Слайд 1 Моногорода России проблемы и перспективы развития
 Скачать 23.52 Kb.
|
|
(Слайд 1) Моногорода России: проблемы и перспективы развития. (Слайд 2) Моногорода́ Росси́и — российские населённые пункты, которые были основаны при градообразующих предприятиях с целью обеспечения производства трудовыми ресурсами. Обычно термин «моногород» применяют в отношении городов, заложенных на территории СССР, так как в этот период подобная организация расселения получила наибольшее распространение. Классификация моногородов (Слайд 3) В начале XXI века не существовало действенных критериев классификации моногородов, поэтому данные в источниках разнятся. Так, в конце 1990-х из 1095 городов России 440 называли монопрофильными. Хотя научно-методический центр «Города России» называл многопрофильными не менее 500 городов и 1200 посёлков городского типа, а также 400 мелких поселений. Согласно перечню правительства, в 2019-м в России насчитывался 321 моногород. (Слайд 4) 29 июля 2014 года в постановлении правительства определили его характеристики моногорода: чётко выраженное градообразующее предприятие, где трудится более 20 % населения. При этом количество жителей обязано превышать три тысячи человек. Таким образом статус получило 313 поселений, которые разделили на кризисные, стабильные и находящиеся в зоне риска. Исследователи учитывали уровень безработицы, ситуацию на отраслевом рынке градообразующего предприятия, оценку социально-экономической ситуации населением. По состоянию на 2015-й кризисная группа насчитывала 94 моногорода, а стабильная — 154. (Слайд 5) Кроме того моногорода обладают рядом определяющих факторов: наличие одного или нескольких предприятий единого производственного процесса; удалённость поселения от региональных центров; зависимость бюджета от градообразующего предприятия. Исследователи разделяют моногорода по нескольким классификациям: по времени возникновения, реализуемым функциям и степени диверсификации экономики, по масштабам реализации продукции и территориальной локализации. По структурным особенностям выделяют: моногорода-спутники, моногорода с одним или несколькими градообразующими предприятиями. Слайд 6 - Средняя людность моногородов по субъектам Слайд 7 – Доля населения моногородов в субъекте (Слайд 8) Пространственно-экономическое разделение После Октябрьской революции развитие моногородов всегда зависело от типа социально-экономической системы. Выделяют три типа экономического развития территорий (агломерационный, сырьевой и промышленный), которые влияли на формирование моноспециализированных комплексов: К первому типу относят химические и металлургические предприятия, которые основывали вблизи крупных городов. Например, Воскресенск, Новомосковск, Кириши. Им характерна близость к региональным центрам, они требуют меньших затрат на поддержание благоприятной социально-экономической обстановки. В сырьевом поясе расположена бо́льшая часть монопрофильных поселений, связанных переработкой и добычей полезных ископаемых: например, Сургут, Нижневартовск, Усинск. Здесь сосредоточены основные мощности государственных и частных металлургических, угольных, нефте- и газодобывающих предприятий, таких как «Газпром» и «Роснефть» Промышленный пояс включает регионы Урала и юга Сибири (Каменск-Уральский, Верхняя Пышма, Магнитогорск,). Этот тип характеризован наиболее плачевным положением из-за снижения стоимости экспортной продукции. (Слайд 9) Разделение моногородов по ориентации градообразующего предприятия Самую большую группу (около 24 %) составляют моногорода машиностроительного типа. Наиболее благоприятные социальные условия складываются в городах, относящихся к металлургическим и коксохимическим комбинатам, прокатным. К 2012-му наиболее бедственное положение наблюдалось в городах чёрной металлургии, оторванных от основных металлургических баз: например, в Железногорске-Илимском. К добыче угля относят ряд пришахтных сёл и 140 крупных поселений. Проблемы этих территорий связаны с особенностями угледобычи: сложные горно-геологические условия, вечная мерзлота, большая глубина залегания пластов делают добычу невыгодной в северных районах России. К монофункциональным поселениям цветной металлургии относят 30 малых городов, 25 посёлков городского типа и 2 села. Крупнейшим центром цветной металлургии является Норильск. Наибольшие проблемы испытывают периферийные предприятия с плохой транспортной доступностью. К предприятиям химической промышленности относилось 20 монофункциональных городов. Бо́льшая часть из них связана с вредными производствами и расположена в Центральном федеральном округе. Города нефтегазовой промышленности сконцентрированы в основном в Ханты-Мансийском автономном округе. Они окружены вахтовыми посёлками, которые зарегистрированы как временные населённые пункты, хотя по состоянию на 2012-й в них регулярно проживало от нескольких сотен до 1,5 тысячи человек. С лесной промышленностью связано 140 малых городов, около 305 посёлков городского типа и сельских населённых пунктов. Они расположены в основном хвойных регионах: например, в Вологодской, Кировской, Иркутской областях. Снижение объёмов лесозаготовок в результате подорожания железнодорожных перевозок