эссе правоведение. Сибирский институт бизнеса информационных технологий письменная работа правоведение
 Скачать 24.88 Kb.
|
|
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Письменная работа правоведение Выполнил Мальцев Д.И Федеральное Собрание РФ: структура, порядок формирования, полномочия. Сила парламента проявляется не столько в том, что он может сделать, сколько в том, чему он может помешать. Джеймс Уильям Фулбрайт (1905—1995), американский сенатор» Так как Россия является демократическим государством, то в нем действует принцип разделений властей, подкрепленный независимостью ветвей власти друг от друга. Одной из ветвей являет законодательная власть, представленная в России Федеральным Собранием. Федеральное собрание является представительским органом, что подтверждает демократизм и равенство по отношению в многочисленным субъектам федерации. Низшая палата (Государственная дума) представляет весь многонациональный народ нашей страны, а высшая палата (Совет Федерации) состоит из выборных людей, по два человека из каждого субъекта страны, то есть все субъекты равноправны в осуществлении государственной власти. Федеральное Собрание - парламент России. Его деятельность осуществляется в соответствии с принципом многопартийности. Это значит, что участники разных политических партий могут принимать участие в осуществлении власти. Также этот законодательный орган страны действует от имени народа, выражая его волю и мнения. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно состоит, как уже говорилось, из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Основной функцией законодательного органа является рассмотрение и принятие всех видов федеральных законов, по содержанию не противоречащих Конституции. Законодательной инициативой обладает каждый участник Федерального Собрания. Проще говоря, любой депутат можно выдвинут идею нового законопроекта, которая потом будет рассматриваться в соответствии с принятым порядком. После поступления идеи нового закона или поправки для существующего в обсуждение, Государственная Дума устраивает официальное прочтение и обсуждение законопроекта. Если в документе не найдено никаких нарушений, противоречий и т.д., законопроект поступает на обсуждение в высшую палату, где снова проверяется и подвергается поправкам при необходимости. После Совета Федерации проект рассматривается уже Президентом Российской Федерации. Тут интересным является наличие права вето у Президента, то есть он может запретить принимать данный закон, даже если абсолютное большинство депутатов проголосовали “ за”. Но при этом после запрета Президента обязательно устраивается еще одно чтение и уже тогда, если больше чем 2\3 депутатов посчитают законопроект необходимым, то он будет принят независимо от воли Президента и в течение 5 дней будет опубликован во всех официальных источниках. Правительство РФ: полномочия, основы взаимодействия с другими органами власти. Правительство РФ – это один из самых важных органов государственной власти, власти исполнительной. В последнее время мы можем наблюдать тенденцию к увеличению интереса Правительства РФ на политической арене. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств, контролирует их деятельность. Также для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в переделах средств, которые предусмотрены в федеральном бюджете. Так же Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находившихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находившихся в ведении федеральных министерств. Правительство может подать в отставку, которую Президент РФ может отклонить или принять. Если было принято об отставке Правительства РФ по поручению Президента РФ он продолжает функционировать до формирования нового Правительства РФ. 2. Правительство РФ как высший государственный орган власти Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Как написано в ст. 10 Конституции 1993 г. государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, судебной и исполнительной власти самостоятельны. Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. На исполнительную власть возлагается ответственность проведения глубоких хозяйственных преобразований, а также создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют важнейшую роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. Всем нам кажется, что мы уже весьма далеки от нашего советского тоталитарного прошлого, на самом деле практика показывает, что это совсем не так. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по горизонтали и вертикале. На верхнем этаже этой системы стоит правительство, которое возглавляется премьер-министром. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Согласно ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Соотношение Правительства с Федеральным Собранием и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Поскольку в РФ принята президентская форма правления и Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы. Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. Правительство РФ в то же время взаимодействует с палатами Федерального Собрания, особенно с постоянными комитетами и комиссиями, и рассматривает их рекомендации и принимает соответствующие меры. В то же время Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на всех заседаниях и отвечать на их вопросы. По-иному выглядят взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно. Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. Оно также обеспечивает исполнение судебных решений. Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. Этим актом определяется планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти. 3. Состав Правительства Российской Федерации. Порядок формирования состава Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Поскольку РФ является республикой президентского типа, то Председателя правительства назначает на должность Президент РФ. Статья содержит два основных требования к претенденту на должность председателя Правительства: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Как мы знаем Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Право Президента РФ предлагать ту или иную кандидатуру, а так же настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией РФ или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике. После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ- независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску. Указанными принципиальными положениями, лежащими в основе организации власти в демократическом правовом государстве, обусловлена также и необходимость получения согласия Государственной Думы на назначение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. При этом, определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предусматривает способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы не допустить затягивания формирования и вследствие этого - блокирования деятельности Правительства Российской Федерации как одного из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации (статья 11, часть 1). Согласно 4 статьи 111 Конституции РФ во взаимосвязи с другими конституционными положениями, касающимися статуса главы государства, следует, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция РФ, не ограничивая данное право, позволяет Президенту Российской Федерации самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Тем временем Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции Российской Федерации не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса. Основания прекращения полномочий Председателя Правительства РФ. Освобождает от должности (как и назначает на должность) Председателя Правительства только Президент РФ. Закон предусматривает всего два основания прекращения полномочий председателя Правительства: его собственное желание и невозможность исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть вызвана различными причинами - тяжелая или продолжительная болезнь, смерть, наличие фактов, компрометирующих Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. О прекращении полномочий председателя Правительства Президент РФ обязательно должен уведомить Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Такое уведомление должно быть произведено без излишних отлагательств в день принятия решения. Поскольку члены Правительства, назначаются на должность и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства, то прекращение полномочий (освобождение от должности) Председателя Правительства влечет отставку всего Правительства. Председатель Правительства РФ не может абсолютно постоянно и беспрерывно исполнять свои обязанности. Как и любой живой человек, он может заболеть, он нуждается в отпуске. На практике могут возникнуть и иные ситуации, когда для временного исполнения обязанностей Председателя Правительства необходим другой человек. Статья 11 ФЗ «О Правительстве РФ» определяет способ выхода из таких ситуаций. Основания замещения Председателя Правительства иным лицом: временное отсутствие Председателя Правительства и освобождение его от должности. В обоих случаях обязанности Председателя Правительства будет исполнять его заместитель. Временное отсутствие Председателя Правительства. Причины такого отсутствия могут быть разными: болезнь, отпуск и т.д. Определение конкретного заместителя, призванного исполнять обязанности Председателя Правительства в случае его временного отсутствия, должно производиться в соответствии с распределением обязанностей между заместителями, составленным в письменной форме. На настоящий момент действует Распределение обязанностей между заместителями Председателя Правительства Российской Федерации. Заместителей председателя Правительства и федеральных министров может назначать на должность только Президент Российской Федерации, однако выбор Президентом осуществляется из кандидатур, предложенных Председателем Правительства РФ. Относительно освобождения от должности указанных лиц, закон определяет всего два основания: предложение Председателя Правительства об освобождении от должности конкретного заместителя Председателя или федерального министра или согласие президента с поданным данными лицами заявлением об отставке. Заключение В заключении хотелось еще раз подчеркнуть, что Правительства РФ, как высший орган исполнительной власти занимает немаловажное место в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти. Так же Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве. Это очень важная функция, которая позволяет нам жить в правовом государстве. Правительство РФ выступает гарантом охраны прав и свобод граждан, обеспечивает социальную политику государства, так как на Правительство РФ возложено решение таких проблем государства как планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения. Права и свободы человека и гражданина, обязанности граждан РФ. Французский писатель XIX века, Виктор Гюго, сказал: «Право – это всё то, то истинно и справедливо», в своих произведениях он всегда был на стороне обездоленных и оскорбленных, выступал за защиту их прав. Но не только