СОЦ ВЫПЛАТА. Семьи с детьми и дети традиционно являются одной из основных целевых групп социальной политики

Название	Семьи с детьми и дети традиционно являются одной из основных целевых групп социальной политики
Анкор	СОЦ ВЫПЛАТА
Дата	06.04.2023
Размер	3.09 Mb.
Формат файла
Имя файла	1199760.rtf
Тип	Документы #1042972
страница	6 из 6

1 2 3 4 5 6

3.2 Пути решения проблем социального обеспечения граждан, имеющих детей

Чтобы решить проблемы реализации дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми в РФ, необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты семьи, в том числе положений нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, определяющих правовые механизмы обеспечения мер социальной поддержки семей с детьми в РФ.

На уровне федерального законодательства цели социальной поддержки семей с детьми не определены. Но, при этом, законодательство субъектов РФ содержит ряд различных определений целей и мер социальной поддержки населения, в том числе социальной поддержки семей.

Так, закон Курской обл. от 10.12.2008 № 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" содержит формулировку цели - создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь; Закон Московской обл. от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" содержит формулировку цели - повышение качества жизни и улучшение жизнедеятельности семьи и детей.

Таким образом, в соответствии с нормами регионального законодательства, социальная поддержка семей с детьми призвана обеспечить либо улучшение качества условий жизни или социального статуса семей с детьми, либо предотвратить его ухудшение, либо обеспечить его стабилизацию. Приведенные формулировки целей социальной поддержки семей с детьми представляются необоснованно амбициозными, поскольку они предполагают, принимая во внимание текущее социально-экономическое положение этой группы населения, реализацию в широком масштабе мероприятий, требующих значительного, многократного повышения затрат бюджетной системы РФ.

Подобное решение также неуместно с точки зрения стимулирования иждивенческого отношения, демотивации труда и формирования высоких ожиданий среди реципиентов.

Учитывая вышесказанное, необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ для уточнения целей социальной поддержки семей с детьми, очевидна.

В настоящее время меры социальной поддержки семей с детьми представлены в четырех основных формах: в денежном выражении, включая оплату наличными, льготы, скидки и компенсации; в виде товара; в форме услуг или преимуществ при их предоставлении; в форме морального поощрения.

Группа мер в форме услуг или преимуществ при их предоставлении не имеет, как правило, количественных измерений; более того, она носит в основном декларативный характер. Отдельные меры также дублируют соответствующие конституционные нормы.

Например, право на судебную защиту, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; право на бесплатную юридическую помощь, предоставляемую опекунам (попечителям), приемным родителям, сиротам; право на медицинские осмотры и диспансеризацию, предоставляемые детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, детям, оставшимся без попечения родителей, при нахождении данных детей в стационарных учреждениях.

Такие меры социальной поддержки сложно реализовать на практике и по этим причинам они неэффективны. Представляется необходимым либо зафиксировать в нормативных правовых актах количественные, предпочтительно в денежном выражении, оценки затрат на меры социальной поддержки, представляемые в форме услуг или преимуществ для их предоставления, либо исключить меры общего, универсального характера.

Наиболее распространенными мерами социальной поддержки семей с детьми, определенными нормативными правовыми актами субъектов РФ, являются меры, направленные на образование и охрану здоровья детей, а также на обеспечение жилищных условий для семей с детьми. Обращает на себя внимание слабая направленность мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством, на малообеспеченные семьи.

Существующие определения назначения мер социальной поддержки в региональном законодательстве недостаточно адресные, не ориентированы на наиболее нуждающиеся группы семей с детьми. Дальнейшее сохранение этой практики не представляется целесообразным, в том числе с точки зрения улучшения социально-экономического положения малообеспеченных семей, сокращения бедности в семьях с детьми, а также с точки зрения эффективности бюджетного финансирования мер их социальной поддержки.

Определенные недостатки присутствуют в нормативных актах, касающихся предоставления материнского капитала. Порядок управления средствами материнского капитала для лиц, которые получили свидетельство, должен быть упрощен с тем, чтобы частные интересы и возможности семьи с детьми и общественный интерес государства к целевому расходованию средств и увеличению числа детей в семьях, принимались во внимание. Заслуживают внимания законодателя предложения по расширению направлений использования материнского капитала: капитальный ремонт жилья, высокотехнологичная медицинская помощь ребенку и т. д.

Отдельно стоит сказать о необходимости направления средств материнского капитала (полностью или частично) на образование женщины, которая родила и (или) усыновила детей. Такая мера позволила бы поддержать женщину, улучшить ее социальный статус, найти достойную работу и, как следствие, обеспечить ее детям материальное благополучие.

Одним из направлений использования средств материнского капитала является формирование накопительной пенсии для женщин. Указанное направление средств уравнивает позицию женщины, если она не работала и из ее доходов не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Однако в случае, когда единственным родителем и/или приемным родителем является мужчина, возможно, он не работает, а также заботится о детях. В связи с этим для того, чтобы "уравнять" права мужчин и женщин, оказавшихся в аналогичных ситуациях, должна быть предусмотрена возможность направления средств материнского капитала для формирования накопительной пенсии для одиноких отцов.

Подводя итог третей главы, можно сделать вывод о том, что нарушения права на социальное обеспечение вызваны недостатками в законодательстве и существующей правоприменительной практике. Чтобы их избежать или свести к минимуму, необходимо отказаться от принятия поспешных, непродуманных решений, разработать долгосрочную научно-обоснованную стратегию развития социального обеспечения, отвечающую прежде всего интересам семьи и детей.

Заключение

В соответствии с поставленной целью — анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, в курсовой работе решены все поставленные задачи.

