Доклад Государственная служба в Швеции. Слайд 1 Государственная служба в Швеции
 Скачать 18.24 Kb.
|
|
СЛАЙД 1 Государственная служба в Швеции СЛАЙД 2 Государственный строй Швеции определяется ее конституцией, включающей три закона: <Форму правления> 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г. и Акт о свободе печати 1974 г., с изменениями, внесенными в них в последующие годы. Кроме того, к числу конституционных законов относится Акт о риксдаге 1974 г. СЛАЙД 3 Швеция - парламентарная монархия, в которой высшим представительным органом является парламент – ри́ксдаг (он состоит из одной палаты), главой государства - король, наделенный лишь чисто представительскими функциями, а исполнительная власть принадлежит образуемому риксдагом правительству. СЛАЙД 4 Конституция поставила риксдаг на первое место в государственном механизме. Правительство Швеции признано конституцией самостоятельным государственным органом, осуществляющим всю полноту исполнительной власти в государстве. Оно зависит от парламента и подотчетно ему. В соответствии с этим правительство утверждается не королем, а риксдагом. Премьер-министр считается избранным, если против него не проголосует большинство членов риксдага. Такое правило преследует цель облегчить выборы главы правительства. Если четыре раза ни одна из кандидатур, предложенных тальманом на голосование, не будет избрана, он должен распустить риксдаг и назначить новые выборы. После избрания премьер-министр должен сформировать кабинет и представить его на утверждение риксдага. Таким образом, выбор кандидатур всех министров, в строгом соответствии с законом, зависит от парламента. Однако на практике роль премьер-министра в данной процедуре является решающей. Риксдаг лишь санкционирует его предложения по этому вопросу. Министры должны быть шведскими гражданами в течение не менее 10 лет. Число министров может быть различным. Кроме тех из них, кто возглавляет министерства, в состав правительства могут входить и министры без портфеля, которые обычно отвечают за те или иные вопросы деятельности департаментов. Роль премьер-министра очень велика. Это связано и с тем, что он является главой партии, опирающейся на парламентское большинство; от него же зависит состав правительства. Он обладает весьма широкими полномочиями: определяет правительственную политику, может уволить в отставку любого министра, определяет круг рассматриваемых на заседаниях правительства вопросов. Его мнение является решающим при назначениях на важные государственные посты и создании новых ведомств. СЛАЙД 5 Местные органы власти Деятельность муниципалитетов и советов ландстингов регулируется Законом о правлении (1974 г.) и Законом о местных властях (1991 г.). Швеция подразделяется на регионы (лены), региональные советы (ландстинги), коммуны и приходы. Лены предст. собой, в основном, административную структуру центрального правительства на региональном уровне. Слово <ландстинг> одновременно означает и административную единицу, и выборный орган, управляющий ею. Территории, управляемые ландстингами, совпадают, как правило, с границами ленов. Три коммуны, однако, не связаны с советами ландстингов; один из ленов включает в себя два ландстинга. Что касается приходов, то они являются местными единицами церковной администрации. СЛАЙД 6 Государственная служба Согласно действующему конституционному законодательству, право устанавливать систему органов государственного управления, статус государственной службы, условия ее прохождения предоставлено риксдагу. Правительство осуществляет руководство административным аппаратом в центре и на местах. В принципе деятельность государственных служащих строится на основе общего трудового законодательства, как и в других секторах рынка труда. Некоторые отдельные положения существуют, например, относительно определения должностных обязанностей, или в том, что касается трудовых споров в некоторых государственных учреждениях, но в целом основные положения являются идентичными. Некоторые должностные лица высшего и среднего звена администрации назначаются правительством. При этом в одних случаях правительство вправе смещать назначаемых им лиц, в других - такого права не имеет. К первой группе относятся <политические чиновники> - министры и их заместители, руководители правительственных ведомств, прокуроры, губернаторы ленов и начальники полиции, лица высшего и среднего офицерского состава, дипломатические и консульские представители Швеции за границей, должностные лица и служащие МИД Швеции. Они могут быть уволены в отставку по решению правительства. Основной же состав высшего и среднего административного персонала является несменяемым и не зависит от политической ориентации правительства. Таких лиц можно повышать в должности, но перемещать против их желания и увольнять в отставку до достижения установленного возраста нельзя. СЛАЙД 7 Что касается коммун и ландстингов, то они независимы от центральной власти и самостоятельны в вопросах определения финансового статуса и кадрового персонала. Их сотрудники не относятся к государственным служащим. Всего в общественной администрации занято около 100 000 работников, из них 20 000 работают в коммунах, около 6 000 - в ландстингах. Все остальные - то есть более 70 000 человек - считаются государственными служащими. Категорий государственных служащих не существует. Подготовка чиновников государственного аппарата осуществляется в университетах. Большинство из них являются по образованию юристами или экономистами. СЛАЙД 8 Шведская Конституция устанавливает критерии отбора персонала на центральные государственные посты. Есть минимальные образовательные требования для определенных профессий (например, судья, офицер полиции), но Общественный закон о занятости указывает на необходимость уделять приоритетное внимание навыкам и компетенции. Карьера в традиционном смысле этого слова все еще существует для групп судей, прокуроров, полицейских и на дипломатической службе. В этих случаях соответствующие департаменты несут ответственность за назначение и обучение. В целом развитие карьеры для центральных государственных служащих в основном достигается за счет расширения обязанностей без изменения должности. Центральные государственные служащие не имеют привилегий при приеме на вакантные должности в администрации и должны на равных конкурировать с претендентами из других секторов. СЛАЙД 9 Местное самоуправление Швеция обладает богатым опытом организации местного самоуправления, накопленным ещё с древних времен. Уже в средние века в городах и сёлах этого государства сформировалась целостная самоуправляющаяся система. Уже тогда государство законодательно гарантировало личную и хозяйственную свободу крестьян, а также их право влиять на разрешение вопросов общегосударственного значения. Вскоре постепенно местное самоуправление проникло не только в светскую, но и в церковно-религиозную сферу шведского общества. Существенное влияние на развитие местного самоуправления Швеции оказали коммунальные реформы 1862 года. В результате них было разграничено церковное и светское самоуправление, а также были образованы ландстинги. СЛАЙД 10 В настоящее время административно-территориальное деление Швеции трёхступенчатое: государственный уровень, региональный и местный, соответственно (24 лена-23 ландстинга-288 коммун). Государственное регулирование местного самоуправления осуществляется посредством законодательства. Проводится наблюдение со стороны государственных отраслевых ведомств. Замечания этих органов имеют рекомендательный характер, то есть муниципальный совет вправе не учитывать их. Решения муниципального собрания могут быть отменены административным судом только на основании обращения жителей. В Швеции значительную роль имеет межмуниципальное сотрудничество. Все муниципалитеты объединены в ассоциацию. Основная задача ассоциаций - отстаивание интересов местного самоуправления. Это достигается путем участия в подготовке принимаемых государством решений. Важным направлением деятельности является оказание работающими в ассоциации специалистами консультативной помощи муниципальным образованиям. |