обездоленные и оскорбленные нуждаются в защите. При рождении человек приобретает права и свободы, которые неотчуждаемы, то есть никто не может лишить человека этих прав. Конечно же, главным из них является право на жизнь. В главном законе нашей страны, Конституции, сказано: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Право регулирует отношения и поведение людей, каждый человек имеет равные права, и с этой стороны в обществе создаётся баланс «чёрного и белого», ведь осуществления прав и свобод одного человека не может нарушать права и свободы другого человека. К сожалению, в современном мире не каждый человек может сказать: «Я полностью реализую свои права». Чаще можно услышать фразу: «Мои права нарушены» или «Я должен обратиться за защитой своих прав». Человек взрослеет, а вместе с ним развивается и общество, находящееся вокруг него. Социальный статус гражданина меняется вместе с его возрастом, сначала он ученик, абитуриент или студент, а потом любой молодой человек приобретает такой статус как призывник. Вместе с новым статусом юноша получает список обязанностей. В целях обеспечения воинского учёта молодые люди обязаны: состоять на воинском учёте по месту жительства, явиться в установленное время и место по повестке (вызову) в военный комиссариат по месту жительства, бережно хранить военный билет и так далее. Также каждый призывник обязан пройти обязательную подготовку к военной службе. Но не только обязанностями наделяет юношу статус призывника. В первую очередь, у молодого человека, вставшего на военный учёт, появляются новые, особые права, которые, зачастую остаются неразъяснёнными и, якобы, «забытыми» руководством. Чаще всего виной всему правовая неграмотность призывников и их родителей. Что такое права человека? Права человека - это совокупность морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти. Права человека являются универсальными моральными правами фундаментального характера, которые принадлежат каждому лицу в его взаимоотношениях с государством. Права человека представляют собой комплекс морально-правовых норм, призванных защищать человеческое достоинство и свободу личности от произвола со стороны властных институтов и их представителей. Права человека - это некоторая гуманитарная теория и практика, включающая в себя элементы права, морали, идеологии, политики и религии, призванная защищать человеческое достоинство во взаимоотношениях человека и власти, гражданина и государства. Человек - это разумное существо, обладающее даром мышления и речи. Этим он отличается от всех иных биологических индивидов. Человек - существо не только биологическое, но и социальное, он находится в сложной системе отношений с другими людьми, осознает и аккумулирует в себе окружающую его действительность, способен изменять ее или, по крайней мере, влиять на нее. Права человека касаются только взаимоотношений человека и власти и призваны защищать человека от произвола власти. Центральное понятие прав человека - человеческое достоинство, именно его защищают права человека. Человеческое достоинство присуще всем людям в равной степени и не зависит от заслуг, общественного статуса, убеждений, национальности и т.п. Важно понимать, что человеческим достоинством в равной степени обладают и новорожденный младенец, и закоренелый преступник, и рядовой гражданин, и президент республики. Это означает, что никого нельзя пытать, обращать в рабство, произвольно лишать свободы слова, вторгаться в частную жизнь, т.е. унижать человеческое достоинство. Права человека - это моральные права, как правило, закрепленные в законах. Права человека:  универсальны - принадлежат всем людям во всех ситуациях; естественны - принадлежат людям от рождения только потому, что они люди; неотчуждаемы - нельзя произвольно лишить этих прав.Права человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности общества, защиты нравственности, здоровья, прав других людей. Существуют абсолютно неотчуждаемые права: свобода от пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания, свобода от рабства, свобода убеждений, в Европе также право на жизнь. Права человека и гражданина в их классическом виде были сформулированы французскими просветителями в XVIII веке. Современная история прав человека началась в 1948 году, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, последняя полностью вошла в российскую Конституцию 1993 года. Рожденные в борьбе "третьего сословия" за личную свободу против феодального гнета права человека имеют общие корни с либерализмом и мировоззренчески тесно с ним связаны. Какие права являются правами человека? Права и свободы человека в России закреплены в главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Провозглашается, что гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В науке права и свободы человека разделяются на пять групп: 1. Личные (большинство из этих прав естественные, т.е. не увязаны с принадлежностью человека к государству): o право на жизнь (ст. 20) o право на защиту чести и достоинства (ст. 21) o право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) o право на неприкосновенность личной жизни (ст. 23) o право на неприкосновенность жилища (ст. 25) o свобода совести и вероисповедания (ст. 28) o свобода мысли и слова (ст. 29) 2. Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц): o право на участие в управлении делами государства (ст. 32) o право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30) o право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31) o право избирать и быть избранным (ст. 32) o право обращений в государственные органы (ст. 32) o право на информацию (ст. 29) 3. Экономические (в числе социально экономических): o право на частную собственность (ст. 35, 36) o свобода предпринимательской деятельности (ст. 34) o свобода труда, право на труд в нормальных условиях (ст. 37) o право наследования (ст. 35) o право на защиту от безработицы (ст. 37) 4. Социальные (в числе социально экономических): o право на отдых (ст. 37) o право на социальное обеспечение (ст. 39) o право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) o право на образование (ст. 43) o право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) o право на материнство, детство и отцовство (ст. 38). 5. Культурные: o свобода творчества и преподавания (ст. 44) o право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44) o доступ к культурным ценностям (ст. 44) 6. Экологические (с недавнего времени выделяются из числа социально-экономических, классификация признаётся не всеми): o право на благоприятную окружающую среду o право достоверную информацию о её состоянии Что значит защищать права человека? Защита прав человека - это меры, часто имеющие принудительный и срочный характер, направленные на предотвращение, прекращение или смягчение нарушений прав человека путем оказания прямого правового, общественного, морального, политического давления на источник нарушения прав человека. Все права и свободы человека защищаются равным образом, в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод. Права связаны с обязанностями. Обязанности гражданина Российской Федерации: Соблюдение законов ( п. 2 ст. 15) не допускать нарушения прав и свобод др. лиц. при осуществлении своих прав и свобод (п. 3 ст. 17) заботиться о своих детях, их воспитании (п.2 ст. 38) по достижении 18 лет заботиться о своих нетрудоспособных родителях (п.3 ст. 38) Основное общее образование обязательно (п.4 ст. 43)[8] Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. (п.4 ст. 43) Охрана исторических и культурных памятников (п. 3 ст. 44) Уплата налогов (ст. 57) Охрана окружающей среды и экологии (Статья 58) Защита Отечества (п. 1 Статья 59) Контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц России осуществляет уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Конституцией России. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Соблюдение прав и свобод человека в современной России Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении с советским периодом, и явных патологий с точки зрения общепринятых международных норм. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год подавляются всей мощью государства при явном попустительстве общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается, другие переживают явный регресс, степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. С одной стороны: Вместе с основными принципами демократии и рыночной экономики права человека стали составной частью "официальной идеологии" постсоветского государства. Рассуждения о правах человека заняли прочное место в российской политической риторике. Всеобщая декларация прав человека полностью вошла в последнюю российскую Конституцию. Подписаны и ратифицированы Россией многие международные конвенции в области прав человека, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, и Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания. Федеральное Собрание приняло вполне соответствующие европейским стандартам Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы. В новейших российских законах, в той или иной степени регламентирующих деятельность государственных органов, в обязательном порядке присутствуют нормы, запрещающие дискриминацию граждан при исполнении должностными лицами своих обязанностей. Свобода слова и свобода совести, несмотря на многочисленные издержки, стали общепринятым российским достижением в области прав человека, а выборы, хоть и являются зрелищем малоприятным, но проходят регулярно в соответствии с установленными законодательством демократическими процедурами, при минимуме замечаний со стороны международных наблюдателей. За соблюдением прав человека в России наблюдает избранный Государственной Думой федеральный Уполномоченный по правам человека. Более того, уполномоченные появились уже более чем в десятке российских регионов, в том числе и в Пермской области. Российские граждане имеют возможность обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека. В стране около тысячи общественных правозащитных организаций. Фактически отменена смертная казнь. Тюрьмы и колонии из ведомства силового Министерства внутренних дел переданы в компетенцию гражданского Министерства юстиции. Опросы общественного мнения не регистрируют сколько-нибудь значительной озабоченности граждан соблюдением тех прав, борьба за которые была смыслом жизни советских диссидентов: свобода передвижения (в том числе право выезда за рубеж), свобода слова, свобода совести. С другой стороны, несмотря на перечисленные политические успехи прав человека в России, реальная жизнь большинства граждан по-прежнему представляет собой сплошную череду больших и малых покушений на их свободу и человеческое достоинство. Созданная в ходе реформ государственная система гарантий соблюдения прав человека пока малоэффективна, а зачастую и просто беспомощна. В России по-прежнему и незаметно для самих себя все не уважают права всех, а человеческое достоинство и свобода, несмотря на очевидную и формально признаваемую моральную ценность, остаются на периферии "российской