Государственная политика поддержки семьи включает мероприятия, направленные на повышение материальных и нематериальных ресурсов семьи, прежде всего в целях стимулирования рождения детей и улучшения качества их жизни в семье. В законодательстве РФ насчитывается более 30 нормативно - правовых актов, содержащих правоустанавливающие нормы в отношении мер поддержки семей с детьми, предоставляемых за счет средств бюджета.

В целях стимулирования рождаемости, материальной поддержки женщин, имеющих детей, законом предусматривается предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г., права на дополнительные меры государственной поддержки, обеспечением которых будет являться материнский (семейный) капитал.

Источниками права социального обеспечения являются различные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Первой группой источников права социального обеспечения являются нормы международных актов; второй группой источников права социального обеспечения являются законы РФ; третья группа состоит из подзаконных актов и нормативных актов, среди которых особое место занимают указы Президента РФ; четвертую группу составляют нормативные решения Правительства РФ, регулирующие применение законов о социальном обеспечении.

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным Законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", рядом других федеральных и региональных нормативно – правовых актов, предусматривающих: пособия на детей; материнский семейный капитал; ежемесячную субсидию родителям на оплату детского сада; социальная пенсия по случаю потери кормильца и др.

Социальная политика в отношении семей, имеющих детей, в ОАО РЖД кроме основного социального пакета на основе законодательства РФ, предусматривает дополнительный социальный пакет. ОАО РЖД оказывает финансовую поддержку семей с детьми в виде: доплаты к пособию по беременности и родам; материальной помощи при рождении ребенка; предоставления мест в детских садах компании; субсидировании части затрат работников на выплату процентов по ипотеке и др.

Сложность и непоследовательность законодательства является одним из препятствий на пути эффективного осуществления жизненно важных прав граждан на социальное обеспечение. Для решения этой задачи необходимо:

- внести изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ для уточнения целей социальной поддержки семей с детьми;

- зафиксировать в нормативных правовых актах количественные, предпочтительно в денежном выражении, оценки затрат на меры социальной поддержки, предоставляемые в форме услуг или преимуществ для их предоставления, либо исключить меры общего, универсального характера;

- повысить предоставление адресной социальной помощи многодетным;

- расширить направления использования материнского капитала: рассмотреть такие направления, как капитальный ремонт жилья, высокотехнологичная медицинская помощь ребенку и т. д.;

- рассмотреть направление использования средств материнского капитала на образование женщины, которая родила и (или) усыновила детей;

- рассмотреть возможность направления средств материнского капитала для формирования накопительной пенсии для одиноких отцов.

Подводя итоги всей курсовой работы, заметим, что в РФ реализуется государственная социальная политика, направленная на преодоление социального неравенства и оказание государственной помощи наиболее уязвимым группам населения, в том числе семьям с детьми, при этом содержание и условия предоставления социального обеспечения семей, имеющих детей, требуют доработки и внесения соответствующих изменений.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 25.12.1993, № 32, ст. 3301
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Российская газета", № 126, 31.12.1995
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Российская газета", № 226, 31.12.2001
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Российская газета", № 226, 31.12.2001
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", № 326, 31.12.2006
Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" // "Российская газета", № 116, 31.06.2011
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // "Российская газета", № 225, 31.12.2012
Федеральный закон от 29.12.2014 № 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации" // "Российская газета", № 246, 31.12.2014
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" // "Российская газета", № 226, 31.12.2017
Федеральный закон от 15.04.2019 № 63-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" // "Российская газета", № 126, 31.04.2019
Федеральный закон от 03.07.2019 № 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" // "Российская газета", № 116, 31.07.2019

Материалы судебной практики

Определение верховного суда Российской Федерации дело № 36-АПГ14-1 от 02.04.2014 г. Москва // [электронный ресурс]: режим доступа https://vsrf.ru (дата обращения 12.12.2019)
Решение № 2-1-451/2019 2-1-451/2019 М-1-339/2019 М-1-339/2019 от 30.05.2019 г. по делу № 2-1-451/2019 Мценский районный суд (Орловская область) // [электронный ресурс]: режим доступа https://sudact.ru (дата обращения 12.12.2019)

Учебная и научная литература

Андреев, В. С. Право социального обеспечения: [Учебник для вузов по спец. "Правоведение"] - 2-е изд. с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 2016. - 311 с.
Гусева, Т. С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2018. № 1. С. 125 - 131.
Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России. / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. М.: Волтерс Клувер, 2014. - 627 с.
Кобзева, С. И. Источники права социального обеспечения России / С. И. Кобзева. М.: Проспект, 2016. – 154 с.
Курбанова, Р. А. Право социального обеспечения: Учебник. / Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. - Юнити-Дана, 2017. – 205 с.
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения / Е. Е. Мачульская. - М., 2014. - 620 с.
Плаксунова, Т. А. Концепции социальной защиты семьи в условиях современного рыночного хозяйства // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер.3, Экономика. Право. - Волгоград, 2014. - Вып.2. – 314 с.
Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография / Е. Г. Азарова, Н. В. Антонова, А. Л. Благодир и др.; отв. ред. М. Л. Захаров, Ю. В. Воронин. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017 — 284 с.
Хайруллина, Ю. Р. Материнский капитал. Инвестиции в будущее или социальное пособие // Ю. Р. Хайруллина, Т. В. Жигитова, Р. Р. Хайруллин // Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 3. – 311 с.
Холостова, Е. И. Социальная политика / Е. И. Холостова: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 562 с.
Якименко, М. В. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства / М. В. Якименко, Д. Ю. Вострухина // Экономические исследования, 2015. – 281 с.

Электронные ресурсы

Официальный сайт ОАО РЖД [электронный ресурс]: режим доступа http://social.rzd.ru (дата обращения 30.11.2019)

Приложение 1

Рис. 1 Структура социального обеспечения

1 2 3 4 5 6