семинар СГМУ. Задания электронного семинара СГМУ ч. 2. Семинара по дисциплине Система государственного и муниципального управления (часть 2)
 Скачать 132 Kb.
|
|
Задания для электронного семинара по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» (часть 2) Задание для электронного семинара состоит из 3-х частей, выбор которых определяется первой буквой фамилии студента в соответствие со следующей таблицей
Тема 12. Противодействие коррупции в деятельности органов государственного и муниципального управления 2. Планы и программы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Противодействие коррупции является важнейшей составляющей политики государства. В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции РФ основные направления внутренней политики определяет Президент РФ. Заслуживает отдельного внимания тот факт, что осознание коррупции как одной из главных проблем функционирования органов государственной власти существовало в руководстве Российской Федерации еще в 1990-е гг. Подтверждением этому являются строки из вводной части Послания Президента Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию РФ 1997 г., в которой отмечалось, что «государственный аппарат разъедает коррупция». Помимо федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции в настоящее время в Российской Федерации также действует большое количество подзаконных нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие на всю территорию государства. Значимыми среди них являются Национальная стратегия противодействия коррупции и действующий в настоящее время Национальный план противодействия коррупции. Национальный план противодействия коррупции – системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года. Впервые утверждён Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. Выпускался 5 раз - в 2008, 2010, 2012, 2014 и 2016 г. Действующим на данный момент является Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденный Президентом РФ В.В. Путиным 29 июня 2018 г. Составлением Плана противодействия коррупции занимается Президентский совет по противодействию коррупции, который существует с 2008 года, обладает совещательной функцией. В его состав входят помощники Президента Анатолий Серышев и Дмитрий Шальков, председатель Счётной палаты Алексей Кудрин и др. Основной задачей совета является разработка предложений, направляемых Президенту РФ, которые связаны с противодействием коррупции в России. Значительная часть текущего документа является продолжением предыдущих Национальных планов. Текущий документ состоит из 25 подпунктов и перечня рекомендаций и настояний по обеспечению правовой базы для реализации плана. О необходимости разработки такого плана Д. А. Медведев впервые сообщил во время своего визита в Нижний Новгород в феврале 2008 г. Первый план был разработан Советом при Президенте РФ по противодействию коррупции и представлен Президенту РФ 25 июля 2008 г. руководителем его Администрации С. Е. Нарышкиным. Ключевой задачей документа является координация усилий по противодействию коррупции в России. Национальный план противодействия коррупции является рамочным документом для внедрения внутриведомственных антикоррупционных планов. Исполнителями Национального плана назначены все ветви федеральной и региональной власти, общественные организации и СМИ. Конкретные задачи противодействия коррупции отражены в перечне мер, предложенном текущим Национальным планом. По структуре Национальная стратегия противодействия коррупции представляет собой систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. В Республике Тыва принят закон от от 21 декабря 2018 года N 453-ЗРТ «О мерах по противодействию коррупции в Республике Тыва» (с изменениями на 28 декабря 2020 года). Данный Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в Республике Тыва. Согласно ст. 5 данного закона план противодействия коррупции в Республике Тыва предусматривает комплекс мероприятий организационного, правового, экономического, информационного и кадрового характера, направленных на устранение условий, порождающих коррупцию в Республике Тыва, и реализуемых органами исполнительной власти Республики Тыва, иными государственными органами Республики Тыва в пределах их полномочий. План противодействия коррупции в Республике Тыва утверждается Главой Республики Тыва. Планы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Тыва, иных государственных органах Республики Тыва разрабатываются, утверждаются и реализуются данными органами самостоятельно. Координацию выполнения мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции, указанными в части 3 настоящей статьи, и контроль за их реализацией осуществляет Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Тыва. Тема 14. Правовая экспертиза, эксперимент и мониторинг как инструменты повышения качества государственного и муниципального управления. Мониторинг в системе государственного и муниципального управления В сфере государственного и муниципального управления мониторинг все более широко используется для комплексной сравнительной оценки социально-экономического развития территориальных структур Российской Федерации - федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации, городов и районов. Мониторинг способствует выработке долгосрочной стратегии, налаживанию взаимодействия