Скворцова валентина АлексеевнаПрофессор кафедры Экономическая теория и международные отношения
 Скачать 331.76 Kb.
|
|
537 Научно-практические конференции МАЭФ–2019 в субъектах Российской Федерации СКВОРЦОВА Валентина Алексеевна Профессор кафедры «Экономическая теория и международные отношения» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», д.э.н., профессор Valentina A. SKVORTSOVA Doctor of Economics, Professor of the Department Economic Theory and International Relations, Penza State University СКВОРЦОВ Алексей Олегович Доцент кафедры «Экономическая теория и международные отношения» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», к.э.н. Alexey O. SKVORTSOV Ph. D., Associate Professor of the Department Economic Theory and International Relations, Penza State University Целью проведенного исследования является анализ опыта и обзор научной литературы по проблеме импортозамещающей индустриали- зации для определения причин, целей, этапов и уровней реализации программы импортозамещения в России и ее регионах. Методологиче- ский потенциал исследования включает сравнительный анализ, систем- ный анализ. С учетом зарубежного опыта идентифицированы специ- фичные для России причины импортозамещения и соответствующие им формы проведения политики импортозамещения. Сформулированы цели, выделены этапы этого процесса и задачи политики импортоза- мещения в России и ее регионах. The relevance of the study of the policy of import substitution in Russia is determined by the fact that many aspects of import substitution remain debatable. The purpose of the study is to analyze the experience and Политика импортозамещения в России: причины, цели, этапы, уровни реализации Policy of import substitution in Russia: reasons, goals, stages, levels of implementation Аннотация: Abstract: 538 Труды ВЭО России / 218 том review the scientific literature on the problem of import-substituting industrialization to determine the causes, goals, stages and levels of the implementation of the program of import substitution in Russia and its regions. Methodological research potential includes comparative analysis, system analysis. The article presents the interpretation of import substitution as a system of economic relations, as an economic process, as a state economic policy. Taking into account foreign experience, Russia- specific reasons for import substitution and the corresponding forms of import substitution policy (urgent, strategic and competitive import substitution) are identified: the need for import substitution in Russia is explained not only by unfavorable external economic conditions (Western sanctions policy), but also by the exhaustion of the potential of export- raw materials orientation national economy. Based on the specificity of the reasons for import substitution in Russia, the goals and stages of the import substitution program in Russia are formulated: the immediate goals are the revival of a number of industries that have been supplanted by imports in the 1990—2000s, promising goals of an active export policy. The objectives of the policy of import substitution in Russia and its regions are formulated. Импортозамещение, протекционизм, импорт, экспорт, внешнеторго- вый оборот, торговый баланс, конкурентоспособность, эко но ми чес кая безопасность, экспортноориентированная продукция, международное разделение труда. Import substitution, protectionism, import, export, foreign trade, trade balance, competitiveness, economic security, export-oriented products, international division of labor. И тоги первых двух-трех лет проводимой в стране политики импортозамещения оценивались достаточно критически, и соз- давалось впечатление о свертывании этой программы в стране. Однако многие страны из разных регионов мира на протяжении двух пос ледних столетий целенаправленно занимались импортозамеще- нием. Проведение политики импортозамещения в разных странах (в США и Западной Европе в 1850–60 гг. в целях преодоления торго- вой и промышленной гегемонии Англии, в Германии в XIX в. в рамках догоняющего развития, в Японии в 1867—1912 гг.) заняло длительный промежуток времени. Более того, результат от импортозамещения ста- новится заметным только в средне- и долгосрочном плане, на кратко- срочном отрезке наблюдается замедление темпов эко но ми чес кого роста. Ключевые слова: Keywords: 539 Научно-практические конференции МАЭФ–2019 в субъектах Российской