международное соглашение между странами — участниками Совета Европы (на момент 50-х), разработанное и подписанное в 1950 году и вступившее в силу 3 сентября 1953 года[1][2][3]. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы каждого человека и обязывает государства, ратифицировавшие Конвенцию, гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав в виде Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции против подписавших её государства. Любой гражданин или житель страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы, закреплённые какой-либо статьёй Конвенции, были нарушены, имеет возможность обратиться в ЕСПЧ[4], если соответствующая статья была ратифицирована государством, которое обвиняется в нарушении прав. СЛАЙД.4 Противоречие ст.79 Конституции и ч.4 ст.15 Конституции РФ Здесь усматривается некое противоречие между указанными статьями Конституции: в ст.15 говорится, что международные договоры являются частью правовой системы Российской Федерации (т.е. применяются наравне с обычными законами), а в обновленной ст.79 указывается на то, что Россия может не исполнять решения межгосударственных органов (имеются ввиду, в первую очередь, международные суды), если они противоречат Конституции. Получается, что с одной стороны РФ признает международные договоры заключенными и действительными, применяет их наравне с собственным законодательством, но когда нашим властям «покажется», что положения международного договора межгосударственным органом(в частности ЕСПЧ) истолковано неверно и такое толкование противоречит Конституции, то тогда Россия будет иметь право в одностороннем порядке не исполнять решения такого межгосударственного органа. СЛАЙД 5. Чаще всего в контексте обсуждения этой поправки говорили о таком важном и уникальном межгосударственном органе, как Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В юридическом и научном сообществе сложилось мнение, что данное положение может привести к тому, что постановления ЕСПЧ будут признаваться Конституционным Судом Российской Федерации неисполнимыми. При этом такое важное право граждан, как обращение в межгосударственные органы за защитой, останется лишь декларацией. Здесь следует дать определение понятию ЕСПЧ. Европейский суд по правам человека- это международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства — члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, включающий все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года. СЛАЙД 6.Веницианская комиссия Совета Европы о поправке к ст.79 Веницианская комиссия Совета Европы-это консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии. Венецианская комиссия Совета Европы, высказывая свое мнение о поправке в Конституцию РФ по решениям ЕСПЧ(Европейский суд по правам человека), рекомендовала удалить дополнение к статье 79 Конституции (о международных отношениях) или изменить ее формулировку. Венецианской комиссии указали, что Россия является членом Совета Европы и участником европейской Конвенции о правах человека, которая обязывает ее исполнять решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). И по их мнению, принятие такой поправки к Конституции входит в противоречие с обязательствами России как участницы данной конвенции. Эксперты комиссии заявляют, что обеспокоены решением принять поправку к статье 79 Основного закона, поскольку ее формулировка позволит российским судам не выполнять решения ЕСПЧ. Комиссия также заявила, что постановления Конституционного Суда РФ не должны распространяться на индивидуальные меры, касающиеся справедливой компенсации. СЛАЙД 7. ОПЫТ Европейских стран. Проанализируем Конституцию Федеративной Республики Германия. Так, Европейская Конвенция по правам человека, протоколы к ней в Германии имеют статус федерального закона, тогда как в Российской Федерации статус международного соглашения выше федерального закона. Есть решение Конституционного Суда Германии, согласно которому Конституция имеет приоритет перед международными обязательствами. Конституционный Суд Германии признает при этом, что Конвенция и практика ЕСПЧ имеют важнейшее значение в конституционном праве Германии: их надлежит «принимать во внимание» при интерпретации положений национального права, включая и нормы самого Основного закона. Если ЕСПЧ признал тот или иной закон или судебное решение противоречащими Конвенции, то государство обязано устранить нарушение. Соответственно, все органы государства обязаны принять находящиеся в их компетенции меры для создания правовой ситуации, соответствующей требованиям Конвенции. Сказанное в полной мере относится и к судам. Они обязаны «принимать во внимание» положения Конвенции и решения ЕСПЧ при интерпретации национального права, тем более в случае повторного рассмотрения дела, по которому высказался ЕСПЧ. При этом, однако, не должны быть нарушены имеющие приоритет положения национального права1 . Конституция Французской Республики содержит следующие положения о международных соглашениях, изменяющих положения законодательного характера, относящиеся к статусу личности, уступке, обмену или присоединению: если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром или председателем одной из палат, заявит, что международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может быть дано только после пересмотра Конституции (статья 54) КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ. Статья 95 Конституции Королевства Испания гласит, что в случае заключения международного договора, который содержит положения, противоречащие Конституции, требуется предварительный пересмотр Конституции. Соответствующие высшие органы вправе обратиться к Конституционному Суду, с тем чтобы получить от него заключение о том, имеется такое противоречие или нет В Норвегии, Финляндии, Швеции приоритет национального законодательства над международным также провозглашен в конституциях. В конституциях Дании, Исландии нет отдельной статьи, регулирующей данный вопрос, но из анализа некоторых конституционных положений можно сделать вывод, что правовое регулирование может осуществляться только национальным законом. ВЫВОД Таким образом, опыт европейских стран наглядно демонстрирует, что путь России к признанию верховенства российского законодательства над международным не является каким-то особенным и единичным. СЛАЙД 8. Постановление Конституционного Суда от 14.07.2015 N 21-П Так Закрепление положения о неисполнении решений межгосударственных органов в случае их противоречия Конституции РФ в основном законе является юридико-техническим моментом — положение перекочевало из постановления Конституционного Суда РФ в Конституцию РФ. Порядок реализации этого положения предусмотрен постановлением Конституционного Суда 2015 года1 . Из части 3 Постановление Конституционного Суда от 14.07.2015 N 21-П следует, что Решение уполномоченного межгосударственного органа, в том числе постановление Европейского Суда по правам человека, не может быть исполнено Российской Федерацией в части возлагаемых на нее мер индивидуального и общего характера, если толкование нормы международного договора, на котором основано это решение, нарушает соответствующие положения Конституции Российской Федерации Так некоторые исследователи указывают на то,что никакого содержательного влияния на взаимоотношения с ЕСПЧ, умаление или повышение авторитета ЕСПЧ такая поправка оказать не должна. |