Семинар 1 Сравните две юридические теории федеративного государства

• Название: Семинар 1 Сравните две юридические теории федеративного государства
• Дата: 12.05.2023
• Размер: 35.44 Kb.
• Имя файла: Konstitutsionnoe_pravo.docx
• Тип: Семинар; #1125204

Тема 1: Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Аналитические вопросы и задания
Семинар 1:
1. Сравните две юридические теории федеративного государства:

Ф. Ф. Кокошкин (Лекции по общему государственному праву, 1912):

А. С. Ященко. («Теория федерализма: Опыт синтетической теории государства», 1912).

«Союзное государство, или федерация есть сложное государство, т.е. государство, само состоящее из государств. Входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, то есть того целого, которое они образуют, их власть самостоятельна, но не суверенна. Федеративное государство может возникнуть в форме договора государств, ранее не связанных друг с другом или связанных только международной, конфедеративной связью… При федеративном государстве кроме разделения властей … существует еще разделение каждой из трех функций власти между союзным государством и его отдельными членами. При этом первое имеет преимущество над последними, выражающееся в том, что законы федерации имеют большую силу, чем местные законы составляющих ее отдельных государств, и споры о компетенции федеративных и местных властей разрешаются федеральными учреждениями».

«При федерализме независимые части соглашаются, объединяются; отношение юридическое существует между отдельными частями, центральная власть есть лишь соединение участвующих в ее образовании властей. При децентрализации существует самостоятельная, предварительно образовавшаяся центральная власть, которая уступает часть своих прав и атрибутов отдельным частям политического союза. В случае федеративного соединения союзное отношение устанавливается между частями, и центральная власть возникает как представительство этих частей. Федерация не есть децентрализация в настоящем смысле слова. Она есть сложное дуалистическое устройство политической системы. Федерализм не есть многоцентарлизм власти. Наоборот, федерализм стремится свести к одному центру многие дотоле самостоятельные центры. Децентрализация стремится создать много центров власти, самостоятельных друг по отношению к другу и лишь контролируемых и руководимых высшей властью»(с.344-345). В федеративном государстве «общая государственная власть федерального соединения имеет двойной источник и в воле всего населения федерального государства, … и в воле отдельных политических общин». Субъект федерации «получает, конечно, не часть суверенитета, так как суверенитет количественно неделим, а право участия в образовании всего суверенитета». Для федерализма «важно знать не то, какую компетенцию имеет отдельный штат, а то, какой объем власти принадлежит тому федеральному органу, в котором представлены штаты в их особности».

Ответьте на следующие вопросы так, как могли бы на них ответить Кокошкин и Ященко:

1. 
   Федерализм – это способ децентрализации (дезинтеграции) государственной власти или способ ее интеграции?
   

Ф. Ф. Кокошкин считал что, входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, то есть того целого, которое они образуют, их власть самостоятельна, но не суверенна.
А. С. Ященко писал что, федерация не есть децентрализация в настоящем смысле слова, она есть сложное дуалистическое устройство политической системы, федерализм стремится свести к одному центру многие дотоле самостоятельные центры, а децентрализация стремится создать много центров власти, самостоятельных друг по отношению к другу и лишь контролируемых и руководимых высшей властью»

2. 
   Из каких частей состоит федеративное государство?
   

Ф. Ф. Кокошкин считал что федерация есть сложное государство, т.е. государство, само состоящее из государств, подчиняющихся власти федерации
А. С. Ященко говорил о том, что федеративное государство состоит из самостоятельной предварительно образовавшийся центральной власти и отдельными частями

3. 
   Обладают ли части федеративного государства суверенитетом?
   

Ф. Ф. Кокошкин считал что, входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, то есть того целого, которое они образуют, их власть самостоятельна, но не суверенна.
А. С. Ященко бы ответил что, Субъект федерации «получает, конечно, не часть суверенитета, так как суверенитет количественно неделим, а право участия в образовании всего суверенитета».

4. 
   Обладают ли части федеративного государства изначальной государственностью?
   
5. 
   Сохраняют ли части федеративного государства признаки государственности после образования федерации?
   

2. Из перечисленного ниже перечня признаков выберите те, которые:

1) могут характеризовать и федеративные государства, и унитарные;

2) присущи только федеративным государствам.