Федерации Термин «импортозамещение» стал применяться с середины XX века для характеристики проводимой развивающимися странами поли- тики индустриализации с использованием мер протекционизма, кото- рая стала ключевым фактором развития стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии (Бразилия, Южная Корея, Мексика) [1]. В пос леднее время концепция импортозамещения привлекает большое внимание представителей научного сообщества и органов государственного управления. Несмотря на богатые традиции иссле- дования импортозамещения в эко но ми чес кой науке и опыт использо- вания политики импортозамещения разными странами многие аспекты этой эко но ми чес кой концепции являются неопределенными и подвер- женными изменениям под влиянием новых эко но ми чес ких явлений и процессов. Это предопределяет различные интерпретации и пони- мание содержания, предпосылок, условий, границ, сроков, результатов импортозамещения, практических подходов и роли государства в нем. Из представленных в литературе трактовок выделим наиболее зна- чимые подходы к определению импортозамещения: ■ импортозамещение как эко но ми чес кая категория представляет собой систему эко но ми чес ких отношений, направленных на замеще- ние импортных товаров в национальной экономике; ■ импортозамещение как эко но ми чес кий процесс, при котором происходит увеличение производства, потребления и экспорта отече- ственных товаров, следует рассматривать как проявление закономер- ностей развертывания конкуренции; ■ импортозамещение как государственная эко но ми чес кая политика по рационализации и оптимизации импорта товаров и услуг путем стимулирования местных производителей, предполагающая в том числе протекционистcкие меры [2]. Исследование различных взглядов на проблему позволяет выделить два основных подхода к пониманию содержания импортозамещения: 1) импортозамещение как рост производства внутри страны [3]; 2) импортозамещение как ограничение импорта [4, 5]. Переход к политике импортозамещения связан с определенными внешними и/или внутренними причинами. Такими причинами могут быть снижение внешнеторгового оборота, отрицательное сальдо пла- тежного баланса, кризисные явления в экономике. Импортозамещение, реализуемое в конкретной стране в конкретных исторических усло- виях, имеет специфические причины. В современной России проблему импортозамещения часто связы- вают с преодолением пос ледствий проводимой западными государ- ствами санкционной политики. На самом деле идея импортозамещения имеет более глубокие корни и теоретико-методологические основания. Санкционная политика стран Запада против России скорее пред- ставляет собой одну из причин, стимулирующих применение политики 540 Труды ВЭО России / 218 том импортозамещения в России. Санкции ухудшили эко но ми чес кую ситуа- цию в стране, которая формировалась на протяжении длительного времени: низкий технологический уровень промышленности, соответ- ствующий третьему и преимущественно четвертому технологическим укладам, удельный вес пятого уклада оценивается в 5–10% [6]; в боль- шинстве отраслей высок уровень морального и физического износа основных производственных фондов (от 50 до 80% и выше при поро- говом показателе 42%); существующих объемов прямых инвестиций недостаточно для того, чтобы кардинально изменить ситуацию. На современном этапе своей истории Россия не смогла эффективно использовать оставшийся от советского пе рио да научно-технический и производственный потенциал, подготовленные и опытные кадры. На начальном этапе российских эко но ми чес ких реформ фактически были ликвидированы многие отрасли обрабатывающей промышлен- ности, и до настоящего времени обрабатывающая промышленность так и не смогла восстановить дореформенный уровень: в 2014 г. индекс промышленного производства ( ИПП) составил 89,4% от уровня 1992 г., в том числе индекс производства машин и оборудования — 55%. [6] В настоящее время доля добавленной стоимости отечественных това- ров составляет 20–25% против 40–45% в развитых странах. В результате экономика страны столкнулась с импортной зависи- мостью по ряду важных позиций: в станкостроении, тяжелом маши- ностроении, электронной, фармацевтической, медицинской, легкой промышленности. Даже в топливно-добывающих отраслях, которые важны для формирования государственного бюджета страны, уровень импортной зависимости достаточно высок. Необходимость импортозамещения в России объясняется не только