федерального Центра и территориальных органов власти и управления, укреплению экономического пространства страны и строительства федеративного государства. Основные задачи мониторинга, осуществляемого в рамках государственного и муниципального управления, заключаются в следующем: получении объективной информации о социально-экономических и общественно-политических процессах в стране, регионах, городах и районах; анализе и всесторонней оценке угрозы общественному развитию в настоящем и в будущем, доведении полученных результатов до сведения органов государственной и местной власти и населения; обосновании мер по ускорению позитивных изменений; разработке мер, гарантирующих безопасность систем жизнеобеспечения населения. Основными принципами мониторинга в государственном и муниципальном управлении являются: комплексность, обеспечивающая наблюдение за всеми основными социально-экономическими и общественно-политическими процессами, и учет дифференциации важнейших параметров развития регионов, городов и районов; системность оценки результатов, заключающейся в иерархической взаимосвязанности частных и обобщающих показателей развития регионов и страны; однородность систематически исследуемых объектов; адаптивность системы мониторинговых индикаторов к существующей в России статистической отчетности; стандартизация оценок мониторинга. С помощью мониторинга решаются многие слабоструктурированные, неалгоритмизированные управленческие задачи, которые отличаются преобладанием качественных характеристик, применением нестандартных методов и подходов к принятию решений. Под мониторингом качества управления учреждениями государственного сектора будем понимать специально организованную непрерывную систему мероприятий по сбору и анализу статистической информации, проведению дополнительных информационно-аналитических обследований (опросов, анкетирования и т.д.) и диагностике качества управления государственными и муниципальными учреждениями. Необходимость проведения мониторинга качества управления государственными и муниципальными учреждениями продиктована его особой важностью для государства, экономики и общества. Качество управления влияет на благосостояние, уровень и качество жизни людей, обеспечивая определенный уровень дохода, социальную защищенность, охрану здоровья, безопасность, развитие интеллекта и личности. Государственные и муниципальные организации, являясь объектами государственной и муниципальной собственности, функционируют практически во всех отраслях народного хозяйства, что позволяет сглаживать последствия различных кризисов за счет мобилизации ресурсов, интервенций и других инструментов экономической политики. В качестве принципов организации мониторинга обычно выделяют: репрезентативность, единство объекта наблюдения, комплексность, системность, экономичность, эффективность, оперативность, объективность, надежность, согласованность, адаптивность системы мониторинговых индикаторов к существующей в России статистической отчетности, единство методической базы, стандартизация оценок мониторинга. Указанные принципы в полной мере отражают все основные аспекты проведения мониторинга качества управления организациями государственного сектора. Особую актуальность приобретает принцип стандартизации оценок, особенно если принимать во внимание межмуниципальные равнения. Таким образом, невозможно сравнить предприятия одной отрасли экономики, находящиеся в разных муниципальных образованиях, по критериям, отличным от стандартной статистической информации. Проведение мониторинга как системы оценочных мероприятий необходимо осуществлять в 4 этапа (таблица 1). Для каждого этапа должны быть использованы собственные специфические инструменты. Таблица 1 - Этапы мониторинга качества управления в учреждениях государственного сектора и инструменты их реализации
Конечный этап проведения мониторинга – разработка предложений по развитию объекта в заданном направлении, т.е. регулирование и, как следствие, управленческое воздействие на основе мониторинга. В соответствии с принятой в Российской Федерации политикой управления государственной собственностью в отношении неэффективных организаций с низким качеством управления предполагается в ускоренном режиме проводить процедуру приватизации. При отсутствии заинтересованности частного сектора в приобретении таких организаций необходимо инициировать возбуждение дел о несостоятельности (банкротстве) с целью последующего применения реабилитационных процедур. Построение интегральной оценки качества управления связано с решением следующих методологических задач: 1. Определение статистических показателей, на базе которых будет рассчитана интегральная оценка качества управления организациями государственного сектора. 2. Выбор способа приведения показателей к сопоставимому виду. 3. Выбор способа объединения показателей в интегральную оценку качества управления. При формировании набора показателей оценки индикаторов качества управления необходимо исключать те из них, которые линейно связаны друг с другом. В случае обнаружения линейной связи требуется выбрать показатель, оказывающий наиболее существенное влияние на качество управления организацией, в противном случае возникает проблема многократного учета влияния на интегральную оценку одних и тех же факторов. В целом при построении системы показателей качества управления необходимо учитывать: 1. Содержание показателей должно максимально отражать целевые установки функционирования организаций государственного сектора. 