экономика семинар. экономика Семинар 10. Семинар 10. Занятость и безработица Рынок труда функции и механизм действия
 Скачать 36.08 Kb.
|
|
Семинар 10.Занятость и безработица 1.Рынок труда: функции и механизм действия В рыночной экономике рынок труда является тем механизмом, который обеспечивает согласование цены и условий труда между его участниками. Это одна из составляющих структуры рыночной экономики наряду с рынком товаров, работ и услуг, сырьевым рынком, финансовым рынком, рынком недвижимости и др. Па основе обеспечения доходов граждан, формирования их уровня жизни рынок труда создает основу функционирования национальной экономики. Под рынком труда понимают систему общественных отношений, которые связаны с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. В узком понимании рынок труда — система экономических отношений в области использования рабочей силы (воспроизводства, функционирования, социальной защиты) на различных уровнях хозяйствования. Функции рынка труда: 1.распределение трудовых ресурсов во видам занятости(профессиям,отраслям,организациям,территориям) 2.распределение доходов в форме заработной платы В качестве субъектов отношений на рынке труда выступают: — работодатели, являющиеся собственниками средств производства (частные компании, государственные предприятия); — наемные работники (лица, которые обладают способностью к труду, предлагаемой в обмен на заработную плату). Таким образом, на рынке груда согласуются интересы работодателей и трудоспособных граждан, которые нуждаются в работе и желают работать по найму. Инфраструктуру рынка труда образуют организации, выполняющие посреднические функции: — государственные службы занятости; — биржи труда; — органы государственной власти. На рынке труда рабочая сила получает стоимостную оценку, определяются условия найма и груда, возможности получения профессионального образования, карьерного роста. В отличие от других видов рынков при найме рабочей силы работник не лишается права собственности на нее. Следовательно, объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы. Отличительным свойством рабочей силы является и то, что она не может быть преобразована в другие виды ресурсов. В структуре рынка труда рассматривают: — открытый рынок труда; — скрытый рынок труда. Основу открытого рынка труда составляет трудоспособное население, осуществляющее поиск работы, а также лица, нуждающееся в профессиональной переподготовке. Скрытый рынок труда представлен занятыми работниками, которые в ближайшей перспективе с высокой долей вероятности могут потерять работу. Согласно законам спроса и предложения на рынок труда, как и на другие виды рынков, оказывают воздействие макроэкономические и микроэкономические факторы. Основные макроэкономические факторы: глобализация социально-экономических процессов, экономическая ситуация в стране, государственная политика в области занятости, законодательное регулирование рынка труда и др. К микроэкономическим факторам относят: наличие институтов рынка труда; уровень развития малого и среднего бизнеса; инвестиционная привлекательность регионов; уровень жизни населения в регионах и др. Вместе с тем немаловажное значение имеют политические, демографические и психологические факторы. Основу механизма действия рынка груда составляют стоимостные принципы увязки и согласования интересов работодателей и работников. Этот механизм включает элементы: спрос; предложение; цена; конкуренция . Спрос на рабочую силу определяется потребностями различных групп работодателей в найме работников с соответствующей квалификацией для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг. Предложение труда определяется численностью занятых работников, а также тех трудоспособных граждан, которые желают и могут приступить к работе на основе рыночных принципов. Цена труда (заработная плата) — цена, которую выплачивают работодатели наемным работникам за выполнение трудовых обязанностей. Следует различать номинальную заработную плату и реальную заработную плату. Под номинальной заработной платой понимают сумму денег, получаемую работником за выполнение трудовых обязанностей. Реальная заработная плата определяется количеством благ (товаров, работ, услуг), приобретаемых работником за номинальную заработную плату. Формирование спроса и предложения на рынке труда осуществляется под влиянием целого комплекса факторов. К основным факторам следует отнести: — социально-экономическую и политическую ситуацию в стране; — цену труда и ее изменение на рынке; — уровень реальной заработной платы. Таким образом, спрос на рынке труда растет по мере снижения цены труда (в этой ситуации увеличивается занятость населения). Предложение труда растет по мере роста цены труда. Если спрос и предложение на рынке труда совпадают (точка пересечения кривых спроса и предложения), возникает равновесие. В этом случае работодатели заполняют все имеющиеся рабочие места, а граждане, желающие получить работу, находят ее. Совпадение спроса на груд и предложения труда называется равновесной рыночной ценой на рынке труда. Безработица существует при цене труда, которая выше равновесной. Напротив, дефицит рабочей силы наблюдается при цене груда ниже равновесной. Состояние полной занятости населения не характерно для рынка труда. Совпадение спроса и предложения на рынке труда — достаточно редкое и непродолжительное состояние (поэтому нормой считается неравновесие). Незадействованные трудовые ресурсы рассматриваются как вид неосвоенных ресурсов, позволяющих национальной экономике развиваться. Причины несбалансированности рынка труда, неизбежно влекущие за собой рост безработицы: — трансформационные преобразования экономики; — структурно-технологические сдвиги. Конкуренция на рынке труда — соперничество между участниками рынка труда. Продавец рабочей силы (потенциальный наемный работник) заинтересован в соперничестве за лучшее рабочее место. В этом случае сопоставлению подлежат предельные выгоды в виде уровня заработной платы, условий труда и др. Покупатель (работодатель) заинтересован в найме на рынке труда лучших работников. Подводя итоги, следует сказать о том, что рынок труда является сложной системой социально-экономических отношений, с помощью которых происходит согласование интересов работодателей и наемных работников. Такая динамическая система способствует координации решений в сфере занятости. Гибкий и цивилизованный рынок труда составляет основу рыночной экономики. 