стало причиной кризисного положения в этих городах. К пищевой промышленности относят 82 поселения, две трети которых размещены в Центральном, Южном и Приволжском федеральных округах. Моногорода при цементных и железобетонных заводах расположены равномерно по стране, что связано с удовлетворением локальных потребностей в строительных материалах. (Слайд 10) Экономическая ситуация Проблемы моногородов напрямую связаны с социально-экономическим развитием страны из-за узкой специализации предприятий. Большинство ориентированы на государственные оборонные или минерально-сырьевые заказы. Спад производства вызывает в монопрофильных поселениях целый ряд проблем: падение уровня жизни, резкое ухудшение социально-экономической ситуации, сложности обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления не способны решать социальные проблемы только за счёт доходов собственников градообразующих предприятий. (Слайд 11) Пути развития После многочисленных акций протеста в 2009 году премьер-министр России Владимир Путин поручил подготовить программу поддержки моногородов. В течение года Министерство регионального развития разработало список поселений, включив 333 объекта. На улучшение ситуации в этих городах правительство выделило более 27 миллиардов рублей, но больше половины поселений не смогло предложить индустриальную альтернативу развития и не попало под целевую программу. Одобренные 16 проектов не завершили из-за проблем с привлечёнными частными инвесторами. В результате часть бюджета так и не была освоена. По состоянию на 2012-й по разным оценкам в моногородах проживало от 15 до 25 миллионов человек, а их доля в валовом региональном продукте составляла около 40 %. К 2013-му на поддержку градообразующих предприятий было выделено 40 миллиардов рублей. К концу 2014 года при поддержке Внешэкономбанка был создан Фонд развития моногородов, который выделил 4,4 миллиарда рублей на диверсификацию экономики. Организация также занималась поиском и привлечением инвесторов, реновацией градообразующих предприятий в промышленные парки. Тем не менее действия фонда подвергли широкой общественной критике из-за неясных критериев выделения средств. Тем не менее, по мнению экспертов, к 2015 году предпринятые меры по диверсификации экономики помогли улучшить ситуацию в 45 % городов. Они включали развитие туризма, создание индустриальных парков и особых экономических зон, поддержку локального среднего и малого бизнеса, переориентацию части градообразующих предприятий. В сентябре 2016 года премьер-министр России Дмитрий Медведев сообщил о запуске программы «Пять шагов благоустройства» в рамках политики по модернизации моногородов. Была запущена краудсорсинговая платформа «Моногорода.рф», где жители могли предлагать свои идеи. В рамках программы также было разработано более 1805 проектов создания общественных пространств, облагораживание улиц, пешеходных зон, скверов и парков и благоустройства дворовых территорий. Но недостаток финансирования из-за продолжающегося кризиса привёл к заморозке некоторых проектов и необходимости привлечения региональных бюджетов для реализации оставшихся. Несмотря на существующий ряд проблем, в 2018 году монопрофильные города составляли основу промышленного потенциала России. По данным Росстата, в них проживало более 13 миллионов россиян. В ноябре того же года были подведены предварительные итоги программы: за два года было создано 400 тысяч рабочих мест, 63 моногорода получило статус территории опережающего экономического развития, предусматривающий ряд льгот. (Слайд 12) В 2019 году Банк поддержки малого и среднего бизнеса выдал первое финансовое обеспечение на льготных условиях для предприятия-участника программы. Ожидалось, что к 2029 году это позволит диверсифицировать экономику города, создать более 650 тыс. постоянных рабочих мест и привлечь свыше 1,5 миллиардов рублей инвестиций. Программы фонда были прекращены 1 января 2019 года. По данным фонда «Экспертный институт», на тот момент моногорода, получавшие государственные дотации, составляли более 40 % от общего числа городов в стране. В первой половине 2019 года Министерство экономического развития и Министерство финансов приступили к разработке новой программы. Предположительно, из неё исключат населённые пункты с закрывшимися градообразующими предприятиями, а также регионы, где успешно развивается альтернативная экономика. Хотя во время работы над проектом количество моногородов продолжало увеличиваться: к июню 2019-го Министерство экономического развития включило в список ещё пять поселений. Чтобы стимулировать экономику в этих регионах, в 2019 году программа МОНОГОРОДА.РФ запустила механизм беспроцентного кредитования для предпринимателей — займы от 5 до 250 млн рублей. В конце мая 2020 года президент РФ Владимир Путин отдал поручение приравнять градообразующие предприятия к системообразующим, для распространения на них мер поддержки, в том числе в части программ льготного кредитования и снижения ущерба от коронавирусной инфекции. Также Фондом развития моногородов принято решение направить 2,5 млрд. руб. в моногорода на создание новых рабочих мест и поддержки предприятий, пострадавший в период пандемии. |