2. Число показателей должно быть сведено к минимуму, при этом в достаточной степени характеризовать наиболее значимые аспекты понятия «качество управления». 3. При отсутствии показателей, которые напрямую характеризуют качество управления, целесообразно включать в модель косвенные показатели, позволяющие провести соответствующие оценки. 4. Способ отбора экспертов, оценивающих объект, способ их опроса. Тема 17. Организационно-правовые основы функционирования системы государственного и муниципального управления в КНР. Объективные условия государственного управления в КНР Китай (Китайская Народная Республика) - государство с республиканской формой правления (социалистическая республика). Высшим органом государственной власти является однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). ВСНП и местные собрания народных представителей (СНП) являются органами, через которые народ осуществляет свою власть (2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет). Таким образом, институт СНП является фундаментом политического строя Китая. Он представляет широкие круги общественности, служит основной формой управления народом государственными делами. Институт придерживается принципа демократического централизма, что гарантирует широкие демократические права граждан, обеспечивает централизм и единство в осуществлении государственной власти. Реализация власти через единый механизм СНП производится при четком разграничении полномочий административных органов, суда, прокуратуры, а также органа по руководству вооруженными силами. Тем самым установлен и действует механизм гармоничного функционирования органов государственной власти с одной стороны и органов суда и прокуратуры с другой. ВСНП осуществляет следующие основные функции: вносит поправки в Конституцию и осуществляет контроль за ее исполнением, принимает уголовный кодекс, гражданский кодекс, законы о структуре государственных органов и другие основные законы и вносит в них поправки; рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны, отчет о его исполнении, рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, утверждает создание специальных административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира; избирает и утверждает кандидатуры высших должностных лиц государства, а именно избирает членов Постоянного комитета ВСНП (около 150 человек), председателя КНР и его заместителя, утверждает премьер-министра и других членов Государственного совета, избирает председателя и утверждает других членов Центрального военного совета, избирает председателя Верховного народного суда, генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. ВСНП имеет право освобождать должностных лиц от перечисленных постов. Китай - многонациональное государство (56 национальностей); в стране существует многопартийная система. Вот почему по важным государственным мероприятиям и при решении важных вопросов национальной экономики и благосостояния народа Коммунистическая партия Китая (КПК) как правящая партия первоначально консультируется с представителями различных национальностей, общественных кругов, политических партий и беспартийных деятелей, чтобы достичь единого понимания, на основе которого вырабатывается решение. Это и есть порядок многопартийного сотрудничества и политических консультаций, ведущихся под руководством КПК. Это еще одна составная часть фундамента политического строя КНР. Практикуются две формы многопартийного сотрудничества и политических консультаций: одна - через механизм Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), другая - посредством консультативных совещаний и собеседований, созываемых по инициативе Центрального и местных комитетов КПК с участием представителей демократических партий и беспартийных. НПКСК не является государственным органом и в то же время отличается от обычных общественных организаций. Он представляет собой организацию наиболее широкого патриотического единого фронта китайского народа. НПКСК учреждает Всекитайский комитет и местные комитеты - провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городов уездного уровня). Их членами являются представители КПК, демократических партий, беспартийных деятелей, народных организаций, национальных меньшинств и различных общественных кругов, представители соотечественников, проживающих в специальных административных районах Сянган, Аомынь и на Тайване, и реэмигрантов, а также специально приглашенные лица. Срок полномочий каждого созыва Всекитайского комитета НПКСК - 5 лет. Члены Всекитайского комитета НПКСК проводят раз в год пленарные сессии и приглашаются на сессии ВСНП, выполняя функцию в политических консультациях, демократическом контроле и участии в политической деятельности. Всекитайский комитет НПКСК привлекает своих членов на участие в социологических обследованиях, консультациях по важным вопросам государственной политики, касающимся жизни народа и единого фронта. Члены комитетов НПКСК высказывают мнения, рекомендации и критические замечания, тем самым осуществляют демократический контроль над работой государственного аппарата и соблюдением Конституции и законов. Обычно