Признаки:

- есть двухпалатный парламент; 1

- сформировано «двухуровневое» законодательство;2

- имеются предметы совместного ведения;1

- у региональных парламентов имеется право конституционной законодательной инициативы (право инициировать поправку в конституцию государства);2

- у региональных парламентов имеется право утверждения поправок к конституции государства;2

- имеются региональные «основные законы» (конституции, уставы);2

- конституции регионов принимаются их парламентами самостоятельно, вступают в силу без утверждения общенационального парламента;2

- все регионы имеют равное представительство в национальном парламенте, независимо от численности населения;1

- имеются сферы отношений, которые регулируются исключительно региональными законами (национальных законов по эти вопросам нет); 2

- государство состоит из частей, в которых сформированы собственные органы власти 2.
3. В 2007 году прокуратура г. Белгорода провела проверку соблюдения Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации», по итогам которой были оштрафованы 4 нарушителей, а в общей сложности было выявлено 25 нарушений. В частности, претензии были предъявлены одной из нефтяных компаний, на заправках которых были развешены полотнища российского флага. Правомерны ли претензии прокуратуры?

Вправе ли граждане и юридические лица установить российский флаг, соответственно, над своим жилым домом и перед (над) офисом?
Если разбирать эту ситуацию в 2007 году то претензии прокурора были правомерны, так как Российский флаг не является общенациональным достоянием. По закону "О Государственном флаге Российской Федерации" использовать флаг могли только представители органов государственных власти. Флаг может быть постоянно поднят лишь над резиденциями государственных и муниципальных органов власти и постоянно установлен только в кабинетах их руководителей. А негосударственным организациям, предприятиям и учреждениям позволено было украшать свои офисы триколором только в дни государственных праздников и во время корпоративных торжественных мероприятий. Отдельные граждане поднять над своим домом флаг могут лишь по поводу семейного торжества и других национальных празднованиях. Однако в 2008 году в закон была внесена поправка, которая разрешила свободное уважительное использование российского триколора гражданами и организациями в повседневной жизни.
6. При проведении муниципальных выборов в одном из городов Челябинской области в 2016 году на стационарных ящиках для голосования было размещено изображение Государственного герба Российской Федерации. Законно ли это было?
Если отвечать на вопрос законно ли, это? Я отвечу что нет, законодательными органами в 2016 году не было закреплено в Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", о нанесение изображения Государственного герба Российской Федерации на стационарные ящики(урны) для голосования. Но могу сказать что размещение изображение Государственного герба Российской Федерации делалось для того чтобы, подчеркнуть важность участия в выборах гражданина, который, голосуя, по сути, решает судьбу страны.Однако, Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 547 “Об использовании Государственного герба Российской Федерации в помещениях для голосования и на ящиках для голосования” разрешил данную проблему и установил что изображение Государственного герба Российской Федерации может размещаться на ящиках для голосования, используемых при проведении выборов и референдумов в Российской Федерации.

9. Вставьте вместо пропусков слова «федеральный» или «федеративный».

1. 
   федеративный Договор был подписан в 1992 году.
   
2. 
   федеральный закон регулирует порядок формирования Совета Федерации.
   
3. 
   Федеральный орган государственной власти осуществляет свои полномочия на основании Конституции и закона.
   
4. 
   Федеративный? процесс – это процесс взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти в России.
   
5. 
   Россия – это федеративное государство.
   
6. 
   Были президенты в республиках, а теперь остался только федеральный президент.
   
7. 
   федеративные правоотношения – это отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между соответствующими органами государственной власти.
   
8. 
   Введение чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации – форма федерального вмешательства, одна из форм федеративного процесса.
   

Сформулируйте вывод: Термин «федеративный» используется применительно к……..

Термин «федеральный» указывает на …..

Понятие федеративный используется  с соответствующий принципам устройства государства, вообще административно-политическому объединению каких-либо организаций, предполагаемым федерацией как особым типом государственного устройства, объединения организаций; относящийся к Федерации как принципу объединения политических, профессиональных и других институций.
Федеральный обозначает общегосударственный, в противовес частному, индивидуальному. То есть федеральный уровень-это общегосударственный уровень, то есть то, что распространяется на территорию всего государства, к примеру, России. То есть то, что обязаны исполнять все без исключения в границах обозначенного государства, и центр находится в определенном месте, к примеру, в России это город Москва.\


10. Согласно Указу президента Чечни Аслана Масхадова от 03.02.1999 парламент был лишен права законодательной деятельности, сохранив лишь представительские и контрольные функции; действующее законодательство было приведено в соответствие с нормами шариата; муфтият (религиозная элита), совместно с парламентом, начал разрабатывать новую (шариатскую) конституцию; сохранился институт президентской власти, формируемый путем всеобщих выборов; шариатским судам был придан статус высших судов республики. Каким нормам Конституции РФ противоречили положения Указа? Какие меры федерального вмешательства предусматривает действующая Конституция Российской Федерации? Какие меры могут быть применены согласно положениям ФЗ № 184? Имелись ли основания для введения чрезвычайного положения? Военного положения?