ментальности". Права человека в России даже не нарушают, их просто не замечают. Что можно сделать для прав человека в России? Продолжить и завершить судебную реформу в направлении реальной демократизации и гуманизации правоохранительных институтов и процедур, конечно, учитывая особенности страны, в которой живем. Как именно это делать, всем давным-давно известно - было бы желание. Ежедневно и повсеместно, снизу, добиваться прямого действия Конституции и реального верховенства законов над нормативными актами. Добиваться принятия пакета законов о гражданском контроле за обеспечением прав человека в закрытых и полузакрытых учреждениях всех типов. Добиваться введения института парламентского расследования. При массовых нарушениях прав человека, в ситуациях, когда на права человека посягают высшие должностные лица государства, в других сложных случаях парламентское расследование является едва ли не единственным эффективным инструментом для выяснения истины. Назначенная парламентом следственная комиссия имеет право заслушивать показания любых должностных лиц, имеющих отношение к данному делу, при этом должностные лица не имеют права отказаться от участия в следственных действиях. Разбирательство производится в соответствии со строгой процедурой, предусмотренной уголовным законодательством. Добиваться принятия Закона "Об ответственности (гражданско-правовой, административной и дисциплинарной) должностных лиц", который бы, помимо прочего, устанавливал ответственность (прежде всего имущественную), должностных лиц за несоблюдение информационных прав граждан. Защита прав человека - настолько трудное, разнообразное и затратное дело, что волей-неволей приходится выделять приоритеты. Если говорить о категориях граждан, наиболее страдающих от нарушений прав человека и более всего нуждающихся в защите как государства, так и правозащитных организаций, то, безусловно, и, прежде всего, речь должна идти о самых слабых наших согражданах, самых беззащитных, находящихся в абсолютной зависимости от чужой воли - о детях. Последствия нарушения прав человека в отношении детей наиболее трагичны, так как наиболее судьбоносны, хотя дети могут и не воспринимать эти нарушения так остро, как взрослые. Ребенок, в силу своего возраста, не может правильно оценить ситуацию - именно поэтому он и наиболее беззащитен. Беспризорники, детдомовцы, дети из неблагополучных семей должны быть в центре внимания правозащитных организаций. И Российское государство не может не считать проблемы детей своими главными проблемами. На что может рассчитывать страна с таким числом беспризорных детей, с массовой детской дистрофией и катастрофически падающим качеством образования? Положение дел в этих сферах нетерпимо и требует самых быстрых и радикальных мер. Современное отношение Российского государства к детям, как минимум, ненормально. При тотальной скудности бюджетов всех уровней государственную социальную политику в определенном смысле можно назвать дискриминационной по возрастному признаку. Объем ресурсов, направляемых на поддержку пожилых граждан, значительно (при сопоставимой численности) превышает средства, отпускаемые на обеспечение социального и физического здоровья подрастающего поколения. Дети у нас, по сути, принесены в жертву избирательной активности стариков. Беспризорники и детдомовцы на выборы не ходят - кому они нужны. Кроме детей, в приоритетной защите нуждаются: подопечные социальных приютов и пациенты психиатрических больниц, заключенные, солдаты срочной службы и мигранты. Если говорить о приоритетности отдельных прав человека, защита которых требует максимальных усилий, то, без сомнения, на первом месте должна стоять деятельность, направленная на защиту граждан от пыток и других форм жестокого обращения и наказания. Крайне важно делать все возможное и для защиты информационных прав граждан, обеспечивающих реализацию всех остальных прав. При этом речь идет не только и не столько о свободе слова (этим занимаются много и многие), сколько о праве на получение информации из государственных и муниципальных источников. Это право - важнейший инструмент в преодолении пещерного российского бюрократизма. Наконец, для правозащитных организаций было бы недальновидным по-прежнему не обращать должного внимания на ситуацию с соблюдением права на частную жизнь во всех его проявлениях. Проблема не исчерпывается активизацией спецслужб в российском информационном пространстве и посягательствами на свободу Интернета. Наращивается деструктивное вмешательство в частную жизнь со стороны работодателей и средств массовой информации. Существует серьезная проблема описания и фиксирования границ частной жизни в отношении детей, учащихся, пациентов, подопечных социальных учреждений, работников на рабочем месте. Добиваться уважения частной жизни - значит, идти по пути преодоления остатков тоталитаризма, прочно сидящих в российском быту и нравах. Права человека в разных частях мира После принятия Всеобщей декларации прав человека, в различных регионах мира были разработаны свои собственные системы защиты прав человека, которые существуют наряду с системой, созданной ООН. К настоящему времени существуют региональные учреждения защиты прав человека в Европе, Америке и Африке. В арабском мире и в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АСЕАН) также предпринимаются шаги к институциональному закреплению региональных стандартов прав человека. Но при этом многие страны этой части света также ратифицировали основные договоры и конвенции ООН, тем самым выразив свое согласие с их