консультативные совещания, на которых обсуждаются важные государственные вопросы, созываются раз в год, на них приглашаются ответственные лица всех демократических партий и представители беспартийных деятелей. В состав государственных органов КНР входят: ? органы государственной власти - ВСНП и местные СНП различных ступеней; ? председатель КНР; ? государственные административные органы - Государственный совет и местные народные правительства различных ступеней; ? орган управления военными делами страны - Центральный военный совет КНР; ? государственные судебные органы - Верховный народный суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды; ? государственные органы надзора - Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры. Государственный совет КНР (Центральное народное правительство) - высший государственный административный орган страны. Государственный совет претворяет в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП, он ответствен перед ними и подотчетен им. Государственный совет в сфере своих полномочий определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения. В состав Государственного совета входят премьер-министр, заместители премьер-министра, члены Государственного совета, начальник секретариата, министры, председатели государственных комитетов, председатель Народного банка Китая и начальник Государственного ревизионного управления. Центральный военный совет КНР - государственный орган, осуществляющий руководство и единое командование всеми вооруженными силами. Вооруженные силы состоят из Народно-освободительной армии Китая (НОАК), Народной вооруженной милиции Китая и народного ополчения. НОАК - это регулярная армия государства; основная задача войск вооруженной милиции - защита государственной безопасности и общественного порядка; народное ополчение - массовая вооруженная организация, в которой ополченцы проходят службу без отрыва от производства. В состав Центрального военного совета КНР входят председатель, заместители председателя и члены. Верховный народный суд - высший государственный судебный орган, в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения учреждаются народные суды высшей ступени, народные суды средней ступени и низовые народные суды. Верховный народный суд ответствен перед ВСНП, он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов всех ступеней, включая военные суды. Разбирательство дел во всех народных судах проводится открыто, за исключением дел, связанных с государственной тайной, интимными сторонами личной жизни граждан и дел несовершеннолетних. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручить ее адвокату, либо кому-то из близких родственников, либо опекуну. Народная прокуратура КНР - государственный орган надзора за соблюдением законности. Структура органов народной прокуратуры соответствует системе народных судов. Органы народной прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они надзирают за судопроизводством по делам, касающимся угрозы государственной безопасности, угрозы общественной безопасности, нарушения прав личности и демократических прав граждан и по другим делам особой важности. Они также проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (невзятии) под стражу, возбуждении (невозбуждении) иска, выступают в роли общественных обвинителей по уголовным делам, поддерживают обвинение, контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания. Как и народные суды, органы народной прокуратуры независимы при осуществлении своих полномочий, следуют исключительно букве и духу закона без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Все граждане КНР равны перед законом. В Китае функционируют множество политических партий: КПК - правящая партия, восемь демократических партий принимают участие в политическом управлении. К демократическим партиям относятся: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, Ассоциация содействия развитию демократии Китая, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, партия Чжигундан Китая (Партия стремления к справедливости Китая), Общество «Цзюсань» (Общество 3 сентября) и Лига демократической автономии Тайваня. Все они поддерживают политическое руководство со стороны КПК, что является историческим выбором, сделанным ими в ходе долговременного сотрудничества с КПК и совместной борьбы. В рамках Конституции КНР все демократические партия имеют политическую свободу, организационно независимы друг от друга и юридически равноправны. Экономическое развитие в Китае осуществляется путем исполнения государственных пятилетних планов. По совокупности экономической мощи Китай вступил в ряд мировых лидеров. Сегодня в Китае в первоначальном виде создана система социалистической рыночной экономики, заметно укрепляется основополагающая роль рынка в распределении ресурсов, совершенствуется система макроконтроля. В основном сформирована архитектоника совместного развития разных экономических секторов, включая индивидуальный и частный бизнес, при сохранении доминирующей роли общественной собственности. Пахотный клин Китая составляет всего 7% общемирового, а кормит пятую часть населения планеты. В 2004 году правительство разработало политику о частичном или полном освобождении крестьян от уплаты сельскохозяйственных налогов, а в конце 2005 г. Постоянный комитет