2.Сущность и показатели безработицы. Под безработицей понимают вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда. Это нарушение внутренне присуще рыночным отношениям, оно неизбежно и проявляется как одно из условий существования и развития рынка, стремящегося создавать резервы, в том числе резервы рабочей силы. Количественная оценка безработицы осуществляется с помощью ряда показателей. Показатель "численность безработных" рассчитывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе. По методологии Международной организации труда (МОТ), к безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости); ищи работу (через службы занятости или самостоятельно, читая или размещая публикации в прессе, путем личных контактов с работодателями, через знакомых, пытаясь создать свое дело); готовы приступить к работе. Наличие всех трех перечисленных критериев обязательно. Помимо этого, по методологии МОТ, к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости. Этот показатель в системе российского учета часто называют показателем общей безработицы. Данные для его определения получают путем систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путем подтверждать достоверность ответов. Еще один показатель (в России) - регистрируемая (или официальная) безработица получают на основе обобщения сведений служб занятости. Он включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней. К признанным безработным (имеющим статус безработного и право на пособие) в Российской Федерации относятся трудоспособные (т.е. не являющиеся инвалидами 1 и II групп) лица трудоспособного возраста (женщины от 15 до 54, мужчины от 15 до 59 лет), не имеющие работы (доходного занятия), зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и готовые приступить к ней, которым служба занятости не может подобрать подходящую работу' в течение 10 дней после первичной регистрации. Однако данные об абсолютной численности безработных слабо характеризуют ситуацию, напряженность на рынке труда. Более наглядными являются удельные показатели, демонстрирующие долю тех, кто не может найти работу, в общей численности желающих работать. Численность желающих работать (рабочая сила, предложение труда) зависит от ряда факторов: прироста населения в трудоспособном возрасте; миграции; физической способности быть производительным работником; законодательных границ трудоспособного возраста; доступности других, помимо заработной платы, средств существования (пенсии, пособия, субсидии, проценты с капитала, дивиденды и т.п.); законодательного ограничения продолжительности рабочего времени; времени обязательного обучения; национальных традиций (особенно в части женского труда); психологических стереотипов поведения и пр.  Помимо этого личный выбор индивида в части занятости-незанятости во многом определяется ставкой заработной платы. Высокие ставки могут повлечь снижение предложения труда (эффект дохода - более высокий доход позволяет потреблять больше благ, в том числе такого блага, как свободное время). Однако повышение ставок увеличивает упущенный доход, и в иных случаях это обусловит рост предложения труда (эффект замещения, когда замещаемым благом является свободное время). Существенную качественную характеристику дают показатели "продолжительность" и "средняя продолжительность безработицы". Продолжительность безработицы (время от начала поиска работы до трудоустройства) может существенно различаться у разных групп безработных. Так, средняя продолжительность безработицы, равная трем месяцам, может означать, что у всех безработных период поиска работы составил три месяца; или что у одной половины безработных он составил один месяц, а у другой пять месяцев (0,5 · 1 + + 0,5 · 5 = 3 мес.); или что у 90% он составил 1,3 месяца, а у 10% - более полутора лет (0,9 · 1,3 + 0,1 · 18,3 = 3 мес.), что, очевидно, является застойной, хронической безработицей. Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению. 3.Основные формы безработицы Можно выделить следующие важнейшие формы безработицы: 1. Фрикционная – безработица, обусловленная добровольным поиском работником нового лучшего места работы. В этом случае работник сознательно увольняется с прежнего рабочего места и ищет другое, с более привлекательными для него условиями труда. 2. Структурная – безработица, вызванная изменениями в структуре спроса на рабочую силу, вследствие которых образуется несоответствие между требованиями к претендентам на свободные рабочие места и квалификацией безработных. Причинами структурной безработицы могут быть: ликвидация устаревших профессий, изменения в технологии производства, масштабная перестройка всей экономической системы государства. Различают две разновидности структурной безработицы: -деструктивная - с негативными последствиями; -стимулирующая - побуждающая работников повышать квалификацию, переучиваться на более современные и востребованные профессии и пр. 3. Циклическая – безработица, вызванная спадом производства во время соответствующей фазы экономического цикла. Кроме того, различают и другие виды безработицы: а) добровольная – вызвана нежеланием людей трудиться, к примеру, при снижении уровня заработной платы. Добровольная безработица особенно велика во время фазы экономического пика или бума. При спаде экономики ее уровень снижается. б) вынужденная (безработица ожидания) – появляется тогда, когда люди могут и согласны