основными принципами, и добровольно взяли на себя обязательства по соблюдению международного права прав человека. В Европе на страже различных прав человека и связанных с ними стандартов и инструментов, применяемых на всем континенте, стоит Совет Европы. О его роли и, в частности, о том, как он использует Европейскую конвенцию и Европейский суд по правам человека, будет более подробно рассказано ниже. Наряду с Советом Европы, также играют важную роль Европейский Союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Приверженность Европейского Союза защите прав человека получила новый импульс с принятием Лиссабонского Договора, который вступил в силу 1 декабря 2009 года и дал полное юридическое обоснование Хартии фундаментальных прав Европейского Союза. В Хартии изложены гражданские, политические, социальные и экономические права, которые обязаны соблюдать как государства-члены, так и сам Европейский Союз. Европейский Суд будет выступать против любого положения в законодательстве Евросоюза, которое противоречит Хартии, и проверит законы страночленов ЕС на их соответствие Хартии, оставляя за национальными судами принятие решений по повседневным вопросам. Хартия разделяет права на шесть «категорий»: достоинство, свобода, равенство, солидарность, гражданские права и справедливость. Категория «достоинство» гарантирует право на жизнь и вводит запрет на пытки, рабство и смертную казнь. Категория «свобода» включает право на частную жизнь, вступление в брак, свободу мысли и выражение мнений, право собраний, право на образование, право на труд, право иметь собственность и убежище. К «равенству» относятся права детей и пожилых людей. Категория «солидарность» включает социальные права и права трудящихся, право на справедливые условия труда, защиту от необоснованного увольнения и доступ к медицинской помощи. В число «гражданских прав» входят свобода слова и свобода передвижения, а категория «справедливость» гарантирует право на эффективные средства правовой защиты, справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности. Агентство по фундаментальным правам (АФП) является экспертным органом, который собирает сведения о соблюдении основных прав человека в странах Европейского Союза, консультирует и дает рекомендации по улучшению ситуации. Агентство не занимается мониторингом, но сотрудничает с соответствующими учреждениями, предоставляя им рекомендации о том, как лучше осуществлять основные права. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) объединяет 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Хотя она специально не занимается защитой прав человека, ее глобальный подход к безопасности позволяет применять его для решения широкого круга проблем, включая права человека, проблемы национальных меньшинств, демократизацию, стратегические политические решения, борьбу с терроризмом, деятельность в области экономики и экологии. Выступая за права человека, ОБСЕ действует при посредничестве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), штаб-квартира которого находится в Варшаве. БДИПЧ действует на всем пространстве государств, входящих в ОБСЕ, и наблюдает за выборами, развитием демократических процессов, соблюдением прав человека, а также занимается проблемами, связанными с толерантностью, дискриминацией и верховенством права. Работа Бюро, ориентированная на молодых людей, охватывает вопросы, связанные с образованием в области прав человека, борьба с антисемитизмом и исламофобией. В Межамериканском регионе стандарты и механизмы защиты прав человека основаны на положениях Американской декларации прав и обязанностей человека (1948) и Американской конвенции о правах человека (1969). Здесь также действуют специальные правовые акты, в которых речь идет о беженцах, о предотвращении пыток и наказании за них, об отмене смертной казни, исчезновении людей, насилии в отношении женщин, об охране окружающей среды и других проблемах. Африканская хартия прав человека и народов вступила в силу в октябре 1986 года, а к 2007 году ее ратифицировали 53 государства. Хартия представляет интерес ввиду наличия в ней ряда положений, отличающих ее от аналогичных документов, принятых в других частях мира. Заключение Так что же такое права человека? Что же такое свобода? Когда-то философ Николай Бердяев говорил: «Русский народ как будто бы хочет не столько свободного государства, свободы в государстве, сколько свободы от государства, свободы от забот о земном устройстве». Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении с советским периодом, и явных патологий с точки зрения общепринятых международных норм. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год подавляются всей мощью государства при явном попустительстве общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. Тоталитарное сознание человека - самое страшное и живучее наследие прошлого. вырваться из того, в чем оказалось наше общество, можно, лишь настроив экономику, производство, решив сотни социальных вопросов, уладив федеративное устройство государства и решив еще тысячи политических и военных проблем. И вырваться на просторы цивилизации нужно по всем направлениям. Главное в решении проблемы защиты прав человека на данный момент - не только теоретическая разработка и закрепление прав и свобод, а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации. Важно также устранить прямые нарушения прав, причины их порождающие; поставить силу закона на пути злоупотреблений и произвола в отношении граждан; упрочить их защиту, ее организационное обеспечение. |