Конституционное право (материальная его со­ставляющая) не может развиваться адекватно со­временным задачам государственного строитель­ства без совершенствования конституционных процедур, применяемых при разработке, реализа­ции конституционно-правовых норм, а также при принуждении субъектов конституционных право­отношений к правомерному поведению. Наиболее болезненными для российского государственного строительства являются вопросы неисполнения за­конов Российской Федерации ее субъектами и необ­ходимость разработки механизмов их ответствен­ности за подобное неисполнение. Ответственность субъектов федеративных отношений за неиспол­нение или ненадлежащее исполнение возложен­ных на них обязанностей в сфере государственно­го управления и регулирования остается одной из наименее разработанных проблем. Отсутствие теоретически обоснованной и адекватно приме­няемой в государственной практике концепции ответственности субъектов федеративных право­отношений препятствует выполнению постав­ленных перед современной Россией задач госу­дарственного строительства.

Как показывает практика государственно-правового развития России, договорные, согласи­тельные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Федерацией и ее субъектами, оправдыва­ют себя в определенной степени, но далеко не всегда достигают поставленных целей. В услови­ях игнорирования властями ряда субъектов Феде­рации ее требований и законных интересов Феде­рация вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государствен­ного, экономического и правового единства стра­ны. Обращение к мерам федерального принужде­ния вполне допустимо и является необходимым правовым инструментом в том случае, когда та­кие меры предварительно прописаны в конститу­ционном законодательстве, и все субъекты феде­ративных правоотношений осведомлены о воз­можных инструментах правового воздействия.

Действующее законодательство России предусматривает ряд возможностей федеральных органов власти по предотвращению и разрешению уже возникших конфликтов между цент­ром и субъектами Федерации. Так, в Конституции РФ (ст. 85, 125) определены государственно-властные меры, направленные на предотвращение конфликтов. Как правило, в публика­циях такие действия объединяются под термином «федеральное вмеша­тельство» (ни в Конституции Российс­кой Федерации, ни в федеральных за­конах такой термин не упоминается).

Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 4. Введение чрезвычайного положения

1. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

 Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) "О военном положении"

Статья 3. Основания для введения военного положения

1. В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

2. Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

3. Для целей настоящего Федерального конституционного закона непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Семинар 2:
12.*Определите состав Российской Федерации по следующей схеме:

Изменение субъектного состава Российской Федерации

Вид субъектов Российской Федерации	На момент вступления в силу Конституции	На 01.122005 г.	На 01.01. 2007 г.	На 01.07. 2007 г.	На 01.01. 2008 г.	На 01.03. 2008 г.	На 01.04 2014 г.	В настоящее время
Республики	21	21	21	21	21	21	22	24
Края	6	7	7	8	8	9	9	9
Области	49	48	48	47	47	46	46	48
Автономные округа	10	9	7	6	5	4	4	4
Автономная область	1	1	1	1	1	1	1	1
Города федерального значения	2	2	2	2	2	2	3	3
Всего субъектов Федерации	89	88	86	85	84	83	85	89

15. Составьте таблицу следующего содержания:
СУВЕРЕННЫЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В исключительной экономической зоне

На континентальном шельфе

1. Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны; (в ред. Федеральных законов от 04.11.2006 N 188-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 27.12.2009 N 364-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также разработка водных биоресурсов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней; (в ред. Федеральных законов от 04.11.2006 N 188-ФЗ, от 27.12.2009 N 364-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"; 4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"; 5) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"; 6) другие права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации. 2. Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации. 3. Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 4. Утратил силу. - Федеральный закон от 27.12.2009 N 364-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции)

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 04.11.2006 N 188-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 364-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормами международного права. Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов. (в ред. Федерального закона от 04.11.2006 N 188-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

Данное общность заключается в том, что эта деятельность играет важную роль для Российской Федерации и следовательно существует такое суверенное право.