Госэкзамен юриспруденция, теория государства и права, ответы. Система юридических наук и юридических дисциплин включает
 Скачать 134.91 Kb.
|
|
Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основная задача этих органов — исполнение законов, принятых парламентом. В целях их исполнения и на основе законов органы исполнительной власти в рамках своей компетенции издают собственные нормативно-правовые акты, которые не должны противоречить законам, и поэтому они называются подзаконными нормативно-правовыми актами. Поэтому органы исполнительной власти называются еще и распорядительными органами власти (исполнительно-распорядительными). Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, т. е. все решения членами правительства принимаются сообща, путем голосования. Члены правительства несут коллективную ответственность перед парламентом и перед главой государства за свою деятельность и могут быть отправлены в отставку всем составом правительства. Функции Правительства РФ: - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; -обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью; - проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; - проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента. Отраслевыми органами исполнительной являются министерства и другие ведомства, возглавляемые, как правило, единолично министрами - членами правительства или главами других ведомств. Система отраслевых органов включает в себя: 1. Федеральные министерства (экономики, юстиции, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, и др.) 2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и др.). 3. Федеральные комиссии России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая). 4. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.). 5. Российские агентства (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.). 6. Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности). 7. Иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации именуются правительствами или администрациями. Президент Российской Федерации делит исполнительную власть с правительством Российской Федерации, может председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации, осуществляет представительские функции, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, имеет право вето, может распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства). Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики. Специальные (силовые) органы исполнительной власти - органы охраны правопорядка, органы государственной безопасности и вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов военизированной структурой, специфическим содержанием и особыми методами своей деятельности. Для решения задач по охране правопорядка, обеспечения безопасности государства и его обороны от нападения эти государственные органы могут применять меры силового воздействия, в том числе с использованием боевой техники и оружия. Органы судебной власти Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: -Конституционный Суд России как орган конституционного правосудия; -Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, рассматривающие гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела; -Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды, разрешающие гражданские и административные дела в хозяйственной сфере. Прокуратура Российской Федерации отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению – непосредственно стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются правоохранительными. Как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуратура РФ осуществляет: - разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; - координацию деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ и иные функции. 5. Функции государства: определение, классификация Функции государства – основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. В функциях выражаются предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения. Признаки функций государства: Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства. Что же касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций, и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества. Функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым, направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находят выражение социальное назначение и сущность государства. Функции государства имеют комплексный характер. Нельзя отождествлять функции государства с деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции может включать несколько однородных аспектов деятельности государства. Вывод: Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы. Классификации функций государства: 1. По сферам политической направленности - внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние – деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Поскольку внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, и внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства, то можно выделить категорию глобальных функций. Особенность глобальных функций объясняется формированием единой цивилизации, ростом экономической, политической и культурной интеграции, а также усилением взаимозависимости государств в вопросах обеспечения жизнеспособности человеческого общества в целом. 2. По сферам общественной жизни - экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере. 3. По принципу разделения властей - законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Информационная функция характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации. 4. По времени действия - постоянные функции, осуществляемые государством на всех этапах его существования ( политические, экономические и социальные), временные функции, появление которых вызвано особыми преходящими обстоятельствами: революцией, войной, иной социальной катастрофой. Например, социалистическое государство эпохи диктатуры пролетариата осуществляло функцию подавления свергнутых эксплуататорских классов и функцию контроля за мерой труда и потребления. В дальнейшем надобность в этих функциях отпала. 5. По объектам государственного воздействия – функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-управленческая функция и функция обеспечения прав и свобод граждан. 6. Форма государства Форма государства – совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти. Форма государства – понятие сложное, включающее в себя три элемента: форму правления, форму территориального устройства и политический режим. Форма правления – совокупность способов организации государственной власти. Форма государственного устройства – внутреннее деление государства на составные части: административно-государственные единицы, административные образования или суверенные государства. Политический режим – совокупность средств и способов осуществления государственной власти и управления. 7. Форма правления: определение, виды, характеристика Формы государственного правления В рамках современной теории государства и права различаются две формы правления: монархия и республика. Монархия — это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит монарху. Признаки монархий: - власть передается по наследству в бессрочное и пожизненное владение независимо (в большинстве случаев) от воли народа; - монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как его глава; - монарх осуществляет единоличное правление. Его власть верховна и суверенна (независима); - в большинстве случаев монарх считается свободным от ответственности. Виды монархий Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется: -является неограниченная и ни перед кем неподотчетная власть монарха, -отсутствием каких-либо представительных учреждений, -сосредоточением всей государственной власти в руках монарха, - монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие, - полным бесправие народа, Примеры: Россия XVII—XVIII вв., Франция при Людовике XIV, современный Бруней. Разновидностью абсолютистской монархии является теократическая монархия, глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия). Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется: - власть монарха ограничена выборным органом — парламентом — и особым правовым актом — конституцией, - монарх осуществляет представительские функции, - правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом, - в ряде случаев монарх сохраняет право назначать и смешать министров. Примеры: Великобритания, Швеция, Дания и др.). Дуалистическая монархия характеризуется: - возникает на стыке исторических эпох, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти, - государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы феодалов и формирует путем назначения верхнюю палату парламента. Нижняя палата, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии. Пример: Германия в конце XIX - начале XX вв. Республика — это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти. Признаки республик: - это коллективное правление; - высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, несут ответственность за осуществление полномочий согласно закону; - решения, принимаемые высшими органами власти подлежат коллегиальному обсуждаются по соответствующей процедуре; - республиканское правление основано (в большинстве случаев) на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; - все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением; - органы власти избираются на определенный срок; - все должностные лица в республике несут ответственность. Виды республик Президентская республика характеризуется: - определенным соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства; - государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы; - правительство ответственно перед президентом; - как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание); - отсутствием ответственности правительства перед парламентом; - президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти. Примеры: США, Аргентина, Мексика, Бразилия. Парламентская республика характеризуется: - провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность; - наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент; - правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте; - участие президента в формировании правительства номинально. Его политические функции могут быть реализованы только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом. Примеры: ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др. Парламентско-президентская республика характеризуется сочетанием президентской и парламентской властей. Пример: Франция. 8. Республиканская форма правления: понятие, виды |