неблагоприятными внешнеэко но ми чес кими условиями для отече- ственной экономики, но и исчерпанием потенциала экспортно-сырье- вой ориентации национальной экономики. В России речь идет не только об импортозамещении, но и о воз- рождении ряда производств, вытесненных импортом в 1990—2000 гг. Политика импортозамещения, за которым стоит способность нацио- нальной экономики самостоятельно развиваться вне критичной при- вязки к внешним рынкам и игрокам, приобретает значение страте- гического приоритета, стартового звена новой индустриализации экономики России. В зависимости от идентификации предпосылок и причин, вызвав- ших необходимость осуществления политики импортозамещения в стране, регулирующие структуры должны концептуально разграничи- вать срочное (неотложное), стратегическое и конкурентное импортоза- мещение [7]. Стратегическое импортозамещение не имеет ограничений по времени или условиям проведения. Оно призвано обеспечивать эко но ми чес кую безопасность страны в плане внешних поставок 541 Научно-практические конференции МАЭФ–2019 в субъектах Российской Федерации в ключевых отраслях экономики. Конкурентное импортозамещение базируется на глубоких структурных трансформациях в экономике на основе модернизации производственного потенциала, повышения конкурентоспособности национальной продукции, использования фак- торов международного разделения труда, может характеризоваться как составляющая поступательной эволюции эко но ми чес кой системы. Срочное импортозамещение для нашей страны носит неотлож- ный характер, может квалифицироваться как санкционное, вызванное неблагоприятными внешнеэко но ми чес кими факторами и политиче- ским давлением, несет в себе опасность обернуться для страны изо- ляцией и закрытостью экономики, поэтому требует особого внимания и выработки специальных мероприятий. Таким образом, для России важны все формы проведения импортозамещения, которые к тому же могут коррелировать с этапами проведения импортозамещения. Прежде всего, в целях сокращения импортозависимости предпо- лагается отказ от импорта ряда товаров и переход к производству собственной высококачественной и высокотехнологичной продукции. На этой основе должна сформироваться возможность проведения активной экспортной политики. Успешные в плане осуществления- программы импортозамещения страны — Япония, Бразилия, Южная Корея, Мексика — ориентировали свою экономику на стимулирова- ние экспорта конкурентоспособной импортозамещающей продукции нацио нальных предприятий и усовершенствование ее до уровня, ана- логичного импортным товарам. Однако импортозамещение в нашей стране имеет иное назначение: на данном этапе оно необходимо не столько для увеличения экспорта товаров собственного производства, сколько для активизации деятель- ности отечественных предприятий и повышения конкурентоспособно- сти отечественных товаров. На настоящем этапе в стране импортозаме- щение активизировалось в жизненно важных для государства пищевой и оборонной отраслях. Что касается экспортной составляющей курса на импортозамещение, то традиционная ориентация внешнеэко но- ми чес ких связей российских производителей на медленно растущие западноевропейские рынки демонстрирует неэффективность, кроме того, санкции, выдвинутые Европейским союзом и США, не дают воз- можности российской экономике использовать сложившееся меж- дународное разделение труда. Поэтому логичен для российского производителя поиск эко но ми чес кого партнерства на Востоке (Азиат- ско-Тихоокеанский регион, ЕАЭС, страны СНГ, Таможенный союз и др.). Политика импортозамещения в России осуществляется на феде- ральном и региональном уровнях. Этот подход нашел отражение в кон- цепции двухуровневой (макро- и мезоуровень) государственной поли- тики в области импортозамещения, предложенной Н.А. Кудровой [8]. Эффективное проведение политики импортозамещения в стране тре- 542 Труды ВЭО России / 218 том бует создания благоприятных организационно-эко но ми чес ких усло- вий, как на уровне государства, так и на уровне отдельного региона. На уровне регионов могут создавать благоприятные условия и логи- стическую инфраструктуру, улучшать условия ведения бизнеса, соответ- ствующие институты региональной организации производства (инду- стриальные (промышленные) парки, кластеры и т.