ВСНП принял решение об отмене Положения об обложении сельскохозяйственными налогами, действовавшего в стране около полувека. В 2005 году государственные предприятия, предприятия с государственным контрольным пакетом акций и коллективные предприятия дали 43,1% всей добавленной стоимости промышленности, остальное пришлось на предприятия с иностранным участием и индивидуальные и частные предприятия. В Китае постепенно формируются современная финансовая система, современное страховое дело и современный фондовый рынок. В минувшие десятки лет Народный банк Китая, с одной стороны, наделен функциями и полномочиями Центрального банка страны, с другой - занимается ссудными и депозитными операциями для торгово-промышленных предприятий. По численности населения Китай занимает первое место в мире. К 2018 году население КНР составило 1395 миллионов человек (не включая специальных административных районов Сянган, Аомынь и провинции Тайвань). Это пятая часть населения планеты. Китай - одна из самых густонаселенных стран мира. Средняя плотность населения - 136 человек на 1 кв. км. При этом население размещено крайне неравномерно: в густонаселенных приморских районах Восточного Китая на 1 кв. км в среднем приходится более чем 400 человек, в Центральном Китае - более 200 человек, а на нагорьях Западного Китая - менее 10 человек. По половому признаку мужчин в Китае 51,5%, женщин - 48,5%. По месту жительства горожане составляют 43%, сельчане - 57%. Правительство Китая осуществляет планирование семьи, главным содержанием которого является: поощрение поздних браков и позднего рождения ребенка, ограничение числа младенцев с упором на улучшение комплексных характеристик качества нации, призыв к супругам иметь только одного ребенка. В целом каждая такая семья может иметь двоих детей, в отдельных районах - троих. Для самых малочисленных национальных меньшинств ограничения не устанавливаются. Китай единое многонациональное государство, на территории которого проживают 56 национальностей. В Китае помимо китайского языка 53 национальных меньшинства имеют родной язык, причем 22 из них пользуются 28 национальными письменностями. Преподавание в национальных школах Китая ведется на родном языке, на национальных языках издаются учебники и пособия, в то же время в число предметов включен курс китайского языка. В стране более 100 млн. верующих, в более чем 100 тыс. храмах, костелах, мечетях и других местах отправляются культовые обряды, около 300 тыс. служителей культа несут службу, учреждены более 3 тыс. религиозных организаций, действуют 76 духовных учебных заведений, созданных религиозными организациями. Основные религии в Китае - буддизм, ислам, католицизм и протестантство, традиционная китайская религия даосизм. В стране есть последователи шаманизма, православия и восточного буддизма. Сравнительный анализ особенностей организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и КНР Российская Федерация и Китайская Народная Республика являются великими державами, которые в течение долгого времени формировали структуру управления. У каждой из этих стран своя история, традиции, культура, нормы права и морали. Система государственной власти России является двухуровневой и включает в себя: федеральные органы и органы власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации составляют единую систему органов государственной власти Российской Федерации. Такое единство обусловлено федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации, его права формировать государственные органы. Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов. Общегосударственный характер управления государственными органами проявляется в особом порядке их формирования, территориальной и предметной сферах, формах и методах деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными составляющими государственного управления являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Россия является государством с республиканской формой правления. Источником власти в РФ является ее народ, который осуществляет свою власть через: референдумы и выборы, органы государственной власти, местного самоуправления. Основным законом государства является Конституция РФ, принятая в 1993 году. Главой государства является Президент, который избирается путем народного голосования каждые 6 лет. Один и тот же человек не может занимать пост 2 срока подряд. Китайская Народная Республика – унитарная республика, социалистическое государство демократической диктатуры народа. Основным законом государства является Конституция, принятая в 1982 году. По конституции высшим законодательным органом государственной власти КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), возглавляющее всю систему собраний народных представителей, которые составляют политическую основу государства. В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооружённых сил. К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Глава государства — Председатель КНР. Пост главы государства передается по потомству. РФ и КНР являются республиканскими государствами, которые оба имеют свой основной закон – Конституцию. Также имеется четкое разделение властей на государственную и местную. Так как государства являются демократическими, то источником власти является народ. Отличительной чертой является: главы – в РФ Президент, в КНР Председатель; высший законодательный орган – в РФ Федеральное Собрание, в КНР – Всекитайское собрание народных представителей. Федеральный Закон «О местном самоуправлении» № 131-ФЗ вступил в силу с начала 2009 года. Данный нормативно-правовой акт представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации. Но в реальной правоприменительной практике этого закона имеется ряд сложившихся препятствий в различных субъектах. Серьезной проблемой местного самоуправления является отсутствие дифференциации между населенными пунктами. По сути, данным законом огромная территория рассматривается как некое «однородное поле» без учета местных особенностей, что делает малоэффективной любую, даже самую идеальную программу. Различный менталитет, уровень жизни и культуры, плотность населения, состояние рынка труда, предполагают самостоятельные подходы к разработке структуры местного самоуправления. Несмотря на общемировое признание западной модели муниципальной власти, она не может быть приемлема на территории России без учета ее самобытности. РФ не поспособствовало «самостоятельности» местного самоуправления, сделав его несостоятельным и порой бесполезным. Данную тенденцию подтверждают слова бывшего заместителя главы города Курчатов Курской области Владимира Плотникова: «К кому обращаются органы государственной власти, призывая эффективно использовать землю, если из 5 тысяч гектаров земли только 40 га принадлежит муниципалитету и 0,7 га – области? Причем эти земли находятся под школами, больницами и тому подобными объектами». Получилось так, что государство дало ничтожную долю органам местного самоуправления, наделив их так называемой независимостью в статье 12 Конституции РФ. Львиную долю доходной налоговой части местного бюджета составляют отчисления по установленным нормативам от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов приближается к 60%. Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти. Например, в Швеции доходы муниципальных образований формируются в основном за счет подоходного налога, который составляет 65% бюджета. Зависимость муниципалитетов от местных бюджетов является препятствием для реализации закона № 131-ФЗ. Причиной этого стало расширение перечня обязанностей муниципалитетов без их достаточного финансового подкрепления. Пример «китайского чуда», в том числе в области местного самоуправления показывает нам постепенное, но не тотальное внедрение принципов местной власти в качестве одного из главных уровней власти страны: местные народные правительства являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП (собрания народных представителей) и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным органам, т. е. народным правительствам или Госсовету. В период между сессиями СНП народные правительства несут ответственность за свою работу перед Постоянными комитетами СНП соответствующих ступеней. Вся система местных народных правительств различных ступеней находится под централизованным руководством Госсовета КНР. В России же уровень деятельности местного самоуправления не виден, хотя официально ему отводится значимая роль. Во многих населенных пунктах, местное самоуправление либо полностью отсутствует, либо функционирует формально, не принося видимой пользы. Пока еще не преодолены существенные противоречия между муниципалитетами, органами власти и управления районов и руководством субъектами, которые базируются на нежелании делиться властью, деньгами и имеющимися ресурсами. В итоге не складывается единство в ключевых, основополагающих вопросах. С каждым годом все острее встает вопрос об отсутствии талантливых и профессионально подготовленных кадров для работы не только в органах местного самоуправления, но и для руководства куда более солидными органами государственной власти. Большой проблемой и тормозом в развитии местного самоуправления является «кумовство», которое создаёт благоприятный климат для процветания коррупции на местах. Согласно ст. 13 № 25-ФЗ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ред. от 17.07.2009 г.), гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Но данный закон несовершенен, т.к. близкие родственники могут работать в одном муниципальном образовании, но в разных отделах. Зайдя на сайты управ и муниципалитетов, можно легко установить их родство, увидев схожие фамилии. В Китайской Народной Республики новая система государственной службы является и важным этапом перехода от всеобщего централизованного распределения кадров к зачислению в штаты административных органов путем экзаменационного отбора. В настоящее время экзамены сдают лишь кандидаты на неруководящие должности. Впервые зачисляемые на должности государственные служащие проходят годичный испытательный срок, в течение которого они также проходят курс обучения практической работе. Для государственных служащих, зачисляемых в учреждения провинциального уровня и выше, требуется обязательный двухлетний стаж низовой работы. В районах национальной автономии и ведомствах по делам национальностей при зачислении на государственную службу предоставляется приоритет претендентам из национальных меньшинств. Новая система государственной службы предусматривает регулярные аттестации государственных служащих. Предусмотрены текущие и итоговые аттестации по результатам