работать при данном уровне заработной платы, но они не могут найти работу. Причиной вынужденной безработицы, к примеру, может быть негибкость рынка труда в отношении заработной платы (борьба профсоюзов за высокие зарплаты, установление государством МРОТа). Часть работников готова работать за маленькую зарплату, но работодатель просто не может их устроить по таким условиям. Поэтому он возьмет меньшее число работников, более квалифицированных и на более высокую зарплату. в) сезонная – безработица характерная для некоторых отраслей экономики, где потребность в рабочей силы зависит от времени года (сезона). Например, в сельскохозяйственной отрасли во время посева или сбора урожая. г) технологическая – безработица, вызванная механизацией и автоматизацией производства, вследствие которой производительность руда резко возрастает и требуется меньшее число рабочих мест с более высоким уровнем квалификации. д) зарегистрированная – безработица, характеризующая незанятое экономически активное население, официально состоящее в этом качестве на учете. е) скрытая – безработица, фактически существующая, но официально не признанная. Примером скрытой безработицы может быть наличие лиц, формально трудоустроенных, но фактически не работающих (во время спада многие производственные мощности простаивают и рабочая сила оказывается задействованной не в полной мере). Или это могут быть люди желающие работать, но не зарегистрированные на бирже труда. ж) маргинальная – безработица слабо защищенных социальных слоев (женщины, молодежь, инвалиды). з) неустойчивая – безработица, вызванная временными причинами. Факторов, которые могут инициировать рост безработицы множество. Можно выделить следующие основные причины безработицы: 1. Структурные усовершенствования в экономике – появление и внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению рабочих мест (машины «вытесняют» человека). 2. Сезонные колебания – временные изменения в уровне производства продукции и предоставления услуг (а соответственно и количестве рабочих мест) в отдельных отраслях. 3. Цикличность экономики – во время спада или кризиса потребность в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается. 4. Демографические изменения – в частности рост трудоспособного населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице. 5. Политика в сфере оплаты труда – меры государства, профсоюзов или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности в рабочей силе. Ситуация, когда трудоспособное население не может найти работу, не безвредна, и могут быть серьезные последствия безработицы: Экономические последствия: -сокращение доходов федерального бюджета – чем выше безработица, тем меньше налоговые поступления (в частности от НДФЛ); -рост затрат общества – на общество в лице государства ложится бремя поддержки безработных: выплата пособий, финансирование профессиональной переподготовки безработных и т. д.; - снижение уровня жизни – лица, ставшие безработными и их семьи теряют личные доходы, и качество их жизни снижается; -недополученный выпуск продукции – в результате неполного использования рабочей силы, может наблюдаться отставание фактического ВВП от потенциального. Неэкономические последствия: -обострение криминогенной ситуации - больше краж, грабежей и пр.; -стрессовая нагрузка на общество – потеря работы большая личная трагедия для человека, сильный психологический стресс; - политические и общественные беспорядки – массовая безработица может вызвать острую социальную реакцию (митинги, забастовки, погромы) и привести к бурным политическим переменам. 4.Политика занятости Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения. Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго - и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы. Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий. Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне. На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя: 1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят: • пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения); • образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой); • социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.); • регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда; • содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев; политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и другими нормативными документами. Среди этих приоритетов: • развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда; • целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих; • развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ: • жилищного, транспортного и производственного строительства; • государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.; • предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. В число задач данного блока на региональном уровне входят: • развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части); • совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию); • обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости; • целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих; • повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных; • поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др. • вопросы организации общественных и временных работ. На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д. Основные компоненты программ занятости: • анализ проблем, сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация; • аудит, направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса; • анализ ресурсов, позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения; • формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области; • план действий, определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей; • система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы. Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными. |