п.), обеспечивать локализацию инновационных производств. Одновременно на федеральном уровне необходимо стимулиро- вать внутренний спрос на отечественную продукцию за счет государ- ственных закупок и заказов, инвестиций и субсидий, стимулирования частных предприятий путем снижения налогового бремени, финанси- рования объектов инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства, смягчения денежно-кредитной и тарифной политики. Таким образом, идея импортозамещения имеет глубокие корни и теоретико-методологические основания. Концепция импортозамеще- ния интенсивно разрабатывается учеными и находится в центре вни- мания представителей органов государственного управления. Несмо- тря на это многие аспекты этой эко но ми чес кой концепции остаются дискуссионными. Проведенное исследование раскрывает процесс импортозамещаю- щей модернизации как комплексную проблему, имеющую выход на повышение конкурентоспособности экономики страны, обеспече- ние ее эко но ми чес кой безопасности, совершенствование конкурент- ной среды, регулирование конкурентных отношений и осуществление структурной перестройки. Эффективное проведение политики импортозамещения в стране требует создания благоприятных организационно-эко но ми чес ких условий, как на уровне государства, так и на уровне отдельного реги- она. 1. Скворцова В.А. Импортозамещение: опыт других стран и задачи для России / В.А. Скворцова, А.О. Скворцов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. 2015. № 1. С. 97–104. 2. Райзберг Б. Современный эко но ми чес кий словарь / Б. Райзберг, Л. Лозов- ский, Е. Стародубцева — М.: ИНФРА-М, 2006. 3. Фальцман В.К. Критические точки политики импортозамещения / В.К. Фальцман // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16. № 2 (272). С. 241–262. 4. Баранов Э.Ф. Импортозамещение в динамике торговли товарами в Российской Федерации / Э.Ф. Баранов // Экономические науки. 2013. №7 (104). С. 7–11. 5. Березинская О.Б. Производственная зависимость российской промыш- ленности от импорта и механизм стратегического импортозамещения / О.Б. Березинская, А.Л. Ведев // Вопросы экономики. 2015. № 1. С. 103–115. Библиографиче ский список: 543 Научно-практические конференции МАЭФ–2019 в субъектах Российской Федерации 6. Амосенок Э.П. Будущее машиностроения России: реальность и иллю- зии / Э. П. Амосенок, В.А. Бажанов // ЭКО. 2014. № 1. URL: http://ecotrends.ru / component / content / article / 1783-2013-12-24-10-11-57 7. Бухвальд Е.М. Проблемы импортозамещения в стратегиях развития российских регионов / Е.М. Бухвальд, О.Б. Иванов // ЭТАП: эко но ми чес кая теория, анализ, практика. 2017. № 4, С. 24–41. 8. Кудрова Н.А. Стимулирующая политика регионального развития совре- менной России на основе концепта импортозамещения / Н. А. Кудрова // Social and Economic Phenomena and Processes, 2015. Т. 10. № 2. С. 46–51. 1. Skvortsova V.A. Importozameshcheniye: opyt drugikh stran i zadachi dlya Rossii / V.A. Skvortsova, A.O. Skvortsov // Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Ekonomicheskiy nauki nauki. 2015. № 1. S. 97–104. 2. Rayzberg B. Sovremennyy ekonomicheskiy slovar' / B. Rayzberg, L. Lozovskiy, Ye. Starodubtseva — M.: INFRA-M, 2006. 3. Fal'tsman V.K. Kriticheskiye tochki politiki importozameshcheniya / V.K. Fal'tsman // Rossiyskoye predprinimatel'stvo. 2015. T. 16. № 2 (272). S. 241–262. 4. Baranov E.F. Importozameshcheniye v dinamike torgovli tovarami v Rossiyskoy Federatsii / E.F. Baranov // Ekonomicheskiye nauki. 2013. № 7 (104). S. 7–11 5. Berezinskaya O.B. Proizvodstvennaya zavisimost' rossiyskoy promyshlennosti ot importa i mekhanizm strategicheskogo importozameshcheniya / O.B. Berezinskaya, A.L. Vedev // Voprosy ekonomiki. 2015. № 1. S. 103–115. 6. Amosenok E.P. Budushcheye mashinostroyeniya Rossii: real'nost' i illyuzii / E.P. Amosenok, V.A. Bazhanov // EKO. 2014. № 1. URL: http://ecotrends.ru / component / content / article / 1783-2013-12-24-10-11-57 7. Bukhval'd Ye. M. Problemy importozameshcheniya v strategiyakh razvitiya rossiyskikh regionov / Ye. M. Bukhval'd, O.B. Ivanov // ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. 2017. № 4, S. 24–41. 8. Kudrova N.A. Stimuliruyushchaya politika regional'nogo razvitiya sovremennoy Rossii na osnove kontsepta importozameshcheniya / N.A. Kudrova // Social and Economic Phenomena and Processes, 2015. T. 10. № 2. S. 46–51. Пензенский государственный университет 440026, г. Пенза, ул. Красная д. 40 Скворцова Валентина Алексеевна e-mail: va_skvortsova@mail.ru Скворцов Алексей Олегович e-mail: finep63@mail.ru List of References: Контактная информация: |