года. Особое значение имеют установления Временного положения, направленные на устранение влияния в государственной службе родственных отношений. Важно также отметить, что повышение государственных служащих в ранге происходит гласно, что снижает возможности влияния на этот процесс разного рода «особых» отношений. Сейчас процедура повышения в ранге включает четыре базовых положения: а) на основании рекомендаций руководства и мнений рядовых сотрудников выдвигаются кандидатуры на повышение; затем б) проводится цензовая проверка кандидатов с целью выяснения вопроса о том, насколько они удовлетворяют требованиям должности, на которую выдвигаются; в) на основе годичной аттестации проводится специальный тест для кандидатов на повышение; и, наконец, г) окончательное решение коллегиально принимает руководящий орган, наделенный полномочиями утверждать назначения и смещения кадров. В КНР считают, что такой порядок повышения в должности выглядит в глазах окружающих служащих гораздо более убедительным, нежели прежний, в основе которого доминирующим было мнение руководства, зачастую основанное на «особых» связях. Новый порядок, описанный выше, усиливает контролирующую роль рядовых служащих. Это является одним из основных преимуществ китайского местного самоуправления, серьезно и значительно отличающегося от российского. В местный бюджет зачисляются местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов. Местных налогов всего два – это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Особого наполнения муниципальному бюджету эти налоги не приносят. В муниципальном кошельке, по данным Минфина России, они занимают всего 12,2 %, хотя есть и другие цифры: доля земельного налога в доходах бюджета муниципалитета составляет 3%, а доля налога на имущество физических лиц – 0,3%. При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд, военные объекты и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога, а выпадающие доходы не компенсируются. Большую часть доходов бюджета российских муниципальных образований от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего. Представители органов местного самоуправления часто указывают на то, что практически вся собственность на местах уже продана частным лицам при активном участии руководства субъектов. Оставшаяся часть собственности либо не может быть использована в общественных целях, либо стоимость ее содержания (ремонт, оплата электроэнергии, заработная плата обслуживающего персонала) является чрезмерной для местных бюджетов. Что касается земельных ресурсов, то схожая ситуация с массовой продажей земли частным компаниям привела к тому, что целые города и районы уже не имеют площадей для естественного расширения своих территорий, а значит, лишены возможности развития. Нагрузив полномочиями органы местного самоуправления, государство не думало и том, как сделать местное самоуправление финансово независимым, а наоборот продолжило расширять круг его обязанностей. по данным Минфина России, в 2007 году расходные обязательства муниципальных образований выросли на 27,9% по сравнению с 2006 годом. Значит, проблемой является то, что увеличение объема полномочий муниципалитетов не сопровождалось одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством. В РФ 24144 муниципальных образования, и, к сожалению, практически все они являются дотационными. Даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых около 90%. В наихудшем положении оказались городские и сельские поселения, попавшие в зависимость еще и от муниципальных районов, и передавшие им многие свои полномочия. Итак, каким образом всё же можно улучшить местное самоуправление в России? Во-первых, нужно учитывать особенности развитости отдельных регионов РФ. Да, закон о местном самоуправлении несовершенен, не видно политической и экономической инициативы и воли, чтобы вывести на современный европейский уровень систему местного самоуправления. Однако, это не значит, что его нужно отменять, вполне возможен возврат к имперской модели управления государством с постепенным переходом прогрессивных территорий к местному самоуправлению при возможности самофинансирования. Необходимо провести полную государственную инспекцию территорий с определением их экономического потенциала и демографических показателей. Это позволит выявить территории, способные на данном этапе создавать эффективные органы местного самоуправления. Остальные же территории должны управляться непосредственно вертикалью власти и регион публично объявляться дотационным. Неэффективное местное самоуправление не может быть элементом демократии и ведёт к деградации и девальвации демократических ценностей. Временное антикризисное в режиме прямого государственного управления данной территорией ни в коем случае не нарушает права граждан в соответствии с Конституцией РФ, потому что оно вводится для прекращения экономической деградации региона. Далее в условиях прямого государственного управления нужно постепенно создавать предпосылки для развития органов местного самоуправления, развивая общественные объединения типа территориального общественного самоуправления, для подготовки при улучшении ситуации и стабильности развития, передачи властных полномочий путем выборов в органы местного самоуправления. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||